——在市委常委扩大会议上的讲话

唐利民
根据录音整理
（2006年2月9日）

同志们：

　　春节刚过，市委就召开常委扩大会，专题研究环境建设问题。会上，大家各抒己见，畅所欲言，提出了很好的意见和建议，我深受启发。谭力同志还将作重要讲话，希望大家认真贯彻。这里，我就绵阳环境建设问题谈一些看法。

回顾刚刚过去的2005年，我们度过了极不平凡的一年。全市上下在市委的领导下，千方百计克服困难、加快发展、化解矛盾，经济发展实现重大转折，出现了多年来没有的恢复性增长，社会事业全面进步，人民生活不断改善。在环境建设方面，通过开展保持共产党员先进性教育和“三清理回头看”、创建金融生态环境模范城市、切实办好“十件实事”等一系列活动，有力维护了社会稳定，政务风气明显好转，一批事关群众切身利益的突出问题开始得到有效解决，全市上下逐步形成“风正人和事业兴”的良好局面。这些成绩都是换届后在市委领导下取得的，也是过去一年绵阳经济发展能够实现重大转折的根本保证。

展望已经到来的2006年，我们面临的任务更加繁重。如果说去年是绵阳发展的重要转折之年，那么，今年作为全面实施“十一五”规划的开局之年，就是我们再上台阶的跨越之年。年前，我们召开了市委五届三次全会和市五届人大二次会议，明确了今年的目标任务和工作重点。现在，摆在我们面前的任务：一是要发展，二是要和谐，这是我们必须紧紧抓住的两大主题。

市委召开这次常委扩大会议，专题研究环境问题是十分必要的。通过加强环境建设，构建和谐绵阳，为经济社会快速发展提供坚实的保证。虽然我们在环境建设上取得了明显成效，但是，必须看到，一些影响绵阳发展环境的问题还不同程度地存在，有些问题还十分严重：

一是干部自满和危机意识不够，惯性依然存在。去年换届以来，良好的领导环境已初步形成，但在我们的工作中，各自为阵的问题仍时有发生，一些同志仍然自觉不自觉地表现出缺乏以市委为核心的意识，先斩后奏的现象仍然存在，   总是强调自己的重要性，强调局部工作的重要性，没有站在政治高度、全局高度来看问题。

二是领导干部敢抓敢管敢较真碰硬的务实作风还不够。去年以来，市委、政府围绕推进发展新跨越，出台了一系列重要的政策措施，但这些政策措施没有完全落实到位。这说明一些同志的执行能力还存在问题，抓落实的水平不高，工作中存在畏难情绪，怕丢选票丢位置。

三是思想解放的程度不够。通过前段时间的“大讨论”，我们在解放思想上迈出了较大步伐，但自我满足、小富即安、感觉良好的问题在一定程度上还存在，特别是计划经济体制下形成的传统观念,以及农耕文化带来的负面影响还没有完全消除，一些同志的思维方式、工作方法还不适应新形势发展的需要，管死的手段多,搞活的办法少。

四是信用环境的改善不够。不讲诚信，不守合同的现象时有发生，有的地方、部门和企业信用意识不强,甚至可以说是信用度很低,不依法办事，不履行合同，不信守承诺。特别是金融生态环境建设才刚刚起步，一方面，企业“融资难”；另一方面，绵阳的存贷差继续扩大，银行有钱不敢贷。从去年的指标可以看出，虽然我们比全省贷款增幅略高一点，但与过去同期比较，我们是下降的。

五是“两个面向”的意识不够。去年初，市委提出了“面向群众、面向基层”的要求。但一些同志服务意识依然淡薄，想问题、办事情不是从群众的根本利益出发，不是从有利于绵阳发展的大局出发，工作中推诿扯皮，办事效率低，甚至损害群众利益，尤其是一些特权部门的具体办事人员，仍然“吃拿卡要”,不给好处不办事,给了好处乱办事。昨天看了会议参阅材料，其中有群众反映涪城区交通局稽征所工作人员上班闲聊，喝牛奶，把缴费群众晾在一边的事，有关部门对这件事要彻底查一下，处理后要写出报告。另外材料中所反映的少数部门乱收费，谋取部门、个人利益的问题，比如国土测绘收费、工作人员吃、卡的问题，下来也要坚决查处。

六是矛盾化解的力度不够。去年以来，我们在化解矛盾上下了很大功夫，但这只是一个好的开端，一些地方和部门解决复杂矛盾的办法还不多，在企业改制、失地农民、移民安置、非法集资、拖欠民工工资和工程款、各级政府负债等方面，还有不少问题。如果我们处理稍有不慎，就可能造成严重后果，影响到社会的稳定和谐。

特别要指出的是，虽然绵阳没有发生类似“汉源事件”那样的重大事件，但我们必须从“汉源事件”中认真汲取教训，切实做到“防患未然”。我想，透过“汉源事件”，有六个问题提请大家共同思考：第一是群众观念的问题，我们在想问题、办事情、作决策时，是否真正做到始终把人民群众的利益作为最根本的出发点和落脚点，是否损害了人民群众的利益；第二是实事求是的问题，我们的决策和行为是否符合绵阳的实际，是否存在主观上的一厢情愿，是否存在追求“形象工程”和“政绩工程”的倾向；第三是依法行政的问题，我们的决策和行为是否符合法律规定，是否认真执行了中央和省上的政策措施；第四是工作方法的问题，我们的工作是否下了深水，是否触及到了矛盾，工作方法是否得当，在工作中是否存在敷衍应付；第五是政治立场的问题，我们是否始终坚持了讲政治、讲纪律，特别是在大是大非问题上是否做到了立场坚定；第六是队伍建设的问题，我们的领导班子是否坚强有力，我们的干部队伍是否团结，是否有战斗力，是否能真正做到了“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”。

对于这六点，如果能够给一个肯定的回答，就说明我们的工作做得很好，我们的事业就会蓬勃发展；如果给一个似是而非、含混不清，甚至否定的回答，就说明我们的工作还存在很大的问题，发展必定会受到严重阻碍。下面，我就环境建设问题侧重讲五点：

一、始终坚持市委核心领导，维护政通人和的政治环境

当前，绵阳面临着非常好的发展机遇。能否抓住机遇、加快发展，维护政通人和的政治环境至关重要。

维护政通人和的政治环境，必须始终坚持市委的核心领导。“一个圆只能有一个圆心”。这是一个重大的政治原则问题，是体现一名党员干部讲不讲政治，讲不讲大局的问题。实践证明，要把529万绵阳人民的力量凝聚好、调动好、发挥好，形成加快发展的合力，唯有坚持市委的核心领导。绵阳的工作干得怎么样，推进发展新跨越的目标能否实现，关键在于能否坚持市委的核心领导。在政府我是班长，但在党内我是助手，就是要将市委的决定不折不扣地贯彻到政府工作中，落实到行动上。从去年至今的执行过程来看，始终坚持了这一点，情况有明显的好转。实践证明，只有坚持市委的核心领导，才能够凝聚方方面面的力量，才能够万众一心推进发展新跨越。

维护政通人和的政治环境，必须狠抓工作落实。完成今年的目标任务，关键在于落实。作为政府来讲，就是要认真执行市委决定，努力实现市委意图，切实履行好经济调节、市场监督、社会监管、公共服务的基本职能，努力把市委的决策转化为实实在在的具体工作，转化为绵阳的快速发展和全市人民的幸福生活。只要心中装着人民，树立党的事业高于一切，集体的荣誉高于一切的思想，才会有全局意识、大局观念，才能处理好个人与集体，局部与全局的关系，我们的事业才有希望，经济才会快速发展。

二、增强责任感和紧迫感，营造一心干事的发展环境

绵阳经济发展虽然实现了重大转折，但面临的矛盾和问题还不少，特别是面对省内兄弟市州你追我赶、竞相发展的态势，我们必须居安思危，进一步增强责任感和紧迫感，着力营造一心干事的发展环境，切实做到“一心一意谋发展，聚精会神干事业”。就今年来说，一定要抓重点、抓关键、求突破、讲实效，努力推进“六个集中”。

一是人才配置要向科技城建设集中。建设科技城，产业是支撑，人才是基础。绵阳科技城要建成“创新型城市”，首先必须成为人才集聚的"洼地"。要研究制定人才政策，创新观念、创新体制、创新机制，努力构建引得进人才、留得住人才，人才有事干、能干事、能干成事的良好环境。

二是工作力量要向对外开放集中。今年是绵阳的“项目年”，必须立足国际、国内两个市场、两种资源，加大对外开放、强化招商引资力度，借助外力，引进增量，落实一批重大项目，让投资者进得来，留得住，赚得到钱，不断增强发展后劲。因此，对外开放是绵阳实现跨越式发展的重中之重，我们的工作力量就是要向开放主战场集中。

三是产业布局要向各个园区集中。产业布局决不能遍地开花，这是对子孙后代负责，也是城市实现持续发展的需要，同时，集中发展产业，可以降低投资成本，短期内形成集聚效应，使投资者能够在最短的时间内实现投资目的，赢得较好回报。因此，要围绕构建六大产业集群，抓好产业布局规划，引导产业向园区集中。

四是高新技术成果要向骨干企业集中。高新技术成果只有同企业的产业发展紧密结合，才能实现研发成果价值最大化，创造的财富才能回馈社会、惠及民众。一方面，有条件的重点骨干企业要率先消化吸收高技术成果，提高产品的技术含量和附加值，增强企业的核心竞争力；另一方面，重点骨干企业必须加大研究与开发投入，增强自主创新能力，特别是要充分发挥好国家、省、市企业技术中心的积极作用。

五是农业经济要向产业化经营集中。建设社会主义新农村、从根本上解决“三农”问题，最关键的是要发展农村经济。实践证明，农业产业化是现代农业的发展方向。我们抓农村工作的重点要放在农业产业化上，要用抓工业的理念抓农业，特别是要抓住龙头企业这个牛鼻子，通过龙头企业的发展带动农民增收致富。

六是土地开发要向规模经营集中。要在去年全面清理整顿的基础上，继续推进土地资源向土地资本转变，使土地资本成为政府的银行。要充分运用调控手段，促进土地资源的集中开发、规模经营，形成产业发展的集约效应。农村在继续稳定家庭联产承包责任制、充分尊重农民意愿的基础上，也要引导土地向种田能手、种养大户和农业产业化项目集中。

三、建设诚信绵阳，营造西部一流的投融资环境

人无信不立，业无信不兴。诚信问题，事关充满活力的发展环境，事关和谐稳定的社会环境。诚信绵阳建设是一项长期的任务，其内容非常丰富，当前和今后一段时期，我们要通过建设诚信政府和诚信企业，带动全社会的诚信建设，营造西部一流的投融资环境。

第一，狠抓政府信用建设。政府信用是社会信用的先导，各级政府要在信用建设中率先垂范、做好榜样。讲诚信，最重要的是信守承诺，言行一致，说到做到，保持政策的稳定性和连续性，既不能朝令夕改，也不能新官不理旧账。今年，根据市里的财力和可行性，要争取偿还一部分债务。抓好政府信用建设的另一个关键就是要信守承诺，比如我们同投资者签订协议，签约前一定要慎重决策，一旦签约，就必须兑现。只有这样，才能树立绵阳的环境品牌，进而才会源源不断地引来项目。

第二，搞好企业信用建设。信用是企业的生命线，关乎企业生死存亡。比如企业“融资难”的问题，就在很大程度上同企业信用直接相关。到去年12月底，全市企业和个人拖欠金融机构债务的诉讼案件达2453件，涉案金额17.6亿元。因此，绵阳必须下决心抓好金融生态环境模范城市建设，要建立诚信企业“红名单”激励机制，同时完善对失信企业的惩戒机制，加快信体系建设，推进企业资信评级试点，全面提升企业信用。

第三，加强公民信用建设。绵阳要建成最适宜居住的城市，不仅需要“天蓝、地绿、水清”，同时还需要“人和”。而人与人之间良好的信用关系则是“人和”的基础。要继续开展各类精神文明创建活动，加强公民思想道德教育，大力弘扬绵阳精神和绵阳理念，增强公民维护信用的自觉性，使诚信成为所有市民为人处世的基本准则。

四、切实关心群众利益，营造稳定和谐的社会环境

稳定压倒一切，稳定关系全局。社会不稳定，哪里谈得上抓发展？而营造稳定和谐的社会环境，最根本的就是政府的行为必须符合最广大人民群众的根本意愿和根本利益。这也是我们通过“汉源事件”中应该得到的启示。

第一，必须始终把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。这一条，在任何时候都不能动摇。我们想问题、办事情、作决策，一定要想一想、问一问，人民群众是否答应，是否会损害群众利益，是否能够造福人民。这是共产党领导的人民政府办事情的基本准则，也是考验一个干部特别是领导干部政治上是否合格的基本标准。

第二，下决心解决关系群众利益的突出问题。去年我们在这方面下了很大的功夫，今年必须下更大的功夫。要确保完成市委、市政府承诺的“十件实事”，全面完成扶贫攻坚各项任务，下最大的决心解决好社会保障、就业和再就业、征地拆迁、失地农民、“看病难、看病贵”等方面的问题。

第三，下决心化解社会矛盾。要继续按照“分级负责、属地管理”的原则，切实“排查矛盾、解决问题、做好工作”。排查矛盾，就是要对各类影响社会稳定的矛盾和纠纷作一次全面排查，做到心中有数，未雨绸缪，防患未然。解决问题，就是敢于直面矛盾，只要没有私心，问题和矛盾就能得到比较好的解决。就是对于各级政府负债沉重这样的问题，我们今年也将在全面清理的基础上，积极化解。做好工作，就是我们的工作一定要做到位，决不能敷衍了事。实践也反复证明，只要做好工作，许多棘手的矛盾都能够得到有效化解。

五、加强政府自身建设，营造良好的政务环境

发展、和谐这两大主题是否抓得住，是否抓得好，最根本的还是人的问题，是干部的问题，是领导的问题。只要我们的领导班子坚强有力，干部队伍团结战斗，就没有不能克服的困难，没有办不好的事。就政府来讲，必须切实加强自身建设，努力营造一个有利于加快发展、有利于稳定和谐的政务环境。《政府工作报告》提出要从“十个方面”加强政府自身建设，这里，我着重再讲四点：

第一，更加注重依法行政。一是要从严规范执法行为。在市委的领导下，严格按照法定权限和程序行使好职权、履行好职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。要进一步加强执法队伍建设，做到严格执法、文明执法、公正执法。二是要完善行政监督机制。加强对行政权力的监督制约，自觉地接受人大的法律监督、工作监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督，以及广大人民群众、社会各界、新闻舆论的普遍监督。三是依法查处破坏发展环境的行为。重点查处以权谋私、吃拿卡要、徇私舞弊、徇情枉法、失职渎职。对性质严重、影响恶劣的，不管涉及哪个部门、哪个人，一经发现，从严查处。

第二，更加注重强化服务。要把服务作为政府的天职，只要群众有需要、基层有需要、企业有需要，我们就要义不容辞地搞好服务。当前着重要解决好三个方面的问题。一是解决“办事难”的问题。要善待企业，善待群众，多讲怎么办，少讲不能办，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”。二是解决“效能低”的问题。大力倡导雷厉风行、立说立行、急事急办、特事特办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关。要认真落实投资项目“一章对外”办理，努力为投资者营造一个“全过程服务、低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境。三是解决“耍特权”的问题。特别是对一些特权部门的中层干部和具体办事人员，要加强教育和管理。今后，哪个部门的工作人员出现了吃拿卡要等“耍特权”问题，首先追究那个部门一把手的责任。前一段时间社会上有不少反映，通过先进性教育、“三清理回头看”、政务环境整治等一系列举措，部门主要领导的作风有了很大转变，但在一些科级干部、一般干部中仍然存在耍特权的不良作风，在今后工作中，要下决心解决这一问题。

第三，更加注重工作方法。工作方法直接关系到工作的成效，关系到结果的好坏。这也是我们应该从“汉源事件”中得到的启示。就工作方法来讲，一是要运用群众路线的方法。这是我们党的一大法宝，战争时期要用，建设时期同样要用；过去要用，现在要用，今后还必须用。就是要“从群众中来，到群众中去”，做深入细致的群众工作，赢得群众拥护，赢得群众支持，依靠群众办事。二是要运用市场经济的方法。凡是用市场的办法能够解决的，一定要用市场的手段。三是要运用政务公开的方法。我们发展经济、造福人民，是堂堂正正做事，是见得阳光、正大光明的。要进一步推进政务公开，特别是涉及老百姓切身利益的事，一定要阳光作业，该公示的要公示，该听证的要听证，决不能把按规定应该公开的事务藏着、掖着。

第四，更加注重队伍建设。总的要求就是按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，建设坚强有力、团结战斗、清正廉洁、一心为民的领导班子，建设素质高、作风实、团结好、落实力强的政府公务员队伍。一是要敬业。只有心里装着事业、心里装着人民，心思才会用在正道上。特别是领导干部一定要牢固树立责任意识，忧患意识，一心扑在事业上，切实肩负起发展经济、造福人民的历史责任。二是要团结。一个地方、一个部门的班子、干部必须团结共事，心往一处想，劲往一处使，齐心协力干事业。三是要廉洁。“汉源事件”充分说明，干部队伍不纯洁，稳定就要出问题。只要干部一心捞好处，陷入非法利益格局，他就不可能为群众谋取利益，反而会与民争利。因此，反腐倡廉必须警钟长鸣。

同志们，环境是生产力，环境是竞争力，环境也是发展力。绵阳已经进入加快发展的关键时期，环境建设至关重要。我相信，只要在市委的坚强领导下，四套班子齐心协力，各地、各部门紧密配合，我们就一定能够建设一个良好的发展环境，全市经济就一定能够实现高开高走，社会就一定能够实现稳定和谐，智慧绵阳就一定能够再放光彩，再创辉煌。