——绵阳打造百万人口大城市的实践与思考
李亚莲

进入21 世纪以来，城市在国民经济和社会发展中的地位和作用日益重要。目前，我国 GDP 的 70 ％、国家税收的 80 ％、第三产业增加值的 58 ％、高等教育和科研力量的 90 ％都集中在城市，城市愈来愈成为人口集聚和经济活动的中心。

绵阳作为川西北重镇，在四川乃至全国经济发展布局中占有重要的位置。绵阳建市20年来，累计投入300多亿元用于城市基础设施建设，形成了以长虹大道、临园干道、城区一环路以及六条出口公路为主骨架的城市交通网络，建成绵阳机场并开通了多条国内航线；新建或扩建了风格各异的广场11个、公园8个；新增街头绿地30余处，城区绿地面积达到1700多公顷，人均绿化面积已达8.5平方米，城市绿化覆盖率为37%；建成集防洪、休闲、旅游、交通等多种功能于一体的城区防洪堤80多公里，尤其是“三江工程”的建成，使绵阳呈现出“一城山色半城湖”的美丽景色。随着几个园区的建设和发展，绵阳科技城基本形成组团式山水园林城市格局，初步构建起现代化大城市的基本框架。城区建成面积达到60平方公里，城区人口60多万。在搞好硬件建设的同时，通过加强城市管理，大力实施“净化、绿化、亮化、美化”工程、创建活动，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、联合国改善人居环境最佳范例城市等称号。

尽管绵阳在城市建设方面取得不小的成就，获得过不少的荣誉，但与科技城建设和城市经济发展的客观要求相比、与市民对不断改善城市环境和提高生活质量的实际需要相比，还有很大的距离。特别是随着省内外一大批中等城市的崛起，绵阳在城市规模、城市功能、城市特色、产业基础等方面都不再有优势可言，城市的竞争力受到挑战。

从理论上讲，结构决定功能。城市空间结构布局是否合理，在很大程度上决定了城市功能的发挥和城市个性的体现，进而决定城市产业聚集能力的强弱，最终反映在城市形象和城市的竞争力上。从这个意义上讲，提升城市形象，增强城市竞争力，必须从优化城市空间布局入手。

一、明确城市定位

准确的城市定位是城市建设和发展的方向，也是搞好城市空间结构布局的前提。作为国务院唯一批准的“科技城”，绵阳的特色在科技，亮点在高新技术产业和现代工业。经过认真分析市情，深入研究形势发展变化的趋势，今年8月召开的中共绵阳市第五次党代会和五届一次人代会明确提出：通过五年时间的努力，把绵阳建成以工业为核心、以产业经济为支撑的科技城；建成国防科技潜能向经济发展领域充分释放转化的国家军民融合体系；建成人才资源迅速转化为现实生产力的中国西部重要的创新示范基地；建成中国西部重要的制造业基地、电子信息产品研发与生产基地、新材料研究开发与产业化基地、生物和精细化工产品研发及生产基地；建成百万人口大城市，成为西部地区率先实现现代化的城市之一。

二、优化城市总体布局

这里的“城市总体布局”主要是指城市基础设施布局。要按照富有超前性、科学性、可操作性和节约城市资源的要求，做到空间布局合理，功能关系协调，并具有较强的应变、应急和调节能力。主要包括：建立与经济社会发展水平相适应、能满足市民生活需要的供水、供电、供气、排污以及医院、学校、商业网点等市政基础设施，并按人口分布进行合理布局；建立便捷的城市进出口通道和市内交通系统，并在线路走向和站点设置上合理布局；搞好住宅小区的建设并使之合理布局，提高居住水平，改善居住环境；保护城市历史文化遗迹，做好城市景观的合理布局，体现传统风貌与现代气息的有机结合；做好城市绿化带的合理布局，建立良好的城市生态系统，建设环境友好型城市，形成“天蓝、地绿、水清、人和”的生态和人文环境。

绵阳具有空间格局独特的自然条件和自然环境，有丰富的水资源（涪江、安昌江、芙蓉溪穿城而过），有良好的生态资源，山、水、城、林融为一体，为城市与产业的协调发展提供了优良的先天条件。因此，绵阳的城市发展总体布局应始终坚持以生态屏障相间隔的“组团式”布局模式，保持城市良好的山水环境和生态布局。为此，在城市总体布局上要重点实施绿化战略和交通兴市战略：

（一）绿化战略

首先是发展绿色产业，依托生态环境优势，发展绿色农业、绿色工业、绿色生态旅游业。其次是强化生态环境保护和综合治理，通过干线公路、河道和林地的大规模植树绿化，大幅度提高城市和城周森林覆盖率。第三是加强水利基础设施建设，改善引排水循环系统，建设全市范围内的垃圾、污水收集处理系统，从总体上实现经济和环境建设的"双赢"目标。

要以一批重大绿化工程为支撑，环、带、园全面推进。“环”，是以一环路环城绿化带为主；“带”，是以涪江、安昌江、芙蓉溪沿线绿化带和城市主干道绿化带等为主；“园”，是以十大公园等大型绿地为主。另外，在郊区建设人造森林。

在绿化管理上，城市的行道树必须在扩充品种、丰富种植形式以及改善养护修剪方式上有所创新；特色绿化的重点是破墙透绿；景观道路建设的目标是连线成网，扩点成片，全市要形成绿化景观网络；要坚持“生态种植，合理配置，群落建设”，采取“郊区包围城市”的战术，不断扩大绿化成果。

为确保绿化建设卓有成效，要把观念转变到"改善城市生态功能"上来；编制全市绿地系统规划和近郊森林公园的保护规划，明确划定保护的范围和控制建设要求，细化界定可建设和有条件建设的范围和要求，把保护建设绿地的控制要求落到实处。在空间布局上，实现从市中心增绿和郊区大规模营造人造森林并举。

（二）交通兴市战略

交通是城市的血液和命脉。交通畅达，则城市兴旺。要加大交通基础设施投入，完善城市道路、干线公路、支线公路、乡镇公路、铁路和航空等交通系统，最终形成立体、安全、便捷的一体化交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。

1、基本特征

一体化交通具备人性化、捷运化、信息化、生态化的基本特征。　　             

2、主要目标

一体化交通的目标是提供"畅达、安全、舒适、清洁"的交通服务。　　

3、基本任务

（1）建成协调运营的公共客运服务系统。公共客运的各种方式将根据不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。公共汽车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活服务的优势。

（2）建成功能完善的综合道路运行系统。各种功能、等级的道路分层次地合理衔接，不断优化道路功能，最大限度地提高道路运行效率。保持公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平衡发展；规划建设与道路容量相匹配的停车系统，协调动态与静态交通的关系。

（3）建成多式联运的交通衔接系统。通过便捷的客运枢纽、紧凑的站点设置，为乘客创造方便的换乘条件；通过“停车—换乘”实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和连接市内的道路，将港口、火车站和公路客运站等对外交通设施与市内交通紧密相连；通过物流中心，重新调配货物流程，提高货运效率。

（4）建成统一、协调和高效的运输管理系统。以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，对城市交通的规划与计划、投资与建设、运营与控制、价格与收费等方面进行综合管理。通过对土地使用的规划，优化主要交通发生源、吸引点和集散枢纽的空间布局；通过交通投资手段，增加交通供给总量，优化供给结构；通过定价与收费，对交通需求进行综合调控。

4、设施

一体化交通的基础是规模巨大、功能完善、安全可靠的交通设施，在持续建设道路系统的同时，要加强枢纽设施、停车设施和管理设施的建设，发挥一体化交通设施的综合效应。

（1）道路设施

随着大规模的道路建设，绵阳市道路的通行条件得到了明显的改善，但是道路网络总体容量还不大。为此，要推进道路网络建设，最终形成一个以快速路、主干路为骨架，次干路和支路为基础，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。

（２）枢纽设施

枢纽是实现各种交通方式有效转换的关键环节，方便的换乘是提高城市交通的整体运行效率，充分发挥客运系统作用的关键。     

（３）停车设施

停车设施是重要的交通基础设施。规模适宜和布局合理的停车设施，是交通畅达的基本保证，是各种交通方式联系的纽带，也是交通需求管理的手段。

（４）管理设施

管理设施是实施科学交通管理的技术保障。积极实施交通智能化战略，以信息化手段促进交通与城市的协调发展。

三、优化城市产业布局

在产业发展重点上，要继续坚持工业的主导地位，优化产业结构，引进一批污染小、耗能少、产业档次高的企业，保护好绵阳的城市生态资源。要加强人力尤其是高素质人才要素对土地等要素的替代效应。发挥绵阳人才和科技优势，发展占地少、能耗小的高新技术产业。要充分利用绵阳市的区位和中心城市优势，大力发展占地少、污染少、效益高、就业容量大、能够显著提升城市吸引力和服务水平的第三产业。同时，要加快建立快速通道，加快与周边城市的对接，将人流、物流和资金流吸引过来，聚集绵阳城市的人气、商气和财气。为此，要重点实施结构优化和外向型战略。

（一）结构优化战略

二产业是城市的核心产业，在二产业的布局上要向园区集中。三产业是城市特别是中心区的发展重点。抓好专业市场、特色市场的培育和发展，大力发展金融保险、现代商业、餐饮、娱乐、会展、电子信息等为主的现代服务业；大力发展郊区生态旅游和特色观光农业；大力发展中转物流、交通运输业和房地产业；围绕繁荣城市，搞好三江水面开发和涪江、安昌江两岸第三产业的发展。

（二）外向型战略

以科技城核心层特别是各园区和绵江经济走廊为重点，加大招商引资力度，提高利用外资的质量和水平，发展产业集群，增强城市的产业集聚能力。

 四、优化城市空间布局要注意把握的几个问题

城市布局的优化，并不意味着在城市形象的提升和城市竞争力的提高上会产生立竿见影的效果，还必须在城市的规划、建设、管理、经营等方面下足功夫。为此，要注意把握以下几点：

（一）充分发挥城市规划的龙头作用，注重城市特色，树立城市品牌

城市规划的本质就是要综合考虑城市发展条件，按照当前与长远、局部与整体、经济与社会、人类与自然相协调的要求，对城市各种空间资源进行综合布局和科学安排。从其要求与内涵来看，科学发展观和建设节约型社会正是城市规划的立命之本和终极目标。

规划要注重协调，更要注重特色。有了好的规划，才能营造好的环境。“特色就是吸引力，特色就是发展空间”，一个城市固然需要适度的规模，但真正的魅力还在于其独特的个性和由此而产生的品牌效应。“长虹电子”和“中国科技城”是绵阳的象征，也应成为我们倾力打造的城市品牌。基于此，在作城市总体规划时，必须根据这一城市特质定位，进行全面、系统的规划和设计，赋予绵阳科技城以独特的内涵。在具体规划时，大到功能分区、产业布局、园林设计，小到一栋建筑物、一座雕塑、一块草坪，都必须符合科技城的特质定位，以其独具的风格和魅力吸引世人的目光。

（二）要充分发挥城市建设的关键作用，着力建成一批精品力作

市政工程特别是市政重点工程是完善城市功能、带动和促进城市社会全面发展的骨干工程，往往建设难度大、矛盾多、资金短缺，仅靠业主的努力难以保证建设速度、质量和效益。政府和建设部门要集中精力、人力、财力予以支持。要在发挥政府投入的引导作用的同时，引入市场机制，广泛吸引外来资本和民间资本参与城市建设，建立多元化的城建工程投资体制。

要精心构建建筑文化，加强对现代建筑的创新塑造，使每一个建筑物、构筑物都成为一个精品、一道景观。雕塑是城市的点缀，是一个城市文明的缩影，在美化城市中起着化龙点睛的作用。要在公共场所、主要景区、街道、公园等处规划建设一批能反映绵阳民俗风情、历史文化和科技城内涵的雕塑作品。当前的重点是规划建设好“中华科学家雕塑园”。

（三）要充分利用经营城市的手段，实现城市的滚动发展

第一，经营城市的核心是经营土地。经营土地的关键是政府高度垄断一级市场。结合绵阳市的实际情况，要通过搞好土地资源的清理，把违法违规占用的土地收回来，果断处置闲置土地，杜绝土地资源的浪费，最大限度盘活用好存量土地。企业搬迁置换出来的土地一律由政府收回、收购、储备；对市郊集体土地采取分批次统一征用储备；依法查处乱修乱建占用的土地。在城市基础设施建设和产业发展用地的供给上，除要符合规划布局以外，要更加注重投资强度和投资回报，提高土地利用的效益，充分发挥城市土地资源的价值。

第二，加快城市基础设施建设投资改革步伐，走市场化经营之路。对一些可以实行市场化的、可以自由竞争的行业，要推向市场，向社会开放；对那些现阶段实行市场化有一定困难的行业，可以实行政府管制下的有限竞争，政府实行宏观调控和规范运作；对一些承担政府职能和社会公益性的行业，市场化程度低或基本不能市场化的，政府应义不容辞地承担起组织管理、经济负担或财政补偿责任。

第三，对已建成的城市道路、桥梁、公厕等公用设施使用权和经营权一律集中统一经营管理，促进城市资源优化配置和使用效益最大化。

第四，搞好城市非经营性国有资产的清理和统一经营管理，实现资源的合理配置和资产增值，并通过资产经营公司开展融资活动，走“以城聚财、以城建城、以城养城”的路子，为城市建设扩充资金来源，实现城市的滚动发展。

（四）充分发挥城市管理的保障作用，保证城市健康有序地发展

要坚持和完善综合执法的城市管理机制，通过加强和改善城市管理，促进城市繁荣，巩固创建成果，提高城市品位，提升城市形象，进一步增强城市的知名度、美誉度和影响力。

（作者系绵阳市人民副市长）