绵委发[2006]20号

各区市县委、人民政府，各园区党工委、管委会，市级各部门：

今年以来，我市遭受了严重的春旱、夏旱连伏旱，给全市人民生产生活和农村经济发展造成了严重影响。市委、市政府在认真总结今年抗旱救灾工作基础上，深刻反思近年来农田水利建设的经验教训，决定从今冬明春开始，全面加强以水利设施建设为重点的农田水利建设工作，以治水为中心推进新农村建设。现将有关事项通知如下：

一、今冬明春农田水利建设的目标任务

水利是农业的命脉。经过多年的发展，尤其是一批骨干水利工程项目的实施，我市农村水利基础条件有了较大改善，为农村经济的发展发挥了重要作用。但是家庭联产承包责任制实施以来，特别是农村税费改革取消“两工”后，不少地方对农田水利建设的重视程度明显下降，投入减少，新上项目不多，已建成工程毁损、垮塌、淤塞、渗漏、老化严重，工程利用效率低下，加剧了旱灾的损害程度。因此，各级各部门一定要对农村水利建设问题进行认真总结和深刻反思，充分认识农田水利建设在社会主义新农村建设中的基础性作用，把水利建设作为新农村建设的中心任务，迅速摸清情况，按照“蓄引提结合、大中小微并举、治病配套优先”的原则，作好规划，完善政策，精心组织，力争经过几年努力，全面建立和完善农田水利建设的领导机制、投入机制、全民参与机制和管理机制，基本消除水利对农村发展尤其是对丘区发展的瓶颈制约，促进农村经济社会持续健康协调发展。

今冬明春农田水利建设要实现“三个确保”的目标：

——确保成为全省农田水利建设认识最深刻、行动最迅速、效果最明显的地区，力争夺得全省农田水利建设最高奖——李冰杯。

——确保从今年开始的三年内旱灾最严重地区的水利建设有较大突破，取得实质性进展。

——确保已成水利工程整治改造和末级渠系建设取得显著成效，确保整治病险水库60 座、整修渠道420 公里、精修塘堰890口、更新改造提灌站85 处、新建提灌站38 处、新建末级渠系180公里，新增有效灌面1 万亩，新增节水灌面7 万亩，解决农村人3口饮水安全6 万人，治理水土流失190 平方公里，治理旱山村11个，新增旱地浇灌面积0.8 万亩。

二、今冬明春农田水利建设工作重点

(一)抓好以解决农村人口饮水安全为主的“渴望工程”建设。本着统筹规划、分步实施、因地制宜、合理布局、综合治理的原则，采取多种措施，推动项目建设。国家安全饮水项目和市县两级为民办实事中的饮水安全项目，要优先安排到人畜饮水最困难的村社，确保今冬明春解决农村6 万人的安全饮水问题。对已建工程要落实配套设施，加强管理维护，确保正常运转。

(二)抓好以水毁工程修复、山平塘、石河堰、蓄水池、提灌站等小型农田水利设施为主的“民心工程”建设。坚持“扩塘、建池、打井、囤水、截流、改站”结合，通过蓄水池、水窖、山平塘、提灌站等工程建设，为农民增收和退耕还林区的可持续发展提供水源保证。各地农渠以上的渠道要全面进行岁修，山平塘、石河堰清淤、补漏、精修和提灌站改造要完成各地需整治工程的1/5 以上。

(三)抓好以新建水源工程、病险水库除险加固、提灌站更新改造和防洪工程建设为主的“安全工程”建设。全力加快武都水库、燕儿河水库等新建水源工程建设。本着先急后缓，先重点后一般的原则，加大病险水库整治和提灌站更新改造力度，全面开展水库清淤补漏、大坝精修和提灌站更新改造工作，着力提高各型水库的蓄水保水能力和提灌设施的完好率，确保春灌前所有水库都能满囤满蓄和提灌设施正常运转。

(四)抓好以大中型灌区配套和节水改造为主的“丰收工程”建设。抓好武引一期工程及人民渠六期、七期工程、大中型水利工程灌区的续建配套和节水改造工程，加大万亩以下渠系配套防渗力度，加大喷灌、管道灌溉等节水增效示范项目建设力度，促进面上的配套建设，充分发挥大中型水利工程的骨干作用，提高渠系水利用系数。

(五)抓好以小流域综合治理为主的水土保持“富民工程”建设。确保治理水土流失面积190 平方公里。

(六)抓好以水电开发和地方电网改造为主的“光明工程”建设。加强在建水电站的监管，做好拟建水电站的前期工作，抓好地方电网改造。

三、今冬明春农田水利建设的政策措施

(一)科学编制农田水利建设规划。各区市县要针对今年旱情暴露出来的问题，组织开展调查研究，深入了解农田水利设施现状，倾听群众呼声，在充分尊重群众意愿的基础上，按照“分清轻重缓急、量力而行”的原则，科学合理地制定好今冬明春农田水利建设规划和用水计划，确保来年生产生活用水需要。

(二)建立稳定的投入保障机制。一是切实增加政府投入。从2007 年起，除了积极争取国家和省有关水利建设项目支持外，市县两级财政每年预算内安排不低于6000 万元水利建设专项资金，重点用于支持水源建设、人饮安全、渠系配套、病险工程整治和提灌站技改等项目，并在具体项目安排和补助标准上适当向丘区倾斜。各区市县也要调整和优化财政支出结构，整合支农项目资金，采取以奖代补等方式支持水利建设。二是通过政策倾斜、资金扶持、民主协商、技术服务等方式，充分调动受益农户投资投劳的积极性，引导广大群众大搞农田水利建设，改善自身生产生活条件。要把政府补助与农民自筹结合起来，采取多筹多补、先干后补的办法，鼓励农民投入水利建设。三是按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，广泛吸纳社会资金以独资、合资、股份合作等多种形式兴办民营水利项目。要积极拓宽融资渠道，对有一定经营收益的水利项目，通过财政贴息的方式引导信贷资金投入。对政府扶持、农民直接受益的小微水工程、户办工程等，农村信用社要综合运用小额贷款、联户担保贷款等给予扶持。

(三)创新农田水利建设组织方式。各地要认真贯彻执行《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见》（川委办[2006]21 号文件）的有关规定，按照“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则，鼓励、引导和组织农民出资出劳建设小型农田水利设施。要充分尊重农民意愿，让农民群众自主决策、自主管理好“一事一议”的农田水利建设项目。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务”的程序和办法实施。要继续推广用水户参与建设与管理的新模式，加大农民用水户协会等用水合作组织的培育和推广力度，通过用水合作组织的自我组织、自我管理、自我服务和自我受益，调动农民开展农田水利建设和管理的积极性，使农民获得经济上的实惠。

(四)深化水利工程管理体制与运行机制改革。一是继续深化小型农田水利工程产权制度改革。坚持“自建、自管、自有、自用”的兴水政策，新建小型水利工程和已成小型水利工程的产权、股权、使用权、经营权，要明确到农户、村组、用水合作组织和水管单位。现有工程要通过承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式搞活管理和经营，进一步规范回收资金的使用和管理。二是在认真总结试点工作的基础上，全面推进水利工程管理单位体制改革，力争在2007 年底完成。三是大力推进水价改革，合理确定供水价格，利用价格杠杆促进节约用水和水利工程的良性运行。要积极创造条件，大力推行全计量用水制度的实施，切实减少输水损失，降低用水成本。

四、今冬明春农田水利建设的组织领导

(一)加强领导，精心组织。各级党委、政府及有关部门要把农田水利建设作为今冬明春农村工作的重点，加强领导，周密安排，统筹协调，确保落实。具体组织工作分三个阶段进行：

第一阶段：组织发动阶段，时间为9 月至10 月中旬。9 月各区市县编制好冬春农田水利建设计划和实施方案，组织搞好不同类型的试点示范。10 月上中旬，层层召开农田水利建设现场动员会，全面安排部署今冬明春农田水利建设工作。

第二阶段：全面组织实施阶段，时间为10 月下旬至明年2 月底。11 月中旬各地水利建设项目开工面要达到90％以上，基本达到冬春农田水利建设高潮。12 月中旬组织对重点工作、重点项目进行督促检查，重点检查今年受旱最严重地区水利建设的落实情况和面上水利建设的推进情况。12 月底或明年初对农田水利建设情况进行小结，交流经验，促进未完工程加快进行。

第三阶段：扫尾、检查阶段，时间为明年3 月至4 月底，主要抓好重点工程扫尾和检查评比工作。

(二)开展竞赛评比活动。继续开展农田水利建设“大禹杯”竞赛活动，对成绩突出的区市县将给予奖励，对表现突出的先进工作者和民营水利大户给予表彰。完不成任务的区市县，将按比例扣减下一年度农田水利建设投资计划。各区市县也要制定项目实施考评办法，防止表面文章，避免弄虚作假，使农田水利建设真正成为群众欢迎的“民心工程”。

(三)部门分工协作，齐抓共管。市、县两级有关部门尤其是农田水利建设办公室和水利、农机、农业、林业、发改、财政等部门，要充分发挥自身优势，加强协调配合，加大支持力度，做到有人办事、有权管事、有钱干事。各地要派出工作组，深入一线进行检查和督促，提供技术指导和服务，现场解决困难和问题。目标督查部门要加强检查督促和目标考核，确保顺利推进。

(四)加强宣传引导，及时推广典型经验。各地要深入宣传市委、市政府“以水为中心推进新农村建设”的新思路、新举措。要通过简报、报刊、杂志、电视、电台、网络等媒介，及时宣传报道农田水利建设工作的新动态、新情况、新经验及新典型，尤其要重点宣传好农民群众因地制宜开展小微水工程建设的典型事例。通过宣传，凝聚人心，凝聚力量，努力营造全社会关心水利事业、支持水利建设的良好氛围，推动农田水利建设持续健康发展。

中共绵阳市委

绵阳市人民政府

2006 年10 月8 日