绵委发[2006]19 号

各区市县委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

为进一步提高对外开放水平，强力推进招商引资，打造开放绵阳，促进经济社会持续快速健康发展，提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

1、指导思想。坚持把对外开放作为加快绵阳经济社会发展的突破口，以提高全市经济外向度为目标，以招商引资为重点，以改善投资环境为保障，创新招商引资方式，大力实施“引进来、走出去”战略，着力扩大对外贸易和区域合作，构建宽领域、多层次、全方位的对外开放格局，以大开放促大发展，实现绵阳经济社会发展新跨越。

2、目标任务。“十一五”期间，全市引进内资到位资金年均增长50%以上，引进外资到位资金年均增长30%以上，外贸出口额年均增长30%以上，对外劳务输出年均增长20%以上；每年引进世界500 强企业1-2 家、国内500 强企业2 家、国内行业100 强企业6 家以上。

二、主要措施

（一）强力推进招商引资

3、突出招商引资的产业重点。“十一五”时期，我市招商引资的产业重点:一是为六大产业集群配套和延伸产业链的项目；二是城市基础设施以及金融、物流、服务等城市第三产业；三是水能和矿产资源开发的产业和项目；四是特色农业和农产品精深加工业；五是以旅游景区、旅游基础设施及服务设施建设和经营为重点的旅游产业和项目；六是以道路、桥梁、水利等为重点的基础设施开发和建设。

4、加强招商引资项目建设。各区市县和园区要围绕六大产业重点，广泛收集信息，认真论证、筛选和精心包装项目，每年都要有针对性地推出一批新项目、大项目、好项目，不断完善和优化项目库建设，提高项目包装水平。

5、创新招商引资方式。按照“五个一”的原则，对六大产业集群，实行一个产业由一名市领导挂帅、一个部门牵头、一班人马负责、一套政策实施的产业招商责任制，采取“抓上游，连下游”、“抓主导，带配套”的办法，积极引进开发上、下游产品，延伸产业链。努力探索市场化招商方式，鼓励市内大中型企业利用产业链招商，积极筹建招商促进机构，加强与国内外招商中介机构的联系和合作，大力开展委托招商、专业招商、网络招商，突出以商招商，构建专业化、社会化、市场化的招商网络。

6、加强招商引资载体建设。进一步加快市和区市县开发园区建设，充分发挥园区的先导带动作用，创新体制机制，构建高效、快捷的服务体系，增强园区对外来项目和资金的吸引力。鼓励市内外大型企业以产业链为基础投资兴办各类专业园区，由政府负责规划，并给予政策支持，企业负责开发和招商。近期主要依托长虹、九洲、新华、攀长钢等现有骨干企业建成一批专业化园区。

7、积极争取国家和省支持。抓住科技城建设和新农村建设的有利时机，积极向国家和省上争取政策、项目和资金支持，统筹协调做好“跑部”工作。政府根据各部门向上争取的情况补助一定工作经费。

（二）着力扩大对外贸易

8、打造特色出口基地。充分发挥绵阳出口加工区和公共保税仓库的政策优势，尽快培植一批加工贸易出口企业，努力打造绵阳高新技术产品、食品加工产品、化工产品等出口基地。

9、培育骨干出口企业。着力培育以长虹、九洲、利尔化工、银河建化、长林食品等为代表的出口骨干企业，鼓励企业与科研机构和高等院校开展合作，加强新产品研发和高新技术产业化。增强出口企业的品牌意识，鼓励有条件的企业在国外注册商标。积极帮助中小出口企业争取国家和省的项目支持。

10、优化出口产品结构。集中力量培育和发展一批拥有自主知识产权和核心竞争力的产业群和产品群，提高出口产品的科技含量和附加值，推动电子信息、生物制药、新材料、化工、节能环保等高新技术产品出口上规模、上档次。积极实施农产品出口计划，重点抓好优质生猪、魔芋、山野菜、中药材、花卉等重要农产品出口基地建设。

11、畅通物流通道。多渠道筹集资金，加快绵遂高速公路、成绵高速公路复线、绵成峨城际客运专线的立项和建设进度；完善口岸功能，发挥海关、商检、银行、商务等口岸部门的作用，促进“大通关”建设；加快全市现代物流中心的规划，引进国内外知名物流企业，建立现代物流体系，形成水、陆、空联运的立体物流网络，构建绵阳出川、出口的快速通道。

（三）切实加强区域合作与交流

12、加强国内区域合作。加强同发达地区，特别是与港澳台、长三角、珠三角、环渤海地区的联系和协作，瞄准大企业、大集团主动出击，争取和承接产业转移，力争建立绵阳“泛珠三角区域合作示范园区”。加强与中西部地区的合作，瞄准欠发达地区的大企业招商，特别注意吸引“三线”建设时期布局在大山里的技术含量高、机制转换快的大企业到绵阳发展，实现项目、资金、技术、人才等方面的实质性合作，促进共同市场的打造和开发。

13、加快融入成渝经济区。积极参与成渝经济区、成都经济区、成德绵产业带建设，加快与成都、重庆在旅游、文化、教育、科研、金融、会展、信息、人才等方面的合作，主动接受其辐射和带动，完善和增强产业配套能力。

14、积极开展国际经济技术合作与交流。积极推进对外劳务输出和境外工程承包，支持企业开展对外投资和合作。加大人才引进力度，推进科技、教育、文化、卫生等领域的对外合作。充分发挥驻外机构以及各类社团、中介组织在促进对外经济技术交流与合作中的作用。

（四）努力改善投融资环境

15、进一步深化行政审批制度改革。由市法制办牵头，对行政审批事项的依据、标准、审批时限和前置条件进行全面清理并及时公告，进一步减少审批事项，优化办事程序，压缩审批时限，使对外承诺时限在法定基础上平均减少50%以上。加强政务服务中心建设，完善投资项目“一章对外”办理制度。全面推行政务公开、服务承诺、限时办结、责任追究等各种行之有效的制度，努力提高行政效率。

16、清理行政事业性收费项目。由市物价局牵头，对本市各项行政性收费、经营性收费进行全面、系统清理，列出收费项目、标准和依据，经市政府审定后向社会公布，目录之外的一律取消。对经营性收费必须按照自愿、有偿原则，不得强制服务和强制收费。

17、加快“诚信绵阳”建设。着力打造诚信政府、诚信企业和诚信中介，认真落实对外开放的各项政策，定期听取外来企业的意见和建议，及时发现和解决存在的问题，切实兑现对投资者的各项承诺。整合信用资源，建立统一、规范、权威的信用评价体系，不断完善信用监督、评价和失信惩戒机制。

18、建立政务环境评价评议机制。设立投资软环境监督评估体系，由纪检监察机关牵头，每半年开展一次企业评议政府部门的活动，将测评结果纳入部门年度目标考核和创满争优内容。加强绵阳市投资者投诉中心建设，进一步完善外来企业投诉协调处理机制。鼓励新闻单位对破坏投资环境的人和事进行曝光，依法从严从快查处损坏投资环境的行为，不断优化发展环境。

三、配套政策

（一）土地政策

19、优先安排建设用地。对符合国家产业政策和我市鼓励类产业的投资项目，国土部门优先安排建设用地。

20、加快用地审批速度。对企业用地申请，凡符合条件的，在规定时限内完成用地审核；对使用存量国有建设用地的，市国土资源局在15 个工作日内完成用地审批，并及时办理土地权证。对全市重点建设项目、高新技术项目、重大外来投资项目等用地，实行专人跟踪，尽量缩短办理时限。

21、工业用地方式及取得价格。属我市鼓励类工业项目用地，以协议方式出让；对地区未来发展有重大影响的特殊工业项目和重大农产品加工项目，根据投资规模和投资强度，按“一事一议”方式给予优惠。

22、对符合条件的依法划拨土地。投资者利用国有荒山荒地发展农、林、牧、渔、水利项目，可按有关规定划拨土地使用权；其他投资项目符合法律、法规划拨用地规定的，以划拨方式供地。

（二）财税政策

23、设立对外开放专项资金。2006 年，市财政在整合现有资金的基础上预算安排对外开放专项资金500 万元，今后随财力的增长而逐步增加，主要用于重大招商和对外开放活动、项目包装推介、扩大对外宣传、领导小组办公室工作经费等。具体使用和管理办法另行制定。

24、建立招商引资工作经费补助制度。对引进导向性、支柱性重大产业项目和外资银行、股份制银行、风险投资基金、担保公司等金融机构的单位和个人，给予一定的工作经费补助。具体办法另行制定。

25、鼓励企业发展壮大。根据企业投资规模、发展速度和对地方财政的贡献给予扶持。具体办法另行制定。

26、认真落实出口退税政策。在全市出口退税额不超过省核定基数的情况下，不再将基数分解到区市县，由市财政统一结算；全市出口退税额超过省核定基数后，再按国家出口退税政策和分级负担原则予以分解。市、县两级财政、税务部门要采取切实措施，保证出口退税资金的及时退付。

（三）投融资政策

27、构建银政企协作平台。由市财金办牵头，每季度召开一次金融联席会议，建立重大项目银行提前介入制度，构建三方协作平台，切实解决企业融资难问题，并协调处理创建金融生态环境模范城市和金融产业发展中的重大问题，促进金融业健康发展。

28、充分利用政策性金融支持企业发展。凡投资我市城市建设、重大基础设施、旅游、教育、卫生及鼓励类工业项目，优先纳入政府投融资公司与国家政策性银行及国有商业银行的合作项目。政府所属担保公司对符合担保条件的优先担保，政府设立的产业发展基金、中小企业创新基金、风险投资基金等向其倾斜。

29、鼓励金融机构创新金融产品和服务。鼓励金融机构积极争取金融新业务、新产品的优先试点权；大力推广动产质押、票据置换、银团贷款、联保贷款、合同订单（提货单）质押贷款、存货质押贷款等新兴业务；放宽外汇经常性项目账户管理权限，大力促进对外贸易便利化，为企业提供优质高效服务。

四、保障机制

30、加强组织领导。成立市对外开放领导小组，全面负责对外开放政策的制定，统筹部署全市对外开放工作，统一规划、指导、协调全市重大对外开放活动，协调解决对外开放工作中的重大问题。领导组下设办公室，负责日常工作。各区市县、园区和市级相关部门都要把对外开放作为“一把手工程”，做到工作、机构、人员、经费四落实，明确目标责任，逗硬奖惩措施。

31、强化目标责任。继续把招商引资、对外贸易作为各区市县、园区、市级有关部门年度目标考核的重要指标。把为企业服务作为年度考核的重要内容，凡被企业投诉的部门，纪检监察机关一经查实，在年度目标考核时予以减分，并对相关责任人按党纪政纪严肃处理。

32、加大对外宣传。编印高质量的外宣品，利用多种信息传播手段，全面客观介绍我市的发展优势和巨大潜力，扩大绵阳声音的输出密度，提高绵阳的知名度和对外影响力，让世界了解绵阳，让绵阳走向世界。

33、培养有开放意识的高素质干部队伍。鼓励市直部门的中青年干部到区市县、开发园区等对外开放一线工作；选派市县业务部门的中青年干部到对外开放成效显著的发达地区对口部门挂职学习；加强对全市涉及对外开放工作人员的业务培训。

34、联系实际，狠抓落实。各区市县、园区、市级相关部门要从战略高度充分认识进一步扩大对外开放工作的重大意义，根据本《意见》精神，认真研究制定本地区、本部门对外开放的目标和措施，提出具体实施意见。市目标督查办要加强对对外开放工作的督促和检查，确保目标任务的完成。

中共绵阳市委

绵阳市人民政府

二〇〇六年八月二十九日