绵府发[2006]26号

各区市县人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

为全面落实科学发展观，努力解决我市经济社会发展中面临的资源约束和环境压力问题，加快节约型社会建设，保障我市经济持续快速发展，依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国再生能源法))、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规和《四川省人民政府办公厅关于在全省深入开展资源节约活动的实施意见》(川办发[2005]37号)、《四川省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见》(川府发[2005]38号)精神，结合我市实际，现就开展资源节约活动，推进节约型社会建设工作提出如下实施意见。

    一、建设节约型社会的指导思想

    推进节约型社会建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，努力推进经济增长方式的根本转变，逐步实现资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。要坚定不移地贯彻“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加强监督管理，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展、建设节约型社会的政策体系和社会氛围。

    二、建设节约型社会的工作目标

    按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用率为核心，努力在节能、节水、节材、节地、资源综合利用效率和发展循环经济方面取得突破，根本改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式，在保持经济平稳较快增长的同时，逐步降低单位产出的资源消耗和环境负荷。到2010年，初步建成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型和环境友好型社会。

    力争到2010年达到以下主要指标：每万元GDP能耗下降20％；农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，工业用水重复利用率达80％以上，每万元工业增加值取水量下降到200立方米以下；工业固体废物综合利用率提高到75％；新型墙体材料占全市生产总量的55％，占建筑应用量的65％；既有建筑完成节能改造的比例达到20％；节能建筑占建筑总面积的50％以上；废钢铁及有色金属、废塑料、废旧轮胎等废旧资源的回收利用率达到70％以上；城市生活垃圾处理率达85％以上，城市生活污水处理率达80％以上。

    三、建设节约型社会的工作重点

    (一)努力发展循环经济

    坚持发展循环经济的基本原则，狠抓生产、建设、流通和消费各领域节约降耗，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用；积极发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

    一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率。

    二是资源消耗环节要抓好冶金、有色、电力、煤炭、化工、建材(筑)、轻工、纺织等能源消耗大、工业废弃物排放量多的企业的资源消耗管理和综合治理，实现内部物质流和能量流的高效循环，提高资源利用率。

    三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水的利用以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。

    四是再生资源产生环节要全面推行工业废弃物、城市生活垃圾和各种废旧物资的再资源化，对城镇生活废弃物按照减量化→再利用→再资源化→焚化→掩埋的程序进行有效处理，支持废旧机电产品再制造业，规范发展废旧闲置设备(物资)租赁交易市场，不断完善再生资源回收利用体系。

    五是消费环节要大力倡导节约资源、减少污染、环保选购、重复使用、分类回收、循环再生的绿色消费理念，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。

    六是抓好循环经济园区试点，对传统的工业开发区进行生态化改造，依法推行清洁生产，相对集中或优先安排能将上游企业的“废料”成为下游企业原材料的项目或企业进园区，通过副产品、能源和废弃物相互交换，构建园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流高效耦合系统，将污染减少到最低水平，达到园区资源的最佳配置和利用。

    七是抓好生态农业发展。大力推广“畜禽、沼气、果蔬”等生态农业模式，促进养殖业发展，增加动物有机肥供给，还肥于土，提高土地生产能力，形成大农业内部良性循环。推进农业产业化工程，形成种养—加工—运销配套的产业链。

    (二)加快产业结构调整

    各级政府要用循环经济的理念推进产业结构调整，以提升产业结构，发挥自身优势，改善产业布局，走新型工业化道路，增加就业为目标，重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高技术和新兴劳动密集型产业，大力发展旅游文化产业、现代服务业和环保产业。用高新技术和先进适用技术改造资源消耗大、污染严重的产业，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。

    各类开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入各类园区的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放等综合控制指标，围绕核心资源，延长产业链条，通过集约化循环式发展相关配套产品。

    (三)全面开展资源节约

    坚定不移地贯彻“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为突破口，全面开展资源节约，建设节约型社会。

    一是节能方面。大力实施《企业节能量新算方法》、《节电措施经济效益新算与评价方法》、《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》、《民用建筑节能设计标准》等国家标准。重点抓好攀长钢、双马、安县银河集团等化工、冶金、造纸、建材重点耗能企业的节能工作，对能耗高、污染重、效益差的企业，实行关停或技术改造。抓好建筑节能工作。抓好节约用电，合理控制空调温度和公共场所照明强度。开发和推广清洁燃料汽车。

    二是节水方面。认真实施《绵阳市节水型社会建设试点方案》，推进节水型城市创建工作。加大节水设备、器具的推广力度。进一步提高工业用水重复利用率和城市污水处理中水回用；推进四川棉麻集团、安县阳安纸业、南山印染公司等高耗水行业的节水技术改造。推广以旱育秧、地膜覆盖、秸秆覆盖栽培、免耕栽培、滴灌等先进实用的旱作农业节水灌溉技术。

    三是节材方面。引导百亿企业和重点企业抓好原材料消耗管理，提高原材料利用率；鼓励建筑、造纸、木材加工等行业利用木材代用品；加快发展竹浆纸一体化造纸工业。推行绿色包装，逐步禁止使用难降解和难以回收利用的包装材料。进一步推广使用散装水泥。

    四是节地方面。抓好土地利用总体规划编制、执行工作，提高土地使用效率。加强基本农田保护，严格审核城镇和村镇规划的建设用地规模；引导农民相对集中建房，提高土地利用的集约程度；实施“沃土工程”和“金土地工程”。认真落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，进一步限制生产和使用实心粘土砖，积极推广使用新型墙体材料，凡财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等，都要执行节能设计标准，选用和采购新型墙体材料，增加节能建筑面积。

    五是推进资源综合利用。大力采用科技新成果，推进工业废弃物综合利用。加快攀长钢废钢渣综合利用和江电粉煤友综合利用，推动平武锰业公司富锰渣冶炼、平武铅锌选冶公司铅废渣冶炼，加强利尔化工、银河建化、三阳塑胶、日普精化、三江化工等重点化工和资源开发利用企业的化工废渣及有机废水综合利用。积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废轮胎、废家电、包装废弃物等回收、再生和循环利用。大力推广机械化秸秆返田、气化、固化成型、轻质建材、种草养畜循环技术，支持农(林)业附产物综合利用示范工程，鼓励农膜回收利用。

四、建设节约型社会的保障措施

  (一)加强组织领导

   成立由市政府领导任组长，市发改委、法制办、经委、教育、科技、财政、统计、环保、建设、国土资源、水务、电业、交通、农业、商务、林业、国资、国税、地税、物价、质监等部门为成员单位的加快发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组，负责研究解决全市节约型社会建设的重大问题，指导全市节约型社会建设工作开展。

    (二)明确工作职责

    各级政府、各部门要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，在推动建设节约型城市中发挥表率作用。市发改委负责组织协调、指导推动全市循环经济发展工作，编制绵阳市循环经济发展规划。其他成员单位在各自的职责范围内依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、节材、节地、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。环境保护部门要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理。政府机关要加强节电、节水、节约办公用品的管理，建立节能及物耗责任制，严格执行耗电、耗水、公务车燃油消耗定额等措施，降低行政成本，建设节约型机关。

    市县两级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制各类规划、城市总体规划、土地规划以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。

    (三)落实政策措施

    认真落实国家和省建设节约型社会的各项政策。一是各级政府要把符合循环经济要求新建、改扩建项目列入政府投资的重点领域优先安排，给予一定的直接投资、资金补助或贷款贴息支持，优先推荐到国家、省投资主管部门、政策性银行及商业银行，争取国家、省的投资补助和银行贷款支持。二是要进一步开放投资领域，拓展投资渠道，引导、鼓励社会资金投入循环经济发展的项目中来，完善多渠道投入机制。三是落实税收政策。技术推广中凡经省级科技主管部门认定的技术，在转让、培训、咨询、服务时取得的收入免征营业税；企事业单位进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的暂免征企业所得税，超过30万元部分，依法缴纳企业所得税；企业利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源作主要原料生产的产品所得，自经营之日起，免征企业所得税5年；企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料生产建材产品的所得，自生产经营起，免征所得税5年。各级财政和环保部门要加大排污收费资金用于企业符合清洁生产的污染防治项目建设。

    (四)广泛宣传动员

    各级政府及相关部门要充分利用报纸、电视、电台、互联网等媒体，利用“全国节能宣传周”、“全国城市节水宣传周”以及“世界计量曰”、“世界水日”、“全国土地日”、“环境日”等宣传活动，通过讲座、演讲、公益广告、印发各种宣传标语图片、张挂大型横幅标语等形式，重点面向广大学生、团员、青年、机关干部职工和产业工人，积极组织开展创建节约型机关、节约型企业、节约型社区活动，广泛开展有关建设节约型社会和发展循环经济知识的宣传教育，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，形成“消费讲科学、事事讲节约”的社会氛围，使建设节约型社会、加快发展循环经济成行动。

二〇〇六年九月十三日