绵府发[2006]37号

各区市县人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

    改革和完善兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫病，提高畜产品的安全质量，保障人民群众的身体健康，增强我市畜产品在国内外市场的竞争力，保持畜牧业持续健康发展，确保农民增收和农村经济的发展，推进我市社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发[2005]15号)和《四川省人民政府关于推进兽医管理体制改革的意见》(川府发[2006]17号)精神，结合我市实际，现就加快兽医管理体制改革提出如下意见。

    一、统一认识，增强工作紧迫感

    兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性工作。随着我市经济社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。特别是作为目前我市动物防疫体系和畜牧兽医服务体系中最重要组成部分的乡镇畜牧兽医站普遍存在管理体制和运行机制不顺、经济基础薄弱、服务手段落后、人员素质低、工作质量难以保证等问题，难以适应畜牧业发展需要，加之目前国际国内重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延，加大了我市动物疫病防治的难度。因此，改革和完善兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。

二、改革的指导思想和主要工作目标

    兽医管理体制改革的指导思想是：全面落实科学发展观，坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，全面加强动物防疫体系建设，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力，促进畜牧业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和社会公共安全。

    主要目标是：本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，完善制度，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。强化区市县畜牧兽医部门动物防疫检疫和兽医监管职能，稳定和强化基层动物防疫体系，改革乡镇畜牧兽医站的管理体制，提高畜牧兽医管理机构依法行政的能力和水平，提高我市动物卫生及其产品的安全水平。

三、完善工作体系，建立长效机制

(一)建立健全兽医行政管理机构。将市、区市县畜牧局更名为畜牧兽医局，受同级人民政府委托，履行市、区市县畜牧兽医行政管理职能。市畜牧兽医局对区市县畜牧兽医局负有指导职责；畜牧兽医局负责本行政区域动物防疫检疫工作的指导、监督和督查工作；负责兽医医政和药政管理工作；负责畜牧业发展、规划、指导，负责饲料和种畜禽生产的行政管理工作。

   (二)建立健全兽医行政执法机构。根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规的授权，整合现有的市、区市县动物防疫、检疫、监督等各类机构的职能，组建市、区市县动物防疫监督机构，作为同级畜牧兽医局归口管理的行政执法机构，依法负责动物防疫、检疫、动物产品安全监管和畜产品加工企业驻厂检疫等行政执法工作。市、区市县动物防疫监督机构的具体设置及其人员编制待省机构编制部门的具体意见出台后按规定调整。

(三)建立健全各级兽医技术支持体系。在整合现有兽医技术支持机构、职责和资源的基础上，市、区市县组建动物疫病预防控制中心，作为畜牧兽医局下设的财政金额预算事业单位。市、区市县动物疫病预防控制中心是畜牧兽医局和动物防疫行政执法机构的重要技术保障和依托，承担动物疫病的预防、控制、监测、诊断、报告和流行病学调查等技术保障、技术研究和技术推广工作。机构的具体设置及其人员编制待省机构编制部门的具体意见出台后按规定调整。

    (四)建立健全乡镇动物防疫体系。乡镇动物防疫体系是全市动物防疫体系的基础。按照公益性职能和经营性服务分开的要求，本着“强化公益性，放活经营性”的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。乡镇畜牧兽医站改革，要有利于重大动物疫病防控体系的建设，有利于当地畜牧业的健康发展，有利于重大动物疫病防控应急机制的建立，确保技术支持体系不断得到加强，做到有人干事，有钱办事，确保给农民提供的服务得到加强。

    按乡镇建制设立乡镇畜牧兽医站，作为区市县畜牧兽医局的派出机构，列为社会公益类事业单位。区市县畜牧兽医局按动物饲养量和防疫工作任务、地理区域及农业人口情况等畜牧业发展的实际工作需要确定人员，报区市县编委审定后，由区市县编委报市编办审批。其人员经费和工作经费全额纳入区市县级财政预算，人员、业务、经费等由区市县畜牧兽医局统一管理。

    乡镇畜牧兽医站依法承担其辖区内动物防疫和强制免疫的组织与实施；动物和动物产品检疫；动物疫情调查、监测与报告；兽药和饲料等养殖业投入品的监督管理；畜牧业生产中先进实用技术的推广和畜禽新品种的引种、试验、示范；草原(场)管理、生产统计等公益性职能。原由乡镇畜牧兽医站承担的经营性服务职能，一律推向市场，依法接受行业管理。   

    改革后的乡镇畜牧兽医站的人员配备，按照“公开、公平、公正”的原则，实行全员聘用制。由市、区市县人事和畜牧兽医行政主管部门采取考试考核相结合的办法，从原乡镇畜牧兽医站具有兽医从业资质的人员中择优聘用，承认并连续计算其工龄，按照有关规定全部纳入当地社会保障体系；不足人员，面向社会公开招聘。严格掌握聘用条件，严把进入关。对聘用的人员实行年度考核，凡年度考核不合格者，予以解聘。

    乡镇兽医管理体制改革中未被聘用的人员，各区市县应按有关政策解除劳动关系，依法纳入当地社会保障体系，做好各项社会保险的衔接工作。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站未聘人员领办、创办经营性兽医服务实体(个体)。兽医服务实体(个体)主要开展兽医诊疗、种畜禽饲养与配种、饲料兽药经营等有偿服务。各区市县畜牧兽医行政主管部门负责对其进行业务指导和依法进行行业管理。

(五)建立健全村级动物防疫体系。畜牧业具有一定规模、有一定动物防疫任务的村，由村级组织主要从原乡镇畜牧兽医站分流的从业人员中聘请1名有一定专业技术的动物防疫员兼疫情观察员，在乡镇畜牧兽医站的指导下，协助做好本村动物免疫注射、消毒和疫情观察。区市县给予村级动物防疫员一定的补助。

(六)高新区、农科区、仙海区的兽医管理体制改革，由市编办、市人事局、市财政局、市畜牧局、市劳动和社会保障局等部门会同各园区管委会另行商定。

四、加强兽医队伍建设，提升工作能力   

    (一)逐步推行官方兽医制度。官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。现有兽医工作人员要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。

    (二)逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格。执业兽医在守法行医的同时，必须履行疫情报告等法律规定的义务。各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

    (三)切实加强兽医工作能力建设。重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质，动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站聘用人员应以畜牧兽医专业技术人员为主。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。

    (四)强化水生动物疫情防控工作。渔业行政主管部门要强化技术推广、疫情测报等机构的能力建设，切实加强养殖水域的生态环境监测和水生动物病害防治监控工作。

    五、加大投入，完善保障机制

(一)建立科学合理的经费保障机制。畜牧兽医行政管理机构、行政执法机构、技术支持体系的人员经费和工作经费纳入同级财政全额预算；乡镇畜牧兽医站的人员经费和工作经费纳入区市县财政全额预算，由区市县畜牧兽医局统一管理；村级动物防疫员实行定额补助，补助标准由各区市县结合当地实际情况自行确定并予以解决，村级动物防疫员的补助由乡镇畜牧兽医站考核兑现。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及动物产品有毒有害物质残留检测等工作经费，强制免疫所需物质、免疫反应处理、免疫效果监测等开支，纳入同级财政预算，及时拨付。重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀及其补偿、消毒、无害化处理、疫情追踪、疫情监测以及应急物质储备等应急经费，市、区市县两级财政要列入预算予以保障。按国家规定依法收取的动物防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行收支两条线管理。对经费使用情况要加强监督管理，确保专款专用。

    (二)加强动物防疫体系的基础设施建设。要积极争取中央、省上的投入，市、区市县两级也要加大投入的力度，建立对动物防疫体系等公共服务投入的长效机制，尽快充实和改善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。建立重大动物疫病防治物资储备制度，完善扑灭动物疫情的基础设施。

六、加强组织领导

    (一)成立市兽医管理体制改革领导小组，由分管副市长任组长，市委农办、市畜牧局、市编办、市人事局、市财政局、市劳动和社会保障局、市法制办等有关部门负责人为成员，负责全市兽医管理体制改革的领导。各有关部门要统一思想，密切配合，加强对各地改革工作的指导，及时总结经验，发现并解决改革中出现的问题。

    (二)各区市县要加强对兽医管理体制改革工作的领导，成立领导小组，在深入调查研究的基础上，根据当地的实际情况制定实施方案，报市畜牧局会同有关部门审查同意后实施。全市兽医管理体制改革工作，原则上要在2006年底以前完成。各区市县畜牧兽医行政管理部门要会同编制、财政、人事、劳动保障等部门认真组织落实改革方案，从大局出发做好职工的思想工作，确保兽医管理体制改革积极稳妥地进行，确保动物防疫、检疫工作的正常开展。

二〇〇六年十一月十九日