绵府办发[2006]74号

各县市区人民政府，农科区、仙海区管委会，市级有关部门：

退耕还林是党中央、国务院为加强生态建设，维护生态安全，增加农民收入，实现经济社会可持续发展而作出的一项重大战略决策。7年来，全市共实施退耕还林61.75万亩，配套荒山造林67.7万亩，涉及230个镇乡、1600个村、310000余农户，总投资达7.7亿余元。通过实施退耕还林工程，森林生态屏障基本形成，生态效益显著发挥，涪江江水每立方含沙量较五年前下降85%，经济效益逐年提高。现阶段是确保国家投资取得实效，退耕还林成果得到巩固的关键时期。巩固退耕还林成果也是今后相当长时期内退耕还林工作的主要内容和着力点。根据省政府办公厅关于采取综合措施切实巩固退耕还林成果的通知精神，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

一、深刻认识巩固退耕还林成果的重要性

退耕还林工程是我市实施范围最广、建设任务最重、资金投入最多、惠民最直接的生态建设工程。在工程建设成效逐渐显现的同时，我市退耕还林工程还存在存量任务大、涉及农户多、时间跨度长、空间范围广、政策补助将陆续到期等诸多问题。营造的林木绝大多数还处于未成林阶段和生态效益的培植时期。同时受自然地理条件等多种因素制约，后续产业发展缓慢，配套措施还未完全跟上，退耕农户的生计渠道相对单一，对耕地和政策补助的依赖性依然较强，巩固退耕还林成果面临严峻考验。各地应及时调整工作思路，充分认识巩固退耕还林成果工作的重要性、长期性和艰巨性，把工作重心切实转移到巩固成果上来。充分依靠和调动广大农民群众的积极性、主动性，按照“巩固成果、确保质量、完善政策、稳步推进”的总体要求，采取各种有效措施巩固工程建设成果。

二、狠抓确权发证，确保林地林木权属落实到户

及时颁发林权证，是依法保障农民合法权益、巩固退耕还林成果的基础。截至2005年，我市退耕还林发证率达85%，而荒山荒地造林发证率仅为10％。对此，各地应认真查找原因，采取有力措施，切实加快退耕还林确权发证工作。

一是在规定时间内完成确权发证工作。2006年年底以前，要完成2005年年底以前已经退耕还林的林地林权登记发证工作。新增的退耕还林林木和林地应在检查验收合格后3个月内完成确权发证工作。

二是进一步规范林权登记发证行为。严格按照《退耕还林条例》和《林木和林地权属登记管理办法》的规定，依法办理土地变更登记手续，调整土地承包经营合同，坚决杜绝出现“一地两证”现象；公开发证程序和确权依据，公示申请登记的内容，接受群众监督。

三是把确权发证进度质量纳入工程管理绩效考核。市、县市区林业部门要认真履行林权登记职责，明确工作机构和人员，加强人员培训，配备必要设备，保障所需经费。对不按时完成确权发证工作，或存在其他严重问题的地区或个人，要通报批评和追究责任。

三、狠抓补植补造，确保造林质量

从全市核查结果看，各地历年完成造林任务需要补植补造的面积在20％左右。特别是今年以来，我市持续高温干旱，退耕还林已有的建设成果损失严重。各地要克服困难，抢抓秋冬造林时节，搞好补植补造工作。

一是全面摸清补植补造数量。通过县级自查和省级复查，全面掌握需要补植补造的具体数量和地块。

二是周密安排补植补造工作。将补植补造任务落实到山头地块，落实到退耕农户；根据补植补造数量，提前做好种苗供应工作，确保种苗供应的品种、数量和质量；加强对补植补造工作的指导服务和检查监督。

三是受灾地区要积极开展生产自救，将受灾损失降到最低程度。个别受灾较重的地区，要在认真调查核实的基础上及时汇总上报，争取支持，确保已完成的退耕还林任务面积不减少，质量不降低。

四、狠抓抚育管护，确保森林质量

一是建立健全退耕还林管护制度，创新管护机制。要进一步明确保护责任，在明确林地权属的基础上，按照“谁退耕、谁管护、谁受益”的要求，将政策补助与管护成效挂钩。对管护难度大、管护不到位的退耕林地，有条件的地方要鼓励以村社为单位进行统一管护，管护经费由村民委员会召开村民大会采取“一事一议”方式予以落实。对无人履行抚育管护义务的退耕林地，可由村社组织召开村民大会，确定管护标准，落实管护人员代为管护，管护经费在补助资金中抵扣。严禁在退耕还林地内实施土地整理项目。要加大对退耕还林合同和责任书执行情况的检查监督力度，完善责任追究办法，不断创新管护机制，确保管护成效。

二是实施分类指导，搞好幼林抚育。对生态脆弱、坡度大的造林地块，抚育时不能造成新的水土流失；对相对平缓的造林地块，允许采取林药、林草间种等模式，提高农民抚育管护的积极性；对经济林要及时进行除草、追肥、修枝、嫁接等抚育作业。

三是抓好森林火灾和病虫鼠害防治工作。把退耕还林林地的防火和病虫鼠害防治纳入当地森林“三防”体系，确保责任到人，措施到位。

五、狠抓后续产业，确保农民增收

各地要切实从退耕还林农民的利益和当地实际出发，在深入调研的基础上，找准后续产业发展的方向和切入点，加强对退耕农户的引导和服务。

一是做好后续产业发展规划。紧紧围绕解决农民的生计问题、增收问题和发展问题，充分发挥当地的特色和优势，因地制宜地确定后续产业，做好后续产业发展规划，大力培育资源基地，形成规模优势，带动农民致富。

二是建立促进后续产业发展的良性机制。要充分借鉴林权制度改革成功经验，明确权属，鼓励社会资金投资后续产业，引导企业与退耕农户逐步建立紧密的利益共同体，逐步形成市场引导企业、企业带动基地、基地连接退耕农户的良好运作机制。三是加强信息和技术服务。各级各部门要及时发现和反映后续产业发展中的新情况、新问题，帮助农民和企业解决后续产业发展中的困难。要加强对农民和企业的技术、信息服务，安排懂技术、善经营的人员进行上门服务和直接指导。

六、狠抓“五个结合”，确保配套措施落实到位

各级各部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》精神，确保各项配套措施落实到位。配套措施的落实，关键在县市区、园区一级。各地要结合实际，把国家现有用于基本田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、“禁牧舍饲圈养”等项目资金与退耕还林工程紧密结合，真正发挥巩固成果的作用。要结合社会主义新农村建设，统筹安排扶贫开发、农业综合开发、水土保持、小流域治理等项目资金，创造性地实施各种配套措施。对没有留足基本口粮田、配套措施落实不到位、成果巩固政策不落实的区市县，原则上不再安排新的退耕任务。

七、狠抓基础工作，确保规范管理

一要规范档案管理。退耕还林工程涉及面广，政策兑现期长，资源管护任务艰巨，各地务必高度重视档案管理工作。要落实责任心强、业务素质高的档案管理人员，对工程建设过程中的各种文字、图表、证卡、声像等材料实行集中统一管理，保证档案的完整收集、规范整理和安全保管；切实加强对基层档案管理人员的培训，大力提高县市区、镇乡两级档案管理人员的业务素质；大力推广应用退耕还林工程管理信息系统，提升档案管理的信息化水平。

二要严格检查验收。各级各有关部门要认真开展自查复查工作，规范数据的采集汇总，确保上报数据真实、可靠。

三要规范资金管理。严格执行有关法律、法规，强化项目和资金管理，确保资金安全运行。严禁挤占挪用，确保专款专用和及时到位。加强对退耕还林工程建设资金拨付和使用情况的监督稽查。规范兑现程序，执行退耕还林公示制度，严禁村、组代领代签，确保将钱粮如数兑现到退耕农户。

四要对新增退耕还林进行科学设计。不得先施工后设计、边施工边设计，要严格实施设计方案，将建设任务落实到山头地块和具体退耕户，登记造册、绘制成图。市林业主管部门要严格把好作业设计审批关，按比例进行抽查核实。

八、狠抓组织领导，把巩固退耕还林的各项措施落到实处

各地要坚持退耕还林政府负责制，把巩固退耕还林成果巩固工作列入重要议事日程。要定期召开退耕还林工程领导小组会议，及时研究解决重大问题，统筹协调资金、安排项目。要因地制宜，分类指导，从政策、资金和制度上保证退耕还林工作的正常开展。要把退耕还林成果巩固工作纳入考核范围，层层签订年度退耕还林工程责任书，逐级落实工作责任并严格考核。各相关职能部门要在各级人民政府的领导下认真履行职责，加强配合协调，齐心协力，做好退耕还林成果巩固工作。

绵阳市人民政府办公室

二〇〇六年十二月十一日