绵委发[2007]1号
各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
为贯彻落实党的十六届六中全会和省委八届八次全会精神，坚持科学发展观，大力推进和谐绵阳建设，切实维护人民群众根本利益，市委、市政府决定，“十一五”期间在全市实施以“就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设（生产生活条件改善）行动、饮水安全行动、农民工培训行动、农村安居行动、扶贫解困行动、生态环境保护行动”为主要内容的绵阳“十大惠民行动”。根据《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈“十一五”时期四川“十大惠民行动”方案〉和〈2007年四川“十大惠民行动”方案〉的通知》（川委[2007]32号）要求，现提出“十一五”时期绵阳“十大惠民行动”规划和2007年绵阳“十大惠民行动”实施意见。
一、实施“十大惠民行动”的指导思想
实施“十大惠民行动”必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“两个面向”，紧紧围绕“三大要务”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十大惠民行动”要以“关注民生，改善民生，构建和谐绵阳”为重点，坚持“四个统一”，即统一领导、统一思想认识、统一部署、统一实施，防止用日常工作来代替“十大惠民行动”工作。各地各部门要把实施好“十大惠民行动”作为当前和今后的重要工作任务来抓，提高认识，加强领导，狠抓落实，确保“十大惠民行动”真正惠泽全市广大人民群众。
二、实施“十大惠民行动”的主要内容
（一）实施就业促进行动
1、“十一五”规划
大力促进城镇就业和再就业，城镇新增就业17万人，确保全市当年新产生的零就业家庭每户至少有一人实现就业再就业。城镇登记失业率控制在4.5％以内。
2、2007年目标
（1）城镇新增就业和再就业36000人（责任单位：市劳动保障局）。
（2）下岗失业人员和失地无业农民再就业15000人，其中：就业困难对象再就业3800人，确保全市现有零就业家庭每户至少有一人实现就业再就业（责任单位：市劳动保障局）。
3、2007年分解目标
（1）城镇新增就业和再就业3.6万人。其中：三台县0.45万人、江油市0.63万人、安县0.32万人、梓潼县0.2万人、盐亭县0.32万人、平武县0.11万人、北川羌族自治县0.11万人、涪城区（经开区）0.71万人、游仙区0.38万人、农科区0.02万人、仙海区0.02万人、高新区（科创区）0.3万人、科学城办事处0.03万人。
（2）下岗失业人员和失地无业农民再就业1.5万人。其中：三台县0.2万人、江油市0.32万人、安县0.15万人、梓潼县0.06万人、盐亭县0.15万人、平武县0.042万人、北川羌族自治县0.042万人、涪城区（经开区）0.333万人、游仙区0.15万人、农科区0.002万人、高新区0.051万人。就业困难对象再就业3800人。其中：三台县500人、江油市800人、安县400人、梓潼县150人、盐亭县400人、平武县100人、北川羌族自治县100人、涪城区（经开区）830人、游仙区400人、高新区120人。
4、2007年资金安排
实施就业促进行动。各级安排资金5050万元，其中争取国家、省安排资金5000万元、市财政安排资金50万元。
5、工作措施
（1）把就业再就业以及控制城镇登记失业率目标分解下达各地区，加强信息交流和督促检查，确保目标按期完成。
（2）抓好小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策完善落实；组织实施“全民创业促就业行动”，建立创业服务平台和创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动机制；实行政策激励，资金分配与工作实绩挂钩，对就业扶持政策落实较好、资金使用结构合理的地区在分配时予以倾斜。
（3）“两节”期间开展以就业困难对象为服务重点的“再就业援助月”活动；二季度开展“民营企业招聘周”活动；三季度开展“大中专及技校毕业生就业服务周”活动。
（4）开展就业服务和就业援助活动，强化公共就业服务机构，为劳动者提供免费职业介绍、职业指导、职业培训、职业鉴定等“一站式”服务；继续推进基层劳动保障平台建设，指导各地将街道（乡镇）劳动保障机构和社区劳动保障组织建成公共就业服务的基层窗口。
（二）实施最低生活保障行动
1、“十一五”规划
（1）城市居民最低生活保障工作。实现动态管理下的应保尽保；实施分类救助，对有特殊困难的低保对象给予重点照顾；城市低保人数达到10万人左右，逐步提高月人均补助水平。
（2）农村居民最低生活保障工作。农村享受低保人数达到25万人，占全市农村人口总数的3%，力争月人均补助标准达到30元，基本实现农村低保应保尽保，做到低保金社会化发放。
（3）农村“五保”工作。把符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围。新（改）建农村敬老院50所，解决无房户和严重危房农村“五保”供养对象2万户（人）的集中供养问题，力争全市“五保”供养对象集中供养率达到50%。
（4）加强老龄工作。城镇养老保险覆盖人数达到48万人，新增城市国办福利机构床位800张。
2、2007年目标
（1）实现城镇应保尽保。把符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，月人均补助不低于72元（责任单位：市民政局）。
（2）推进农村低保制度。全市参保人数达到7万人，月人均补助不低于19元（责任单位：市民政局）。
（3）符合条件的农村“五保”对象全部纳入供养范围，逐步提高集中供养水平。新建、改扩建16所敬老院，新增加床位1300张，集中供养率达到17%（责任单位：市民政局）。
（4）加强老龄工作。城镇养老保险覆盖人数达到43.4万人（责任单位：市劳动保障局）。
新增城市国办福利机构床位100张（责任单位：市民政局）。
3、2007年分解目标
（1）城市低保月人均补助县市区不低于72元。
（2）农村低保参保人数7万人，月人均补助不低于19元。其中：三台县1.7万人、江油市1.1万人、安县0.704万人、梓潼县0.62万人、盐亭县1.3万人、平武县0.28万人、北川羌族自治县0.28万人、涪城区（经开区）0.406万人、游仙区0.51万人、农科区0.03万人、仙海区0.04万人、高新区0.03万人。
（3）农村“五保”集中供养率各县市区达到17%。中心敬老院（改扩）建16所。其中：三台县3所、江油市2所、安县2所、梓潼县2所、盐亭县2所、平武县1所、涪城区2所、游仙区2所。
敬老院新增床位1300张。其中：三台县240张、江油市240张、安县120张、梓潼县120张、盐亭县220张、平武县60张、涪城区120张、游仙区120张、高新区60张。
（4）城镇养老保险覆盖人数43.4万人。其中：市本级15.11万人、三台县4.7万人、江油市12.9万人、安县1.44万人、梓潼县1.38万人、盐亭县1.86万人、平武县0.73万人、北川羌族自治县0.63万人、涪城区2.45万人、游仙区1.15万人、高新区1.05万人。
（5）城市国办福利机构床位增加100张。其中：平武县50张、北川羌族自治县50张。
4、2007年资金安排
（1）城市居民最低保障工作。各级安排资金10000万元，其中争取省安排资金6800万元、市财政安排资金800万元、县市区和园区安排资金2400万元。
（2）农村居民最低生活保障。各级安排资金1600万元，其中争取省安排资金700万元、市级财政安排资金100万元、县市区安排资金800万元。
（3）农村“五保”工作。五保供养经费按省规定标准按时落实到位。各级安排资金580万元，其中争取省安排资金100万元、市级财政安排资金480万元（其中彩票公益金安排380万元）。不足部分由县市区安排。
（4）城镇养老保险金缺口25000万元，争取中央和省安排转移资金解决。
5、工作措施
（1）城市居民最低生活保障工作。进一步完善城市居民最低生活保障制度，规范低保审核、审批程序；建立城市低保资金投入自然增长机制，逐步提高保障水平；制定年度工作规划，明确任务，落实责任，搞好监控；做好业务培训，提高工作人员的业务水平和技能；积极争取省财政支持，督促县市区财政加大投入，保证低保金按月足额发放；抓好城乡社会救助管理信息系统建设。
（2）农村居民最低生活保障工作。健全完善农村居民最低生活保障制度，规范低保对象核定审批和资金发放程序；建立各级财政农村低保资金投入增长机制；加强资金监管，加快农村低保工作平台和信息网络建设。
（3）农村“五保”工作。落实《农村五保供养工作条例》，拓宽服务范围，提高集中供养率；制定敬老院规划建设和管理服务规范性文件；利用国家和社会闲置资源改扩建敬老院，增加敬老院床位；争取省财政支持，发动社会力量筹措集中供养建房资金。
（4）老龄工作。宣传贯彻《老年法》，抓好乡（镇、街道）、村老龄工作机构建设和基层老年人协会规范化管理，督促爱心护理工程、乡镇老年活动室、老年学校建设的落实；开展丰富多彩的老年文体活动。
（三）实施教育资助行动
1、“十一五”规划
（1）加大对义务教育阶段贫困学生资助。积极推进农村“两免一补”工作。免除农村义务教育阶段180万人的学杂费，为20万人免费提供教科书，补助全市15万名贫困寄宿生生活费。解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育阶段的困难问题。
（2）抓好特殊教育。基本普及残疾少年儿童义务教育，发展残疾儿童学前教育和残疾人职业教育，为高中阶段及其以上教育发展创造必要条件。
（3）资助高校及中等职业教育贫困学生。确保新录取的贫困家庭大学生都能顺利入学并完成学业，解决1.5万名中等职业教育贫困学生困难补助。
（4）积极解决城市困难家庭和进城农民工子女接受义务教育问题。确保享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。
积极解决进城农民工子女接受义务教育问题。
2、2007年目标
（1）加大对义务教育阶段贫困学生资助。积极推进农村“两免一补”工作。免除农村义务教育阶段523875人的学杂费，为87318人免费提供教科书，补助全市67632名贫困寄宿生生活费。解决农民工子女义务教育问题1.7万人（责任单位：市教育局）。
（2）加强残疾儿童特殊教育。在校生增长10%达到190人，在校生规模达到2750人（责任单位：市教育局）。
（3）免除城市义务教育阶段低保家庭学生学杂费达到3836人（责任单位：市教育局）。
（4）解决5000名中等职业教育贫困学生困难补助。加大对非义务教育贫困学生资助，鼓励学校减免、社会捐资助学；支持市属高校实行国家助学贷款制度，帮助高校学生完成学业（责任单位：市教育局）。
3、2007年分解目标
（1）农村“两免一补”工作
免学杂费52.3875万人。其中：三台县17.5951万人、江油市8.5742万人、安县4.6763万人、梓潼县3.8596万人、盐亭县6.1748万人、平武县2.456万人、北川羌族自治县2.063万人、涪城区2.8056万人、游仙区3.1762万人、农科区0.2131万人、仙海区0.1814万人、高新区0.6122万人。
免费提供教科书8.7318万人。其中：三台县1.7336万人、江油市0.5696万人、安县0.2963万人、梓潼县0.456万人、盐亭县0.6881万人、平武县2.3165万人、北川羌族自治县1.9589万人、涪城区0.3803万人、游仙区0.3065万人、农科区0.007万人、仙海区0.007万人、高新区0.012万人。
补助贫困寄宿生生活费6.7632万人。其中：三台县2.2666万人、江油市1.0845万人、安县0.5931万人、梓潼县0.4821万人、盐亭县0.7758万人、平武县0.2991万人、北川羌族自治县0.3369万人、涪城区0.3823万人、游仙区0.4166万人、农科区0.0258万人、仙海区0.0234万人、高新区0.077万人。
解决进城农民工子女义务教育1.7万人。其中：三台县0.4217万人、江油市0.236万人、安县0.0559万人、梓潼县0.0811万人、盐亭县0.0661万人、平武县0.0418万人、北川羌族自治县0.0125万人、涪城区0.438万人、游仙区0.1912万人、高新区0.1557万人。
（2）残疾儿童特殊教育
在校生规模增长10%，达到190人。其中：三台县17人、江油市10人、安县13人、梓潼县30人、盐亭县67人、平武县4人、北川羌族自治县2人、涪城区17人、游仙区28人、高新区2人。
在校生达到2750人。其中：三台县242人、江油市135人、安县181人、梓潼县429人、盐亭县992人、平武县58人、北川羌族自治县22人、涪城区250人、游仙区412人、高新区29人。
（3）免除城市义务教育阶段低保家庭学生学杂费3836人。其中：市本级80人、涪城区2552人、游仙区1204人。
（4）解决5000名中等职业教育贫困学生困难补助。其中：市本级1722人、三台县666人、江油市466人、安县106人、梓潼县126人、盐亭县173人、平武县24人、北川羌族自治县60人、涪城区651人、游仙区428人、农科区241人、高新区301人、科学城36人。
4、2007年资金安排
（1）积极推进农村“两免一补”工作。一是免除学杂费各级安排资金11877万元，其中争取国家、省安排资金11402万元、市财政安排资金475万元；二是免费提供教科书争取国家安排资金578万元；三是补助贫困寄宿生生活费各级安排资金1623万元，其中市财政安排资金1万元、县市区和园区安排资金1622万元。
（2）免除城市义务教育阶段低保家庭学生学杂费市财政安排资金120万元。
（3）中等职业教育贫困学生困难补助。各级安排资金430万元，其中争取国家、省安排资金400万元、市财政安排资金30万元。
5、工作措施
（1）农村义务教育“两免一补”工作。督促县市区按省定人均公用经费标准落实到位；每年春秋两季开学前为农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书，为民族地区农村义务教育阶段学生和城镇低保家庭学生免费提供教科书。
（2）积极解决城市困难家庭和进城农民工子女接受义务教育问题。努力扩大现有公办学校招生规模等方式，扩大公办学校招收农民工子女数量，严格学校收费管理；以纳入地政府为主，以公办学校为主解决进城农民工子女接受义务教育问题。
（3）资助贫困大学生。积极落实贷款银行，扩大国家助学贷款总量；加强对学生的学籍和信用信息管理，建立健全征信制度；加强对国家助学贷款工作的统筹协调，加大政府助学奖学金资助力度。
（4）抓好特殊教育。完善以县为主的特殊教育管理体制；义务教育阶段残疾儿童学生全部纳入“两免一补”范围；扩大普通中小学招生规模，建立以普通中小学随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年教育体系。
（四）实施医疗保障行动
1、“十一五”规划
（1）扩大和巩固新型农村合作医疗。新型农村合作医疗试点覆盖全市各县市区，覆盖面达到100%。
（2）城市社区卫生服务体系建设。市辖区、有条件的县级市基本建立较完善的城市社区卫生服务体系，社区卫生服务基本覆盖城市人口。
（3）开展农村困难群众医疗救助。农村医疗救助资助农村“五保”供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗人数达到50万人，大病医疗救助人数达到20万人次。
（4）开展城市困难群众医疗救助。力争城市低保对象年人均医疗救助补助标准达到116元。
（5）城镇居民医疗保险试点。启动试点，探索建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险，逐步建立健全覆盖城镇居民的医疗保障体系。
2、2007年目标
（1）巩固和扩大新型农村合作医疗。新型农村合作医疗试点覆盖县达到7个，以村为单位覆盖面达到100%（责任单位：市卫生局）。
（2）加强社区卫生服务体系建设。建成功能完善的社区卫生服务中心（站）19个，覆盖居民56万人（责任单位：市卫生局）。
（3）农村医疗救助资助参合人数8.6万人,继续落实惠民医疗各项政策措施救助大病医疗人数2.938万人,人均医疗救助272元（责任单位：市民政局）。
（4）城市困难群众医疗救助人数3万人（责任单位：市民政局）。
（5）城市低保年人均医疗补助60元（责任单位：市民政局）。
（6）城镇医疗保险参保人数达到38万人（责任单位：市劳动保障局）。
3、2007年分解目标
（1）新型农村合作医疗试点覆盖县达到7个，以村为单位覆盖面全市达到100%。其中：三台县达到100%、江油市达到100%、安县达到100%、梓潼县达到100%、盐亭县达到100%、平武县达到100%、游仙区（农科区、仙海区）达到100%。
（2）社区卫生服务体系建成中心（站）19个。其中：涪城区12个（其中站7个）、游仙区6个（其中站3个）、高新区1个。覆盖居民56万人。其中：涪城区34万人、游仙区15万人、高新区7万人。
（3）农村医疗救助
资助参合人数8.6万人。其中：三台县2.45万人、江油市1.1万人、安县0.8万人、梓潼县0.85万人、盐亭县2.3万人、平武县0.2万人、游仙区0.9万人。
大病医疗救助人数2.938万人，人均救助272元。其中：三台县0.52万人、江油市0.44万人、安县0.34万人、梓潼县0.35万人、盐亭县0.46万人、平武县0.055万人、北川羌族自治县0.05万人、涪城区0.355万人、游仙区0.34万人、农科区0.006万人、仙海区0.007万人、高新区0.015万人。
（4）城市困难群众医疗救助人数3万人。其中：三台县0.35万人、江油市0.3万人、安县0.081万人、梓潼县0.075万人、盐亭县0.2万人、平武县0.035万人、北川羌族自治县0.035万人、涪城区1.274万人、游仙区0.6万人、农科区0.016万人、仙海区0.016万人、高新区0.018万人。
（5）城市低保年人均医疗补助各县市区60元。
（6）城镇医疗保险参保人数达到38万人。其中：市本级13.02万人、三台县3.79万人、江油市11.3万人、安县1.1万人、梓潼县1.35万人、盐亭县1.66万人、平武县0.81万人、北川羌族自治县0.64万人、涪城区2.28万人、游仙区1.1万人、高新区0.95万人。
4、2007年资金安排
（1）巩固和扩大新型农村合作医疗。各级安排资金12579万元，其中争取国家、省安排资金10657万元、市级财政安排资金961万元、县市区和园区安排资金961万元。
（2）加强社区卫生服务体系建设中，各级安排资金600万元，其中争取国家、省安排资金300万元、市财政安排资金100万元、县市区和园区安排资金200万元。
（3）农村医疗救助。各级安排资金1000万元，其中争取省安排资金620万元、市财政安排资金180万元、县市区和园区安排资金200万元。
（4）城市困难群众医疗救助。各级安排资金720万元，其中争取省安排资金340万元、市财政安排资金160万元、县市区和园区安排资金220万元。
5、工作措施
（1）新型农村合作医疗。做好新增试点县的启动工作；对县、乡两级合作医疗管理人员和定点医疗机构负责人进行培训；将经办机构人员和工作经费列入财政预算；加快合作医疗信息系统的软、硬件建设；严格定点医疗机构的准入管理；在乡、村两级设立固定的公示栏，定期公示参合农民的医药费用补偿情况；会同有关部门做好中央（省）财政补助资金的申报工作；加强中医药的应用，鼓励农民选择中医治疗，在医药费用报销上给予优惠。
（2）开展城乡困难群众医疗救助。完善农村医疗救助制度，规范医疗救助工作；取消城市困难群众救助病种、起付线、住院、门诊限制，出台医疗救助实施办法，提高封顶线和报销比例，探索解决城市医疗救助与城市低保对象参加基本医疗保险的办法。
（五）实施农村交通建设（生产生活条件改善）行动
1、“十一五”规划
（1）实现100%的村通公路和100%的乡、80%的建制村通油路、水泥路，100%的乡镇通行客运班车，基本满足人民群众对公路出行的要求。
（2）加快广播电视“村村通”工程建设。完成3000个20户以上的自然村“村村通广播电视”工程，确保实施“村村通”地区农村群众能收看收听到20套以上电视节目、4套以上广播节目，并能够看到市、县两级广播电视台的自办节目。
（3）推进全市新农村工作的示范村建设。建好国家商品粮基地。开发和生产出一批档次高、市场前景好、经济效益高的“绵阳产”优质名牌和拳头农产品，使优质农产品的比例达到80%以上。
2、2007年目标
（1）完成通乡油路、水泥路120公里（责任单位：市交通局）。
（2）完成通村公路700公里（责任单位：市交通局）。
（3）新建和硬化机耕道230公里（责任单位：市农机局）。
（4）建设乡镇客运站点9个（责任单位：市交通局）。
（5）加快广播电视“村村通”工程建设。完成600个20户以上的自然村“村村通广播电视”工程，确保实施“村村通”地区农村群众能收看收听到20套以上电视节目、4套以上广播节目，并能够看到市、县两级广播电视台的自办节目（责任单位：市广电局）。
（6）推进全市新农村工作的示范村建设。新增类别村60个（其中新增市级重点示范村20个）（责任单位：市委农办）。
（7）推进“万村千乡市场工程”建设。建设农家店300个，建设配送中心5个，建设电子商务信息平台5个（责任单位：市商务局、市供销社）。
3、2007年分解目标
（1）完成通乡油路、水泥路120公里。其中：三台县25公里、江油市10公里、安县5公里 | 