绵府发[2007]2号

各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

按照中纪委七次全会、省纪委八次全会和全国、全省、全市廉政工作会议的部署与要求，结合我市实际，现就做好2007年全市纠风工作提出如下意见：

一、指导思想

2007年纠风工作要坚持标本兼治、综合治理、预防为主、纠建并举的方针，以发展的思路、改革的办法、创新的措施，切实加强政风行风建设，认真开展纠风专项治理工作，着力解决损害群众利益的突出问题，务求取得新的明显成效，为全面贯彻落实科学发展观、构建和谐绵阳、推动绵阳发展新跨越提供坚强保证。

二、工作任务

(一)进一步加强部门行业政风行风建设。

通过多种方式进一步加强各部门各行业的政风行风建设，全面提升政风行风建设水平，使人民群众对政风行风的满意度进一步提高。各部门各行业要按照“管行业必须管行风”的原则，明确职责，落实责任，强化本系统监管；建立完善政风行风监督员聘任、管理、使用制度，切实发挥其作用；办好政风行风热线，认真受理群众的投诉、咨询与意见、建议，积极宣传政风行风建设情况，各相关单位要认真解决和落实群众反映的问题；大力开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，为群众办实事办好事，将十大惠民行动落到实处；按照国家和省上要求，以条块结合、上下联动的方式开展好民主评议政风行风工作，重点是对与人民群众关系密切的医院、学校及基层站所进行评议；开展政风行风对话，增进政府部门和行业与人民群众的沟通理解。

(二)深入开展治理教育乱收费工作。

切实巩固农村义务教育经费保障新机制改革成果，继续加大对政府责任落实的监督、检查力度，研究建立对政府教育经费的拨付情况、各级各类学校经费收入及使用情况的定期审计及审计公告制度；进一步加大涉及教育乱收费案件的责任追究力度和对违纪案件的查处力度，认真治理教辅材料过多过滥、向学生强行推销保险、有偿补课等问题；严格规范义务教育办学行为，认真研究解决城市学校择校高收费、乱收费和改制学校的问题。继续落实公办普通高中招收择校生的“三限”政策，坚决制止在“三限”生之外以任何名义高收费招收学生；巩固高校招生“阳光工程”成果，加强对高校招生工作的监督和管理，加大对民办高校招生录取工作及收费情况的监管力度；继续开展创建规范教育收费示范县(市、区)活动。

(三)进一步深化纠止医药购销和医疗服务中不正之风工作。

加强医院内部管理，严格落实公立医院院长既要管业务又要管政风行风建设的“一岗双责”制度，强化医德医风建设，规范医院诊疗和收费行为，逐步建立医疗机构大型设备检查报告互认共享和单病种费用最高限价制度，减轻患者负担；规范医药流通秩序，巩固深化药品集中上网招标采购工作，推动医用耗材、试剂集中上网采购；积极探索实现医疗机构医药分离的有效途径；积极推进农村药品监督网络和供应网络建设；坚决查处和取缔虚假注册、违规审批、无证无照、挂靠经营的医药企业，减少无序恶性竞争；深入调查研究，探索建立科学、合理的医药配送服务体系；强化药品价格监管，规范药品研究及审批行为，健全并严格执行药品审评审批规定和注册技术标准；改进药品价格核定办法，逐步扩大政府定价药品范围，继续调整部分药品价格，加强对外资制药企业生产药品的价格审核；加强对高值医用耗材价格的监管，对医疗器械价格进行实时监控；严查违法违规行为，强化对药品生产企业等的日常监管，严格医药广告审批管理，严厉打击制售违法假冒品、非法行医、发布违法虚假医药广告等行为，保障公众用药就医安全、放心，切实维护患者利益。加强基层卫生制度建设，积极推进和建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加强城市社区卫生服务，积极推行新型农村合作医疗，进一步落实惠民措施，从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题。

(四)着力解决损害农民利益的突出问题。

围绕推进新农村建设、农村综合改革开展监督检查，坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为，对截留、挪用、克扣支农惠农资金的行为和问题进行查处和纠正；严格落实涉农收费“公示制”和农村“一事一议”筹资筹劳办法，不断推进基层民主决策和民主管理，切实保障农民群众的知情权、决策权和监督权；健全和完善农民负担监测网络体系，畅通信息渠道，切实做到关口前移、监管到位、处置有效；认真开展专项治理，重点对损害农民土地权益问题进行集中整治，切实解决超标准预留机动地、土地承包经营权证发放不到位、土地流转不规范等问题。同时，结合当地农民群众反映的突出问题，有针对性地对农民建房、计划生育、农资市场、身份证换代、农业水费征收、涉农服务性收费等方面的涉农“三乱”开展专项治理，进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制；加强农村基层干部的作风建设，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等行为。

(五)认真开展清理和规范评比达标表彰活动工作。

各地要建立清理整顿评比达标工作协调会议制度，认真贯彻国家九部委《关于清理评比达标表彰活动的意见》精神，结合实际制定好具体实施方案；各部门要切实开展好自查自纠与清理登记，搞好甄别审核与监督检查，按时做好问题整改与情况总结及上报。要通过规范，实现“评比达标表彰活动呔幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻”的阶段性目标。

(六)积极搞好企业治乱减负工作。

认真落实《四川省控制对企业进行检查的规定》，对涉企检查部门、检查时间、检查方式和收费情况等进行审核，防止和克服多头检查、重复检查和无依据随意检查的现象，切实维护企业正常生产经营秩序；按照《四川省企业负担监测联系制度》要求，进一步完善省市县和企业四位一体的监督体系，充分发挥联系点及监督员的作用；加大责任追究力度，对乱检查、乱罚款、乱收费、吃拿卡要等加重或变相加重企业负担的，发现一起，严肃查处一起。

(七)切实做好治理公路“三乱”工作。

完善查处公路“三乱”快速反应机制，坚决纠正以罚代纠、以罚代管、执法不规范等问题；认真推行交通行政执法综合体制改革，进一步规范公路执法行为，规范道路交通标识和电子测速仪的设置和使用，从源头上减少公路“三乱”；进一步规范收费公路管理，继续清理整顿公路收费站点，对车辆通行费收支情况实行严格监管；规范出租汽车行业管理，逐步建立出租汽车行业管理的长效机制。

(八)继续做好其他治理工作。

一是治理党政部门报刊散滥和利用职权发行；二是清理规范行政机关及其所属单位乱办班乱收费乱发证；三是治理整顿统一着装；四是开展打击黑车等非法营运专项整治行动。

三、主要措施

(一)加强领导，落实责任制。

各地要建立和完善政府、总体部署、纠风部门组织协调和监督检查、政府相关部门各负其责的纠风工作领导体制和工作机制。各牵头部门要按照“谁主管谁负责”的原则和职责分工，制定实施方案，结合实际细化工作任务，明确责任，认真组织实施，坚持一级抓一级，层层狠抓落实，加强检查，严格工作考核。各参与部门要各司其职，密切配合，做好相关工作。纠风部门要切实履行组织协调和监督检查职责。各派驻监察机构要积极配合做好本部门本系统的纠风工作。

(二)突出重点，加强监督检查。

要围绕群众反映的突出问题，把治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风作为纠风工作的重中之重，深入实际调查研究、明察暗访，特别要深入到群众反映强烈、问题突出的地方开展检查，及时发现问题、研究问题、解决问题。完善监督机制，加强对重点领域、重点部位、重点环节的监督，抓好事前和事中监督，着眼于预防；深入推进政务公开、厂务公开、村务公开以及公用事业单位办事公开，最大程度落实群众的知情权、参与权、监督权；畅通诉求渠道，关注群众的呼声和要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各地、各部门对监督检查中发现的问题必须逐一提出处理意见、落实责任单位、限期纠正整改。

(三)加大办案力度，严格责任追究。

各级监察机关和纠风机构要以查办案件推动纠风专项治理，注重运用办案成果指导面上工作。对与民争利等损害群众利益的不正之风方面的突出问题，坚决做到发现一起查处一起，决不手软。对工作不力、不正之风长期得不到有效治理的地方和单位要按照有关规定追究直接责任人和主管领导的责任。对问题严重、影响恶劣的，要从严处理、公开曝光。要大力开展纠风工作的正面宣传和警示教育活动，不断拓宽广大群众参与纠风工作的知情权和监督权，巩固专项治理成果。

(四)注重预防，加大源头治理力度。

各地各部门对不正之风产生的源头性问题要认真研究分析、制定对策措施、创新工作方法，特别是要从改革体制机制、解决利益驱动入手，逐步铲除滋生不正之风的土壤。要善于从个案看全面、从局部看全局、从苗头看趋势，在建立预防不正之风的长效机制上下功夫，逐步实现从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向靠制度规范转变。要建立及时发现和解决不正之风问题的快速反应机制，完善监控网络，采取有效措，把矜持化解在生成之初，把问题解决在萌芽状态。

绵阳市人民政府

二〇〇七年三月十六日