绵府发[2007]4号

各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

为做好2007年全市安全生产工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持“以人为本”，以科学发展观统领安全生产工作全局，认真贯彻落实《四川省安全生产条例》，强化安全意识，落实政府(部门)的监管主体责任和企业主体责任，运用先进的安全生产技术和先进的管理方法，坚决遏制重特大事故发生，促进全市安全生产形势进一步稳定好转，为实现又好又快发展、构建和谐绵阳做出积极贡献。

二、工作目标

(一)总体目标：2007年力争不发生特别重大事故；不发生一次死亡10人以上特大事故；重大事故不超过前三年平均数；最大限度减少各类伤亡事故，各类伤亡事故死亡人数不突破省下达的控制指标。

(二)各县市区、各园区、市级有关部门安全生产事故死亡人数确保不突破控制指标(见附件)。

(三)隐患治理目标。各地各有关部门要按照隐患治理“三级管理”原则认真排查事故隐患，经市安办汇总后向社会公告，并限期完成重大安全隐患整治任务。

三、工作任务

(一)推动政府(部门)监管主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。

1、落实政府(部门)的监管主体责任。

(1)严格执行安全责任制度。严格执行安全生产行政首长负责制，完善安全生产“一岗双责”和“分级负责、属地管理”的安全生产责任制，落实重大危险源和重大事故隐患监控整改责任。实行安全生产目标管理和考核，落实安全生产“一票否决”制度。各地各部门要层层分解落实安全生产工作目标，制定和落实安全生产岗位职责。加强对安全生产的考核，每季度公布考核情况。安全生产履责情况要纳入领导干部政绩考核范畴。严格执行安全生产重特大事故行政责任追究制度。

(2)加强监督检查。有关职能部门要结合行业特点，分别制定安全检查标准，规范检查行为，建立健全安全监管档案。督促企事业单位依法参加工伤保险、建设施工单位和矿山企业依法办理人身意外伤害保险。继续对重点时期、重点地区、高危行业安全生产工作中存在的突出问题开展阶段性的检查和督查活动。

(3)完善安全监督管理体系。要进一步推进安全生产监管体系建设，充实和加强安全生产执法队伍，理顺和落实安全监督管理职责。各地在编制、经费等方面要给予安全监管部门适当倾斜，建立安全监管工作长效保障机制。按照市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(绵委发[2004]10号)和市政府《关于开展“安全生产基础年”活动的通知》(绵府发[2005]9号)要求，江油、三台安全监管部门要配备10—15人，其余县区要配备7—9人，各园区要配备2人。切实加强安全生产监管队伍自身建设，建立健全岗位执法责任制，严格规范安全生产监管监察执法工作，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、执法公正的安全监管队伍。

(4)加大安全投入。各地要把公共安全投入纳入同级财政预算，每年安排一定资金用于公共安全基础设施建设、隐患治理、生产安全应急救援、安全科学技术研究、安全宣传教育培训和安全监管。各地对安全生产的投入水平要与经济发展水平同步，且不得低于上年水平。

2、进一步落实企业的主体责任。

(1)生产经营单位要建立健全本单位法人负总责、分管领导具体负责、全员参与的安全生产责任制。必须建立安全生产管理机构，健全企业内部安全生产管理机制。配备专兼职安全生产管理人员，制定必须的安全管理制度和操作规程，开展行之有效的安全检查，切实整治事故隐患。要对从业人员进行必要的安全生产技术培训。主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须持证上岗。

(2)稳步推进安全质量标准化工作。2007年，全市工矿、商贸、交通运输、建筑施工等高危企业和规模企业要普遍开展安全质量标准化活动。力争规模以上工业企业安全质量标准化普及率达到70%以上，危险化学品、矿山、建筑等行业规模以上企业安全生产质量标准化达标率达到50％以上。各地、各行业主管部门要研究制定符合本地区、本行业特点的安全质量标准化工作目标和措施，提出年度达标计划和中长期达标计划，统筹规划、分步实施、以点带面、稳步推进。小型企业要重点解决安全生产“三无”(无机构、无人员、无制度)问题，实现安全生产规范管理；大中型企业要广泛开展安全质量标准化活动，强化安全生产基础管理；特大型企业要以建立职业安全健康体系为方向，完善企业安全质量标准体系。

(3)建立职业安全健康管理体系。生产经营单位要高度重视职工的职业安全健康，对产生职业病危害的作业岗位，应当在醒目位置，设置警示标识和中文警示说明。对从事职业病危害作业的劳动者，应进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。在岗期间应每年进行一次职业健康检查。建立职业卫生档案和劳动者健康监护档案。逐步建立职业安全健康管理体系，促进企业安全生产持续改进。

(4)加大安全生产投入。企业必须依法加大安全生产资金投入，足额提取和使用安全生产费用，保证本企业安全生产投入的有效实施。在高危行业企业逐步实行安全生产风险抵押金制度。探索用市场经济的办法多元化、多渠道保障安全投入，引导社会资金投入安全生产，逐步形成以“企业为主、政府引导、金融和保险参与”的社会安全生产投融资体系，改善安全生产条件。

(二)深化“双基”建设，强化安全生产基层和基础工作。

1、巩固和发展“安全生产示范乡镇”活动成果，深化“安全生产示范乡镇”建设工作。推广平武县龙安镇和游仙区新桥镇“安全生产示范乡镇”建设经验，广泛开展安全生产“进企业、进社区、进学校、进家庭”活动。推广“街道办事处安监站+社区协管员”和社区、村社安全工作划片包干的“网络化”管理模式，依托村驾协、村社干部等建立村级安全生产队伍，逐步构建村、组、社区安全监管网络体系。

2、继续推进街道、乡镇安全监管委托执法，增强基层安全效能。凡配备有2名经培训合格的安全管理干部的街道和乡镇均可委托进行简易的安全生产执法。街道、乡镇要根据国家法律法规和授权的权限，规范执法程序，依法执法。安监部门要加强对社区、乡镇委托执法的指导。

3、全面推行企业注册安全生产主任监督员制度。通过推行企业注册安全生产主任监督员制度，加大安全专业人员配备力度，改变企业长期以来存在的安全生产工作无人管、不会管的根本问题，力争2007年全市企业注册安全生产主任监督员达到2000人。鼓励生产经营单位委托具有专业技术资格的人员或者职业安全经理人提供安全生产管理服务。

(三)深化重点行业领域的安全专项整治，有效遏制重特大事故发生。

1、开展石油天然气安全整治。加强石油天然气关键生产装置、要害部位及油气站库等易燃易爆场所现场安全检查，加强对重大危险源的管理和监控。重点督促落实复杂地质条件下的天然气开发利用的各项安全生产措施，严防“井喷”、“井漏”事故。按有关规定制定应急救援预案，配备应急救援人员和相关的器材、设备，企业应急预案要与地方政府的应急救援体系相衔接，组织开展包括对驻地群众的通知、疏散和撤离等内容的应急演练。

2、开展水电施工安全整治。加强水电建设市场监管，严格审查劳务分包队伍资质，加强劳务分包队伍管理，严禁非法转包和以包代管。对水电施工重点建设项目实施全过程的监督与管理，进一步督促充实工程建设单位的管理力量和监理单位工程监理人员，着力解决施工管理、技术、劳力、机械等施工资源不足问题，有效遏制坍塌、机械伤害等重大事故。

3、深化道路、水上等交通安全整治。重点落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施，严格“五不出站”制度，狠抓源头管理；利用GPS卫星定位系统强化对客运车辆监控；扎实开展严厉打击“黑车”非法营运和农村道路“反双违”(农用车、拖拉机违法载人，摩托车违法载人)为重点内容的专项整治活动；切实抓好重大节日期间的道路交通安全，．加强对事故高发地区和路段以及客运比较集中的农村地区的路面监控，积极发展农村客运，进一步完善重点旅游线路安全防撞设施的安装；深化客运企业整顿，继续推行公司化管理。继续整顿乡镇船舶安全秩序，深化渡口渡船、低质量船舶等专项整治，依法取缔非法渡口和非法船舶载客营运，加强对重点渡口、码头的监控，强化汛期水运检查，严禁冒雾、冒险航行。

4、深化危险化学品、民爆器材以及烟花爆竹生产经营安全整治。对非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动和经停产整顿后仍不具备安全生产条件的危险化学品生产经营单位一律关闭。严格监控液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输，打击超载，防范泄漏。全面开展危险化学品登记备案工作，建立危险化学品综合信息库。深化民爆行业整治“四超”工作，落实工业炸药生产线安装电子监控设备、推行自动化遥控操作等安全防范技术措施。建立民爆器材登记制度，整顿和规范民爆器材经营秩序。加强烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管，严格烟花爆竹销售许可和配送制度。

5、深化煤矿两个攻坚战，抓实煤矿事故预防工作。打好煤矿整顿关闭第二阶段攻坚战，对不符合国家产业政策和安全生产条件的煤矿一律关闭。坚决落实煤矿瓦斯治理的各项措施，继续强力推进“先抽后采”。加强对现有瓦斯监控设施设备和联网系统的维护检查，提高使用率。防止超能力、超强度、超定员生产。

6、深化非煤矿山安全生产整治。整顿规范矿产资源开发秩序，严格执行非煤矿山安全技术标准，推广机械化开采装卸和采石场中深孔爆破技术，加强对非煤矿山尾矿坝和煤系矿山的监管，继续依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，严厉查处非法行为。

7、深化消防安全整治。扎实推进多产权综合建筑消防专项治理，深入开展火灾隐患普查，重点排查整治“三合一”、“多合一”小企业、小作坊和威胁公共消防安全的重大隐患。狠抓重大火灾隐患的督促整改，对不符合消防安全基本条件的公众聚集和公共娱乐场所要果断整顿关闭。

8、深化建设领域安全整治。以防范坍塌和高处坠落事故为重点，加强建设项目安全监管。建立健全安全检查制度，加强房屋拆除、在建工地、村镇建设施工和城市公用设施、燃气设施设备安全监管，及时排查和消除事故隐患。

9、加大对其他行业和领域安全整治。开展铁路第6次大面积提速安全环境专项治理，继续抓好铁路平交道口综合治理，防范路外事故。加强机场和飞机的安全检查、检修保养，减少飞行事故征候，杜绝运输飞行事故和重大航空地面事故。加大对锅炉、压力容器、游乐机械等特种设备的监管力度。加强风景名胜景点安全管理，完善旅游安全应急预案，开展应急预案演练。加强对地方电力企业、农村电网改造过程的安全监督。开展对学校(含幼儿园)校舍安全、寄宿制学生安全、校车及学生交通安全工作的检查督促和专项整治。

(四)依法行政，加大安全生产行政执法处罚力度。

1、严格实行建设项目“三同时”制度。矿山、危险化学品、建筑、交通等各类新、扩、改工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。相关单位对审批项目要进一步明确审批程序和内容。

2、实施安全生产许可证制度。对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材等行业的从业单位要严格安全生产准入条件，从严把关，依法办理安全生产许可证。加强对取证企业的“回头看”工作，对降低安全生产标准的企业依法查处。

3、加强职业卫生监管工作，防止和减少职业危害。建立健全适应新形式要求的职业卫生监管体系，开展职业卫生监督检查、职业危害申报登记、职业危害专项整治等工作，预防各类职业危害事故。

4、建立政府职能部门和公检法、纪检监察部门共同参与的安全生产联合执法机制，有效打击违法行为。加大对安全生产责任事故的处罚力度，做到“发生一起，处理一起，曝光一起”，对“重利益，轻安全”不顾员工死活的业主要依法重罚。

(五)实施“科技兴安”，推广先进技术和管理方法。

依靠“科技兴安”，将事故多发领域及企业安全生产中的重点和疑难问题列入重要课题，积极引导企业利用先进技术和管理方法做好安全生产工作，依法淘汰落后和危及安全的技术、工艺与设备。今年针对道路交通、危险化学品、民爆、非煤矿山等公共领域和重点行业的突出问题，在重要、危险道路交通路段安设电子监控装置；对危险化学品企业A级重大危险源、民爆仓库设置监控、报警装置；在非煤矿山企业推广机械化开采和中深孔爆破技术；加油站、油库推行HAN阻隔防爆技术，通过科技手段消除安全隐患。

(六)加强安全生产应急管理工作，提高事故灾难处置能力。

建立重大危险源监控体系。开展重大危险源普查工作，建立全市重大危险源数据库，指导区市县和重点企业建立重大危险源适时监控系统。加强应急管理，完善应急救援体系。建立和完善安全生产事故应急救援指挥系统。修改和完善各类安全生产应急救援预案，开展各类应急预案演练。加大应急救援队伍建设，改善救援装备。

(七)狠抓宣传教育培训，强化社会监督。

1、坚持正确的舆论导向，大力弘扬安全文化。充分发挥新闻媒体的宣传教育主渠道作用，宣传安全生产有关法律法规，宣传安全生产先进经验和典型事例，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。各地和有关部门要推进安全生产宣传教育活动进企业、进社区、进学校、进乡村、进家庭，增强全社会安全生产法制观念和群众自身保安意识。组织开展好全国第六个“安全生产月”活动，开展好安全惠民行动。

2、加强安全培训教育。市安全生产监管部门要分级抓好县、乡政府分管安全生产工作新任领导干部和监管监察人员的业务培训，加强对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、职业安全经理人培训考核。在企业实施“全员安全培训工程”，进一步强化安全培训教育特别是对农民工、季节工等生产一线群体的安全教育，贯彻落实企业、车间、班组“三级教育”制度和安全技术交底制度，提高员工的基本素质和自我保护能力。

附件：2007年绵阳市安全生产控制考核指标

绵阳市人民政府

二〇〇七年三月十五日

附件：

2007年绵阳市安全生产控制考核指标    表格（略）