绵委办发[2007]10号

各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

《绵阳市“十一五”人才队伍建设规划》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

中共绵阳市委办公室

绵阳市人民政府办公室

2007年3月23日

绵阳市“十一五”人才队伍建设规划

为大力实施人才强市战略，加快建设一支高素质人才队伍，努力实现绵阳发展新跨越的奋斗目标，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发[2003]16号）和《绵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划》，制定本规划。

一、“十五”末期人才队伍现状

（一）主要成绩

“十五”期间，我市紧紧抓住建设科技城这一历史机遇，全面贯彻党管人才方针，以人才培养、吸引和使用三个环节为主线，以人才观念、机制、体制和服务创新为突破口，大力实施人才开发“双五工程”，全市人才工作取得较大发展，人才队伍建设取得长足进步，初步建立起一支门类齐全、专业配套、结构合理的人才队伍。

一是人才总量稳步增长，高层次人才有所增加。目前，全市各类人才总量约有48.5万人，人才密度为900人/万人，分别比“九五”末期增长62%和57%。其中，党政人才1.6万人，企业经营管理人才0.15万人，专业技术人才17万人，专业技能人才14万人，农村人才15.7万人。人才队伍中具有博士或硕士学位的1243人，具有高级专业技术职称的7166人。市境内有中国科学院、中国工程院院士26人，国优突出贡献专家及享受国务院政府特殊津贴专家853人，部省优专家65人，市级拔尖人才127人。

二是人才政策体系基本形成。市委、市政府先后制定了《中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于进一步加强科技人才队伍建设的意见》（绵委发[2001]5号）、《绵阳科技城人才引进激励政策实施细则》、《中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》（绵委发[2003]1号）、《中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于加快人才资源向人才资本转变的实施意见》（绵委发[2003]13号）等一系列人才工作政策，为我市人才工作和人才队伍建设提供了有力的制度保证。

三是人才市场机制日臻完善。市、县、乡三级人才市场体系基本形成，人才市场信息化建设初见成效。建立了“中国科技城人事人才网站”，开通了市、县市区人才市场信息网络互联系统，市场功能不断完善，服务领域不断拓展，市场配置人才资源的主渠道作用进一步发挥。

四是人才创业平台建设成效显著。先后建立博士后科研工作（流动）站5个、省级留学人员创业园1个、国家级企业技术中心4个、省级企业技术中心12个、市级企业技术中心22个、国家级创业服务中心1个、市级技术创新服务中心1个、各级生产力促进中心9个。建立了全国首家国家级军转民科技园、西南科技大学国家大学科技园，新增各类专业孵化器5家。

五是人才工作普遍受到重视。成立了人才开发工作领导小组，建立健全了党政“一把手”抓第一生产力和“第一资源”目标责任制。党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局初步形成。“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围更加浓厚。

（二）存在的问题

“十五”期间，我市人才队伍建设虽然取得了一定成绩，但也存在着亟待解决的问题。

一是人才资源总量偏少，整体竞争力不强。目前，我市高层次、复合型人才特别是创新型研发人才总量不足、分布不平衡、结构不合理、聚集力不强。

二是人才资源信息化建设力度不大，市场作用发挥不充分。人才资源信息收集、发布制度不完善。分类开展人才交流、配置的市场没有完全形成，部分急需的人才特别是高层次人才不能通过市场配置及时得到满足。

三是国防科研院所人才资源与地方合理共享的机制需进一步建立。境内国防科研院所与地方之间存在技术的条块分割和科技人才的部门所有现象，人才潜能没有得到充分释放。

四是人才开发投入不足，人才激励、保障机制不完善。存在“重使用、轻培养，重约束、轻激励”的现象，各类人才的养老、失业、工伤和医疗保险制度，特别是企业人才的社会保障制度、高层次人才补充医疗保险和医疗待遇制度需不断完善和加强。

二、“十一五”人才队伍建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学人才观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，紧紧围绕“三大要务”，以人才培养、吸引和使用为主线，以人才资源能力建设为核心，以高层次人才队伍建设为重点，继续大力实施人才开发“双五工程”，推进人才强市战略的全面实施，实现经济建设人才与社会事业人才协调发展，城镇人才与农村人才协调发展，公有制经济组织人才与非公有制经济组织人才协调发展，区域之间人才协调发展，为绵阳发展新跨越提供强有力的人才支撑和智力支持。

（二）目标任务

人才总量进一步增加，人才队伍整体素质明显提高，人才结构不断适应经济结构，人才工作体制机制创新取得较大突破，人才环境不断改善，着力造就一支数量足、素质高、结构优、创新能力强的人才队伍。

——扩大人才总量。到2010年，全市各级各类人才总量争取达到65万人，平均每年增加约3.3万人，人才密度达1200人/万人。

——提高人才队伍整体素质。到2010年，力争全市各类人才中具有大专及以上学历的达到45.5万人，占人才总量的70%；全市国优专家、享受政府特殊津贴专家和省优专家、省学术技术带头人、市级拔尖人才等高层次人才达到1600人；中、高级专业技术人才和高知识层公务员的拥有量有较大幅度增长；市级部门和县市区领导班子配备高层次复合型人才的数量有较大提高。

——调整和优化人才结构。紧紧围绕产业发展要求，加大人才培养和引进力度，实现人才结构与经济结构调整一体联动，绵阳本地区与国防科研单位人才资源共享，促进人才在产业、行业、地区间合理分布，促使人才的知识结构、年龄结构和能级结构趋于合理。特别是电子信息、电子军工、汽车及配套零部件制造、生物医药及食品等产业集群以及新材料、精细化工、环保装备等高新技术产业的人才需求基本得到满足。

——创新人才工作机制。进一步消除人才工作的体制性障碍，加大人才市场建设力度，促进人才有序流动；建立多元化的人才激励机制，加大对人才的有效激励；建立并完善人才开发投入机制，努力实现人才资本增值；健全社会保障制度，消除人才的后顾之忧；构建开放灵活、协调高效的党管人才工作运行机制，为人才队伍建设提供坚强的组织保障。

——改善人才环境。健全完善人才和科技服务体系，推进人才工作信息化建设；深化和拓展人才创新、创业平台，进一步优化人才环境，为各类人才施展才华创造良好的政务环境、工作环境、服务环境和创业环境。

三、“十一五”人才队伍建设的重点和措施

（一）以提高能力为核心，切实加强五支人才队伍建设

1、以提高执政能力为核心，加强党政人才队伍建设

认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力加强各级领导班子建设。注重工作实绩和群众公认，培养、选拔、引进具有硕士以上学位或副高以上职称的懂技术、会管理，特别是引进科技、管理、经济、法律、金融、工程等高层次复合型人才充实到各级领导班子；疏通从企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道；重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制，健全领导干部个人自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等制度。认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强公务员队伍素质建设，着力培养和造就结构合理、创新能力强的高素质公务员队伍。切实加强与中央国家机关、省级机关互派干部挂职的合作。每年争取5-10名国家机关、省级机关下派干部到我市工作，1-2名中组部、团中央博士服务团成员来我市挂职服务，选派10-20名干部上挂锻炼。

2、以提高市场开拓能力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设

以市场化为基本取向，力争通过5年左右时间，基本形成一支具有较强的驾驭市场经济能力尤其是参与国际竞争能力的高素质复合型职业经理人才队伍。市属国有(控股)企业公司高层管理人员中，50岁以上的成员控制在20％以内，40岁以下的成员占总人数的50％以上，其中30岁左右的要占有一定比例；本科及以上学历的达到80％以上，其中研究生及以上学历的达到30％。全面实施企业经营管理人才资格认证工作，市属国有（控股）企业经营管理人才全面实行持证上岗。到2010年，培养和造就80名取得高级职业资格证书、500名取得中级职业资格证书、1500名取得初级职业资格证书的企业经营管理人才，培养500名具备基本素质的优秀后备人才。实施国有（控股）企业的经营管理人才在本地企业之间、外地企业之间和国际企业之间的交流、培训。到2010年，市属国有（控股）企业经营管理人才交流达到15％，培训达到30％；每年组织10-20名企业经营管理人才到经济发达地区考察学习，选派5-10名有发展潜力的中高级经营管理人才到经济发达国家和地区的大学、企业集团研修学习。

3、以提高创新能力为核心，加强科技人才队伍建设以建设

创新型优秀科技人才队伍为目标，努力培养各级各类科技人才的创新意识、创新精神，掌握创新方法，提高创新能力；努力为科技人才提供充分展示自身才华，不断进行新技术、新产品研制与开发的创新环境；着力营造“包容个性、包容冒尖、包容失败、包容需求”的宽松和谐、积极向上的创新氛围。尽快培养一支适应新形势需要的科技人才队伍。到2010年，全市科技人才数量力争突破20万人，比“十五”末增加18%。其中，高、中级职称人员的比例达到55%，大学本科及以上学历的比例达到40%。

4、以提高实用技术能力为核心，加强高技能人才队伍建设

从适应企业发展对高技能人才的需要出发，充分发挥企业的主体作用，大力发展职业教育，鼓励和支持各类企业、人才市场、职介机构与职业技术院校联姻，建立合作伙伴关系。大力推广“定向培养”的职教发展模式，建立起与企业需求紧密联系的技能人才培养机制。大力实施技能人才“能力建设工程”，积极开展“技能比武”、“技术练兵”活动，鼓励技术工人一专多能，提高实用技能。积极开展职业技能培训，加快技术工人的知识化进程，不断优化技术工人的知识和文化结构。到2010年，全市专业技能人才总量力争超过20万人，占城镇劳动力的比例达到36%；初级、中级、高级（含技师、高级技师）的比例基本趋于合理，分别达到：30%、45%和25%。

5、以提高增收致富能力为核心，加强农村实用人才队伍建设

坚持把农村人才培训作为农村人才开发的关键环节来抓。通过培训，把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。围绕特色产业和优势行业、农村种植养殖项目、产业结构调整项目、科技示范推广项目等内容，有计划、有步骤地举办培训班，把项目实施的过程变成人才结构调整和人才培养的过程。逐步建立农村人才培训制度，发展壮大门类齐全的农村人才队伍。到2010年，争取获得绿色证书、参加劳务培训的人员达到150万人次，全市农村人才总量达到21万人，其中，高中及以上文化的人才比例力争达到50%；大学本科及以上的人才比例力争超过10%，其中高、中级职称的人才比例力争超过20%；分布在农业方面的人才达到10%以上。

（二）围绕科技城产业发展重点，着力造就高层次人才

坚持把优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才队伍建设，作为人才队伍建设的重中之中。尤其要满足绵阳科技城“十一五”期间重点产业发展的需要，注重培养、引进电子信息、电子军工、冶金建材、汽车及配套零部件制造、生物医药及食品等五大产业的优秀企业家和高级专家。充分发挥高层次人才的示范和带动作用，以高层次人才队伍建设为战略抓手，引领整个人才队伍建设。

对优秀企业家，要以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，注重在市场经济大环境和企业竞争、发展的过程中培养企业家职业精神，提高企业家职业化水平，调动和保护企业家勇于竞争和持续创业的热情。

对高级专家，要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，通过强化继续教育、提供良好条件和环境、依托重大科研项目培养人才等措施，加大领军人才特别是具有世界前沿水平和国内领先水平的学科带头人的培养力度。同时，大力实施高技能人才培训工程。健全享受国务院政府特殊津贴专家和国家有突出贡献专家、“新世纪百千万人才工程”人才、省有突出贡献的优秀专家、省学术技术带头人及后备人选和市级拔尖人才等高层次人才的选拔培养机制，努力为科技城建设造就若干优势学科、优势产业的高层次复合型人才群体。注重发挥离退休老科技专家的作用。

整合高等院校与科研院所的科技资源，用好用活高层次人才。鼓励科研院所与高等院校的高层次人才，共同承担科研和教学任务，并联合培养科技城重点产业急需的博士生、硕士生。

（三）创新人才体制、机制，进一步激发各类人才创新、创业活力

1、建立健全人才培养机制

根据各类人才成长的不同特点，突出增强人才的学习能力、实践能力和创新能力，切实加强人才的培训、培养。

以“增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力”为导向，不断加强党政人才公共服务能力的培训和考核；加强党政干部初任、任职和依法行政培训，突出知识更新和专门业务培训；加大党政人才出国（境）培训的力度。

围绕科技城重点支柱产业，培养一批政治坚定、维护国家利益、熟悉市场经济规律、精通企业经营管理、具有创新精神的职业化优秀企业家。进一步改进现行国有（控股）企业经营管理人才的选拔体制，实现国有（控股）企业领导人员由组织配置向组织配置与市场配置相结合转变。积极探索组织推荐、公开招聘、市场选择、民主选举、竞争上岗等多种选拔方式。引导和督促企业经营者加强对后备人才的选拔培养，确保企业健康持续发展。选拔一批35岁左右、本科以上学历、思想素质好的优秀人才进行跟踪管理。重点选拔有较大发展潜力的优秀人才到发达地区或优秀企业考察学习、挂职锻炼。坚持储备与使用相结合，及时将成熟的后备人才选进领导管理层中。建立企业和人才所需求的培训机制，变政府推动培训为市场需求推动培训。坚持计划培训与自主培训、系统培训与专题培训相结合，着眼于现实需要和未来发展，通过与国内外名校和国外友好城市、国际人才培训机构的合作，以提高科学决策能力、市场应变能力、资本运作能力和经营管理能力为重点，抓好企业经营管理人才的培养教育。倡导和鼓励企业经营管理人员参加在职学习，提高学历层次，加大MBA、EMBA等高级经营管理人才的培养力度；定期和不定期邀请国内知名人士、专家、学者来绵举行讲座；选派优秀企业经营管理人才到国内外进行培训。

紧紧围绕当代科学技术的发展和我市重点行业、领域的需要，对专业技术人才实施以“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识”为主要内容的教育培训，提高专业技术人才的创新意识和创新能力。进一步加大对专业技术人才继续教育工作的资金投入，以保证培养措施的落实，逐步形成政府调控、行业指导、单位自主、个人参与的继续教育格局。

建立多层次、多形式的职业培训网络，大力开展职业技术培训。以职业培训学院建设为重点，并以此带动技工学校、职业中学和民办学校的健康发展，形成以职业培训学院培训中、高级技能人才为龙头，以技工学校、职业中学培训城镇新增劳动力为主体，以民办学校、企业职工培训中心培训下岗失业职工、农村剩余劳动力为补充的职业教育网络。

紧紧围绕农村经济发展和农业产业调整，全面实施农村骨干人才、农村经营管理骨干人才、农村实用人才、农村技能人才等多类农村人才的培训。建立农村人才培训制度，抓好乡镇长和乡镇涉农部门负责人培训；采取集中办班、现场试验示范等多种形式开展农村实用技术培训；充分整合农函大、农校、农广校、农村职业学校等培训资源，大力开展实用技术和劳务技能培训；积极鼓励各农业技术推广机构、农业科研院所、农业产业化龙头企业以技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，加速培养农业产业化经营和农业科技人才。

2、建立完善激励机制

坚持精神鼓励和物质奖励相结合，以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励。逐步建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。

认真贯彻国家新一轮工资制度改革政策，进一步清理、整顿、规范津补贴，统一实施地区附加津贴，艰苦边远地区津贴和岗位津贴制度；结合事业单位综合体制改革的不断推进，对事业单位的收入分配实行分类管理和总额调控，进一步扩大事业单位内部的分配自主权。

结合深化国有资产管理体制改革，逐步建立以严格审计为基础，以经营业绩和工作实绩为核心的考核评价体系和薪酬办法。处理好精神鼓励与物质奖励的关系，在给予优秀企业经营管理人才应有的社会地位和荣誉的同时，加大物质激励的力度，使他们的劳动和价值能够得到相应的回报。对业绩特别突出的企业经营管理人才，探索试行股权制和期权制。

大力鼓励、支持科技人员创办高新技术企业或携带具有合法知识产权的高新技术成果等无形资产作为注册资本新办高新技术企业或到企业入股，专职或兼职从事新技术、新产品开发和从事科技成果转化工作。进一步贯彻落实劳动、知识、技术管理等生产要素参与分配的政策。根据按岗定酬、按任务定酬和按业绩定酬的精神，将科技人员的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献以及成果转化中产生的社会、经济效益直接挂钩。鼓励实行协议工资、年薪制和技术、管理等要素入股以及对有突出贡献人员奖励股权、期权等多元分配方式，逐步形成重实绩、重贡献，向优秀人才和重要岗位倾斜的分配方式。逐步提高高级技术工人、技师、高级技师的政治和生活待遇，改善其工作条件，营造有利于专业技能人才成长的环境和氛围。充分发挥涉农项目和涉农资金的激励、导向作用，积极探索涉农项目和涉农资金与农村人才开发相结合的新路子，鼓励农村劳动力积极成才。凡取得农业技术职称或职业技能鉴定证书的农村人才，在项目实施、人员招聘时，要优先考虑；承包项目的，要给予重点倾斜。对取得技术职称和高技能等级的实用人才应优先提供培训机会，并可作为申报评选优秀农村人才的条件之一。表彰奖励对农村及农牧业经济发展做出较大贡献、有突出成绩的各类农村人才。其中，对在促进农村经济发展、带领农民增收致富中作出突出贡献的，给予重奖。将有突出贡献的农村人才纳入各类优秀专家、拔尖人才的选拔范围。

3、改革完善人才流动机制

完善落实引进人才的各项优惠政策，消除人才流动的体制性障碍。允许科研单位在完成本单位科研任务的前提下，有组织地对外承担科研项目；允许科技人员领办、创办技术服务性公司。

鼓励企事业单位对急需紧缺的高层次人才，采取高薪聘请、兼职、项目合作、技术承包、技术入股、技术顾问、技术转让、信息咨询等多种柔性方式引进。推动国防科研院所人事管理制度改革，鼓励国防科研院所人才以多种形式参与绵阳科技城建设。

4、创新社会保障机制

积极探索机关和事业单位社会保障体制，进一步完善企业社会保障机制。探索建立重要人才国家投保制度。完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险办法，加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。探索建立并完善农村人才社会保障机制。

5、加大职称改革力度

完善和强化专业技术职称管理制度，逐步建立科学、分类、动态、开放的专业技术职称体系。积极探索个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的管理体制。针对科学研究、工程技术、科技管理、教育和文化艺术、哲学社会科学等各类专业技术人才成长的不同特点、规律，加强对专业技术人才的分类管理。特别要加强农业技术职称评定的规范化、制度化建设。对符合专业技术职称任职资格条件的，可不受农民身份限制，允许申报和参加统一考试取得国家统一设置的相应专业技术职称资格。对特别优秀的农村人才，可破格晋升专业技术职称或技术等级。对基层农业技术人员申报中、高级专业技术职称任职资格，在学历、论文、外语、计算机等要求方面继续给予适当放宽。

6、进一步拓展创业平台

加快长虹、九洲、东材、新晨、银河、利尔等六个国家级企业技术中心关键实验室研发设施的建设；进一步完善科技孵化器、科技园区、国家大学科技园和绵阳国家军转民科技园等载体的建设，吸引更多的科技人才来绵创新创业；大力支持企事业单位与国内外重点高校、科研院所合作，开展课题研究与项目开发，共同设立技术中心、研究所和重点实验室。

构建技术交易和科技信息中介平台，开辟有形的常设技术市场，为新技术、新成果的转让、推广提供良好的交易平台。

（四）加快人才资源信息和人才市场建设，促进人才优化配置

尽快建立并完善绵阳科技城人才资源信息库，把建立灵敏、快捷、准确、高效的人才信息网络作为“数字绵阳”建设的重要内容。充分运用现代信息管理方法，收集、储存、反馈人才资源信息并实施动态管理。

在进一步办好基础性人才市场的基础上，完善市场服务功能，用好、用活国内、国外两大市场，广泛吸纳国外人才和海外留学人才；扩大服务领域，把农村人才纳入服务范围，围绕农村产业结构调整和农村人才流动现状，培育农村人才市场，建立县、乡、村、社四级农村人才市场网络；培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。

四、“十一五”人才队伍建设的组织保障

（一）加大宣传力度

加大对人才和人才工作的宣传力度。广泛、及时地宣传人才开发先进单位和优秀人才，特别要重点宣传创新创业一线、基层一线、生产一线中涌现出来的优秀人才，在全市范围内进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

（二）加大资金投入

牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，逐步建立以政府投入为引导，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制。市、县、乡三级政府要进一步加大对人才开发的投入，将人才开发资金列入财政预算，并逐年有所增加。

（三）加强人才工作队伍建设

以公共人力资源管理、公共人力资源服务、公共人力资源政策为重点，大规模地开展人才工作队伍培训。有针对性地吸纳、引进有较好职业操守、较高理论修养、较强专业技能的人员，充实人才工作队伍，调整优化人才工作队伍结构，提升人才工作队伍的整体水平，为人才队伍建设提供坚强的组织保障。

（四）加强人才工作的组织领导

坚持充分发挥党的政治优势和组织优势，加强和改进对人才工作的领导，不断优化党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局。进一步加大人才工作目标责任制的考核力度，纳入政府保证目标并逗硬奖惩。各地各部门主要领导要按照“一把手”抓“第一资源”的要求，把人才工作摆上重要日程，及时发现和解决人才队伍建设工作中遇到的新情况、新问题，从战略的高度认识人才工作的极端重要性，采取相应措施，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，切实关心人才工作、研究人才工作、做好人才工作。