绵委办发[2007]16号

各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，市级有关部门：

经市委、市政府同意，现将《绵阳市2007 年扶贫攻坚工作实施意见》印发你们，请认真贯彻执行。

中共绵阳市委办公室

绵阳市人民政府办公室

2007年4月17日

绵阳市2007年扶贫攻坚工作实施意见

2007年，是实施扶贫攻坚最后一年，也是扶贫攻坚工作的决战年。为了打好扶贫攻坚最后一战，如期完成扶贫攻坚战略任务，为构建和谐绵阳和建设社会主义新农村打好基础，特提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十六届六中全会精神，围绕构建和谐绵阳和建设社会主义新农村，按照“市上帮扶，以县为主，镇（乡）村负责，落实到户”的工作思路，以实施“五项”扶贫工程为载体，以建设扶贫新村为重点，以帮助贫困农民增加收入为核心，切实改善贫困村、贫困户的生产生活条件，不断提高贫困农民的致富能力和生活水平。

二、目标任务

在巩固7.5万人脱贫成果的基础上，实现1万户、3万人贫困人口脱贫，确保贫困农民年人均纯收入增加200元，达到1000元以上，全面完成三年扶贫攻坚任务。

三、工作措施

（一）明确总体要求

一是明确以贫困村和低收入贫困户为扶贫攻坚的重点对象；二是以贫困村、贫困户产业项目和基础设施建设为扶贫攻坚的重点内容；三是推进改善贫困农户生产生活条件，增加贫困农民收入，增强贫困村、贫困户可持续发展能力三个重点问题的解决。

（二）突出工作重点

1、通过整村推进改善生产生活条件。以建设48 个扶贫新村为载体，围绕解决锁定对象的脱贫问题，大力搞好“五改三建”，认真解决贫困村、贫困群众饮水难、行路难、住房难等实际问题，切实改善贫困农民的生产生活条件，帮助贫困农户脱贫致富。

2、通过劳务扶贫提高务工技能。充分发挥劳务扶贫培训基地的作用,加大对贫困户劳动力的就业培训，提高劳动技能。全年培训贫困农民工3253人。采取措施多渠道加快农村贫困户劳务输出步伐，使1万户贫困家庭中有条件的都有一人参加培训并外出务工，提高劳务经济在贫困农户家庭收入中的比重。

3、通过科教扶贫增强科技致富水平。加强对贫困户农村适用技术的普及和推广，加强农村基础教育和职业教育工作，积极开展形式多样的科技文化扶贫活动，提高贫困人口素质，增强自我发展能力。加快农村医疗体制改革，积极改善农村医疗卫生条件，加大对贫困户的医疗救助力度，解决因病致贫、返贫的问题。

4、通过产业扶贫建立长效增收机制。引导贫困户依托当地资源，以市场为导向，以农副产品加工龙头企业为支撑，因地制宜选好具有地方特色和比较优势的种养业项目。把资源开发、农副产品加工、农产品流通业，特别是劳动密集型产业作为扶贫开发重点，通过扶贫信贷资金支持，发展和壮大带动力强的农业产业化龙头企业，建立贫困户稳定脱贫的长效机制。

（三）整合扶贫资源

1、切实落实“两免一补”政策。各县市区、园区要建立贫困户子女入学的绿色通道，认真落实对贫困户子女上学免收学杂费、课本费和补助一定寄宿生活费政策，保证贫困户子女适龄入学，不得因学生家庭经济困难拒绝其就读，切实解决好上学难问题。

2、实施对贫困户的医疗救助。各县市区、园区要建立和完善对建卡贫困户医疗救助制度，对贫困家庭孕产妇提供保健服务、住院分娩和严重产科并发症救助服务。要结合新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，研究制定困难群众惠民医疗政策，合理减免医疗费用，切实解决好就医难问题。在开展了新型农村合作医疗试点地区，当地政府要资助农村五保户和特困户群众参加新型农村医疗。

3、对特殊困难群体实行特殊帮扶。符合五保条件的鳏寡孤独人口要全部纳入供养范围，实行“应保尽保”，提高“五保”供养水平。切实推进农村最低生活保障制度建设，对智障、伤残、体弱多病、失地农民和无生产能力的贫困户，符合农村低保条件的要优先纳入保障范围；对不符合条件的，民政部门要以其它形式给予临时救助。

4、加大项目扶持力度。对因病致贫、因学致贫具有劳动能力的贫困户，实行项目扶持。只要具备条件，农村沼气建设和红层找水打井项目要尽可能向贫困户倾斜。农村危房改造项目优先解决贫困户的住房改造。农业产业化项目要在种子、种苗供应和技术服务等方面，给予贫困户优先照顾和解决。优先安排贫困户农业技术培训和劳务扶贫培训，帮助他们提高劳动技能，掌握一技之长，增强自身发展的能力。

（四）加大扶贫投入

1、继续增大财政投入力度。各级政府、园区管委会要增大财政资金投入力度，直接支持贫困农户的脱贫项目建设。2007 年市财政安排帮扶资金应不低于400 万元，主要用于解决贫困农户实施改房、改厨、改厕、改圈、改水和入户道路等基础设施建设和以产业化龙头企业为支撑的产业发展项目建设，以此改善贫困农户基本生产生活条件。县市区、园区财政投入的扶贫资金和社会帮扶资金主要用于解决贫困户的生产和生活困难，支持其发展种养殖业等增收项目。

2、整合项目资金。各地各部门要把在农村实施的支农项目与扶贫攻坚有机结合起来。重点抓好农业综合开发、退耕还林、农业产业化经营、农村公路建设、以工代赈、农村沼气、红层找水打井、人畜饮水工程、农村危房改造、农村医疗卫生建设、农村能源建设等项目，项目资金尽可能向贫困户倾斜，努力增加对贫困地区和贫困农户的投入。

3、创新扶贫投入机制。坚持政府主导、社会参与，实行参与式、开发式扶贫，将财政投入、信贷投入、支农项目等资金集中捆绑投放，提高扶贫资金使用效益。各地要加强宣传，积极引导动员全社会力量支持和参与扶贫工作，积极鼓励和倡导市境内的企事业单位、慈善机构、各种协会等非政府组织参与扶贫攻坚。

（五）加强对扶贫攻坚工作的领导

1、提高认识。各级党委、政府要从政治和战略的高度，充分认识全面做好扶贫攻坚工作的重大意义，认真实践“三个代表”重要思想，树立科学发展观，把打好扶贫攻坚战作为立党为公、执政为民的根本体现，作为构建和谐绵阳和社会主义新农村建设的重要内容。把扶贫攻坚工作纳入重要议事日程，切实加强对扶贫攻坚的组织领导，动员全社会的力量广泛参与，下更大的决心，采取更有力的措施，确保扶贫攻坚任务全面完成。

2、落实责任。扶贫攻坚工作要形成书记挂帅，党政一把手负总责，扶贫领导小组具体负责，有关部门全面参与的工作格局。调整充实市、县市区扶贫工作领导小组，加强扶贫机构建设。坚持“市上帮扶，以县为主，镇（乡）村负责，落实到户”的“四级联动”工作机制。进一步完善和落实帮扶责任制，每个市级领导和县市区主要领导继续联系1个贫困村、1—2户贫困户。市、县市区各部门联系1个贫困村，科级以上领导干部每人联系1户贫困户，实行挂牌帮扶，限期解困，不脱贫不脱钩。各级领导干部要带头深入基层、深入群众，进村入户，加强调查研究，切实帮助贫困户解决具体困难，谋划脱贫良策，落实脱贫措施。

3、创新机制。一是坚持分类指导。根据贫困户致贫原因，分清贫困类别，制定与之相适应的帮扶措施。二是坚持项目支撑。把增强贫困户发展能力建设作为扶贫攻坚的治本之策，以项目为载体，以产业为支撑，将帮扶措施与贫困户脱贫规划结合起来，通过职业教育、技能培训、普及实用技术、改善医疗条件等措施，帮助贫困户规划发展项目，寻找增收途径，建立脱贫致富的长效机制。三是坚持“五个结合”。切实做到扶贫、发展、稳定相结合，治穷、治愚、治病相结合，改善基本生产条件与改善基本生活条件相结合，领导实抓、部门实帮、群众实干相结合，物质扶贫与精神扶贫相结合。

4、严格考核。将扶贫攻坚继续纳入党委、政府综合考核目标，层层签订扶贫攻坚工作目标责任书，切实加强督查督办，严格考核，逗硬奖惩，确保扶贫攻坚目标任务全面完成。

成立在市扶贫领导小组的领导下，由市目标督查办、市扶贫开发领导小组成员单位参加的检查考核小组。考核小组将按照《中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室关于印发〈绵阳市三年扶贫攻坚工作验收和考核办法〉的通知》（绵委办发[2006]56 号）认真考核扶贫新村实施情况、解困脱贫目标任务完成情况、贫困户农民人均纯收入增加情况、帮扶措施落实情况、扶贫攻坚管理情况、配套资金落实情况等六个方面的工作情况。通过验收考核，对扶贫攻坚工作完成情况做出评定，对完成情况好的单位和个人进行表彰奖励；对目标完成不合格的地区和部门进行通报批评，并追究相关人员责任。

附：绵阳市2007 年各县市区扶贫攻坚目标任务分解表（略）