绵府办发[2007]10号

各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
    为认真贯彻落实中国人民银行总行等九部委和省政府办公厅关于银行卡产业发展的指导意见，推动我市银行卡产业健康持续发展，结合实际，现就我市银行卡产业发展提出以下实施意见。
    一、进一步提高认识，加强对银行卡产业发展的组织领导
    银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的电子支付工具。银行卡产业的发展有利于减少现金流通、降低交易成本、方便人民群众生活、促进消费、扩大税基、带动相关产业发展、加强反洗钱和规范市场经济秩序，是一项利国利民的公共工程。各级各部门要高度重视，切实加强对银行卡工作的组织领导。为进一步推动该产业的发展，市政府建立促进银行卡产业发展工作联席会议制度，联席会议总召集人由市政府分管金融工作的领导担任，联席会议成员由市政府有关职能部门、市级各金融机构以及四川银联商务绵阳分公司的相关负责人组成(成员名单附后)。联席会议根据全市银行卡产业发展的情况不定期召开联席会议，研究部署银行卡产业发展相关工作，协调解决存在的问题。联席会议下设办公室，办公地点设在市人行，负责联席会议的组织和协调、各类问题收集和上报、各项具体工作的推动和落实等日常工作。
    二、银行卡产业发展的指导思想和目标
    (一)指导思想：按照为全面构建和谐绵阳提供高质量的金融服务的要求，以扶持和推动绵阳科技城银行卡产业发展为出发点，全面推进全市银行卡联网通用，努力扩大银行卡受理市场，逐步建立门类齐全、服务体系完善、业务和技术不断创新、市场化程度较高的银行卡产业体系。
    (二)近期目标：2007年末，银行卡发卡达到490万张，银行卡联网通用成功率达到95%，全市年营业额100万元以上的商户受理银行卡的比例达到40%，星级饭店、重点旅游景区全部可以受理银行卡，银行卡交易额达到110亿元，全市持卡消费额占社会消费品零售总额的比例达到18％左右；到2008年末，银行卡发卡达到530万张，银行卡联网通用成功率达到96%以上，全市年营业额100万元以上的商户受理银行卡的比例达到60％，全市重点商务区和重点街区全部可以受理银行卡，全市持卡消费额占社会消费品零售总额比例达到20％左右。
    (三)中远期目标：在5-10年内，全市人均持银行卡1.2张，银行卡联网通用成功率达到98％以上，电话银行、网上银行安全畅通；ATM机、POS机在城市和农村地区合理分布，公众用卡更为方便、快捷、安全；信用卡占银行卡比例达到30％左右，并具备现金预借、消费信贷、分期付款等功能；具有多种功能的银行“IC”卡全面推广，在餐饮、医疗、公用事业缴费等领域的支付得到普及；持卡消费额占社会消费品零售总额比例达到40％以上。
    三、推动银行卡产业发展的主要工作措施
    (一)不断扩大银行卡市场并带动相关产业发展。一是各金融机构要加强银行卡市场拓展力度。各发卡银行要增强自主创新能力，完善银行卡功能，发挥本行银行卡品牌优势，确立自我发展的优势客户群体，不断提高市场竞争力。要结合自身业务特点，细分客户市场，将个性化、差异化服务作为扩大持卡人群体的有效手段，以优质服务促进银行卡的推广应用，增强银行卡产品的盈利能力。要不断改善银行卡受理环境，提高交易成功率。逐步扩大银行卡受理范围，推进银行卡在旅游、餐饮、娱乐、宾馆、批发等商业服务行业的普及应用，鼓励批发市场受理银行卡，提高骨干、重点流通企业银行卡结算比率，并结合“万村千乡”、“百双市场”等工程推动银行卡应用从大型市场、综合市场逐步向中小企业、专业市场延伸。要尽快在市区商业核心地段建立“刷卡无障碍”示范区并逐步推行到各地。有关部门要积极创造条件引导群众在卫生、教育、交通、通讯、能源、烟草等领域采用银行卡支付。在银行卡产业发展中，要注重在金融往来结算、住房和汽车贷款、保险及投资理财等方面与中高端优质客户服务相结合，通过银行卡业务及其客户服务，分析客户的金融需求和投资心理，增加各种金融产品和服务的交叉销售。
    二是大力发展银行卡相关产业。要找准银行卡产业发展切入点，将其作为电子信息产业集群的一个重要组成部分，鼓励与银行卡产业密切相关的各类通讯、集成电路制造、软件开发、运营服务等产业的发展，以利形成银行卡产业链，经认定属于相关企业的可按规定享受一定的增值税优惠政策。要注重银行卡产业与其他支柱产业的相互支持和配套发展，以整个产业集群的发展带动银行卡产业市场的不断拓宽，以银行卡产业的发展为整个产业集群的发展提供更加完善的资金支持和金融服务。鼓励发展银行卡专业化服务公司，并对其在财政扶持、税收优惠等方面给予大力支持。
    三是切实做好农民工特色服务工作。要以邮政储蓄银行成立为契机，以邮政绿卡服务专题宣传活动为重点，积极开展农民工银行卡特色服务宣传工作，提高农民工对银行卡业务的认知程度，培养农民工良好的用卡习惯，降低农民工现金携带风险，解决农民工汇兑难的问题。各发卡银行要及时制定农村信用社开放取款业务的工作计划，做好相关业务和技术准备工作，并做好发卡服务和安全管理工作。在农民工办理银行卡和办理存款业务过程中，要提供耐心、细致、周到的服务。各发卡银行要逐步提高跨行交易成功率以及跨行交易差错和争议的处理效率，保护农民工持卡人合法权益。农村信用社要充分发挥其作为农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，切实增强服务意识，提高服务水平；要组织对银行卡有关业务、操作和技术培训，尽快开通银行卡业务。
    (二)全力拓展银行卡业务。
    一是大力推广使用公务卡。公务卡的推行有利于扩大用卡群体，也有利于节约行政管理成本。要尽快在绵阳城区推行公务卡试点，将市本级行政单位和预算拨款事业单位各类起点金额以上的公务支出统一使用公务卡结算，并在总结试点经验的基础上逐步向各地推广。各地各级政府职能部门及其所属预算单位要积极倡导使用银行卡办理各种公务支出和各种差旅费、福利费用、代扣费用，尽量减少现金使用。辖内相关金融机构要积极研究银行卡系统与我市财政国库支付系统的联网和公务卡资金支付、资金清算等问题的解决，尽快实现公务卡支付信息共享。
    二是大力发展联名卡、认同卡、转账卡等多种类型的银行卡，逐步实现全市范围“一卡通”。要分别制定我市银行卡和银行IC卡的发展规划，逐步使银行卡集个人消费、投资理财、账户管理、货币信贷和账单支付、公用事业缴费等多种功能于一体，分步骤实现城市“一卡通”。根据我市的实际情况，现阶段的重点工作是推动加油站、公交、社保等社会公用事业卡与银行卡相融合，增加其附加功能，发行以银行卡为基础、兼容各行业卡功能、在辖区通用的银行卡。
    (三)努力改善银行卡受理环境。
    一是完善收费定价机制，加强商户管理，增强服务意识。要适时组织成立我市银行卡同业协会，坚持银行服务“合理定价”原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各方利益，建立和完善科学、合理的银行卡定价机制。商户收单机构为其商户提供收单服务，应按照市场原则，在平等、自愿的基础上签订收单协议，明确双方的权利、义务和违约责任。银行卡同业协会要加强对银行卡业务和受理市场各参与方的监督和管理，建立多主体参与、行业自律、公平有序的竞争机制。各发卡机构、银行卡清算组织和收单服务机构要按照“平等自愿、公平竞争、联网通用”的原则建立有利于市场发展的银行卡收单服务体系，将维护持卡人合法权益作为银行卡服务的重要内容，切实提高服务质量。
    二是要通过税收和工商政策促进商户受理银行卡。包括：对实行定期定额征缴税收的商户，在实行银行卡结算后的一定时期内维持原税收征管方式；加强对不受理银行卡商户的财务会计审核和税收稽核；将营业额较大但不能受理银行卡作为税务检查的一个选案参考指标等。
    (四)进一步完善相关配套服务。
    一是鼓励和支持银行卡相关专业公司来绵拓展业务。对四川银联商务公司来绵设立分支机构予以大力支持。鼓励外来者来绵组建银行卡相关专业化服务公司，加强业务拓展，提供专业化服务。实行专业化服务公司准入制度，使各银行卡产业链参与主体更专注于其优势领域的发展，形成分工明确、高效运作、效益良好的产业发展模式。专业化公司应专门从事商户POS建设和POS机具的运行维护、发展客户及个人征信调查与资信担保、拓展增值服务、坏账催收、邮件处理、专业制作银行磁卡、IC卡、人员培训等银行卡非核心业务。
    二是进一步加大银行卡宣传工作力度。在推广银行卡工作中要注重加强宣传和引导，采用多种形式，广泛深入地宣传和普及银行卡知识，努力形成全社会“了解银行卡、使用银行卡、受理银行卡”的良好局面。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，以知识问答、专题报道、访谈对话等方式，向社会公众宣传银行卡的相关知识，通过宣传提高用卡和受卡积极性。各地要组织辖内各商业银行共同开展多种形式的营销活动，提高社会公众的用卡次数和提高商户受理银行卡的积极性。通过银行卡知识宣传提高群众防范风险意识和能力，最大程度避免银行卡资金损失。
    (五)预防银行卡风险与打击相关犯罪活动。
    要监督各商业银行加强对ATM机、自助银行、电话银行、网上银行的管理与监控，防止不法分子开展犯罪活动。要建立银行卡风险防范机制，推动银行卡系统与支付清算系统的对接。进一步完善人行、银监、公安和各家银行等多个部门协调合作机制，实现资源共享、信息共享，联合打击相关犯罪活动。
    四、逐步建立银行卡产业发展激励机制
    一是对在银行卡产业发展中积极支持部门协作、认真落实产业发展和各类优惠扶持政策、拓展银行卡应用空间、加强银行卡业务宣传和打击银行卡相关犯罪等方面作出突出贡献的单位和个人，予以表彰奖励。
    二是建立对在优化银行卡受理环境、拓宽银行卡业务、开发银行卡功能等方面作出贡献的金融机构、特约商户及相关工作人员的激励机制。
    三是由银行卡同业协会出台相关制裁措施，对扰乱银行卡受理环境、造成恶性竞争、不履行义务或优惠条款、不讲信用的金融机构、特约商户和特约客户进行联合制裁。
　　附件：绵阳市银行卡产业发展工作联席会议成员名单

绵阳市人民政府办公室
二〇〇七年四月二日

附件：

绵阳市银行卡产业发展工作联席会议成员名单

　　总召集人：刘  东市政府副市长
　　成    员：严  俊市政府副秘书长
　　陈玉玖市政府财金办主任
　　廖风华人行绵阳中心支行副行长
　　符  涛绵阳银监分局副局长
　　卢培青市政府财金办副主任
　　黄天礼市经委副主任
　　赵  旭市财政局副局长
　　桑  毅市信息产业局副局长
　　张  杰市政府新闻办副主任
　　李永生市商务局副局长
　　侯世敏市国税局总经济师
　　刘靖尘市地税局总会计师
　　姜定辉市工商局副局长
　　汪  辉市卫生局副局长
　　姚  定市教育局副局长
　　齐永康市旅游局副局长
　　李安金市科技局副局长
　　王长举市建设局助理调研员
　　蔡  谦工行绵阳分行副行长
　　魏元和农行绵阳分行副行长
　　陈洁平中行绵阳分行副行长
　　朱  斌建行绵阳分行副行长
　　张文华市商业银行副行长
　　王忠儒绵阳邮政局副局长
　　王彬四川银联商务绵阳分公司经理