绵府办发[2007]13号

各县市区人民政府，各园区管委会，市政府各部门：
    为充分发挥审计监督职能，推动我市经济社会又好又快发展，现就进一步加强审计工作有关问题通知如下：
    一、加强领导，充分发挥审计机关的职能作用
    审计是国家民主法制建设的重要工具，是廉政建设和反腐败的重要手段，也是政府行政监督的一项重要内容。各级政府要高度重视，支持审计部门依法履行审计监督职能。
    (一)切实保证对审计工作的强有力领导。按照《审计法》的要求，各县市区政府主要负责人应亲自分管审计工作，经常听取审计工作汇报，交任务、压担子，把审计工作列入政府工作的重要议事日程，支持审计机关依法独立开展审计工作，努力解决审计工作中遇到的困难和问题。
    (二)切实保证审计机关严格依法审计。按照《审计法》的要求，任何行政机关、社会团体和个人不得干涉审计工作。在审计项目实施过程中，要坚持“摸得清家底、查得出问题、提得出建议、经得起检验”的审计标准，努力提高审计质量，狠抓审计执行力，努力转化审计成果，切实防范审计风险。
    (三)切实保证审计机关必要工作经费。一是各级财政部门要保障审计机关履行职责必需的经费；二是要做到审计外勤经费自理，廉洁从审，割断与被审计单位的经济联系，把年初计划项目外勤经费纳入财政预算；三是对党委、政府临时交办项目的经费应由财政追加预算，政府审批。
    (四)切实保证审计监督形成合力。各级监察、司法和有关部门要支持配合审计部门的工作，健全完善与审计机关的工作协调机制，积极办理审计机关移送的事项，并将办理情况告知审计机关，形成对权力运行的制约和监督合力。
    (五)切实保证审计执行力度。被审计单位要主动接受审计机关的审计监督，积极提供审计工作需要的各项资料，认真执行审计决定，全面落实整改工作，改进完善内控管理制度。
    二、强化监督，努力提升审计执法效能
    全市各级审计机关要紧紧围绕中心工作，继续贯彻“二十字”审计工作方针，真正当好经济秩序的维护者、经济决策的参谋者、经济运行的监控者和政治文明的促进者。
    (一)认真做好则政预算执行审计，促进依法理财。财政审计工作，要围绕政府职能转变、建立公共财政制度和适应财税改革发展的要求，以综合财政预算执行审计为主线，以预算资金量大、有分配权和下属单位多的部门为重点，加强对财政性资金全方位的监督。要坚持把摸清家底、揭露问题、规范管理、促进改革、制约权力和提高效益结合起来，努力从制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促使政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要加强对下级财政的决算审计，按照“一次审2年，3年审一遍”的原则，重点对国家财税政策执行、财政专项资金和转移支付资金使用情况，以及违反财政管理体制等问题进行审计，促进下级政府加强财政管理、规范财经行为、维护政令统一，提高财政资金使用效益。同时要关注政府负债问题，控制和降低偿债风险。
    (二)认真做好专项资金和效益审计(调查)，促进社会和谐发展。围绕“十大惠民行动”，把面宽、量大、与农民切身利益联系最紧密的各种专项资金和专项补助作为重点，同时关注基础建设工程、生态工程、科技工程、农业产业化项目、社会事业建设项目等关系社会经济可持续发展和社会事业发展全局的重要骨干工程项目。
    (二)认真做好投资审计，促进百万人口大城市建设。固定资产投资审计要与国家投资体制改革相适应，服务于经济社会发展需要，建立重大投资项目竣工决算必审制度，推行重大投资项目审计全过程跟踪制度。着重审计因投资项目的决策、损失浪费等导致国有资产流失、建设程序混乱进而违法犯罪的问题，对政府投资的重大项目，分析财政投资结构是否合理、管理是否有效、效益是否突出，促进城市建设实现“三个提升”。
    (四)认真做好经济责任审计，促进依法行政。领导干部经济责任审计要努力做到“逢离必审”、“先审后离”；要积极开展领导干部任中经济责任审计，加强对领导干部履行经济责任的全程跟踪审计监督；要稳步推行领导干部经济责任审计结果公告制度，强化审计结果运用。围绕地方党政领导干部考核指标体系，重点关注落实国家政策、化解政府负债情况，关注重大决策事项的程序与效果，查处擅自决策或因决策失误造成管理严重缺位、资金损失浪费、国有资产流失等违法违纪问题，促进领导干部依法履行职责。
    (五)认真做好企业审计，促进工业强市战略实施。对国有企业、国有资本占控股地位或主导地位的企业审计，要适应新形势的要求，把经济责任审计与日常审计监督结合起来，把监督与服务结合起来，把财务收支审计与效益审计结合起来，摸清家底、核实盈亏，调查盈利能力、偿债能力和可持续发展能力，关注经济效益、社会效益和环境效益，促进企业提高管理水平，节约资源，降低能耗，减少污染，推动企业增强自主创新能力，改变经济增长方式，提高市场竞争能力和控制力，加快推进工业经济发展。  
    (六)充分发挥内部审计和社会审计的作用，扩大审计监督范围。按照《审计法》的要求，加强对内部审计工作的指导和监督，加强对社会审计机构审计依法应属于审计机关审计监督对象所出具的审计报告的核查，依法合理利用内部审计机构和社会审计机构的成果，扩大审计监督范围。
    三、探索创新，进一步提高审计工作的质量和水平
    各级审计机关要在总结经验的基础上，研究新情况、适应新形势、解决新问题、采取新举措，推动审计工作再上新台阶。
    (一)努力创新工作理念。审计机关要转变观念，树立依法审计、廉洁审计的理念，按照《审计法》的要求，向社会和公众公开审计结果，把审计监督和舆论监督、社会监督结合起来，形成监督合力。
    (二)努力创新工作方式。一是大力提倡送达审计，降低审计成本，提高工作效率。二是投入更多人力和精力，采取更有力的措施，探索更有效的途径，不断加大效益审计力度。
    (三)努力创新工作手段。统一思想认识，加强对审计信息化工作的领导，制定近期工作计划和长远建设规划，加强“金审工程”建设，积极开展AO系统审计，拓展审计广度和深度，提高审计效率和质量。
    四、严格管理，建设一支作风过硬的审计队伍
    (一)加强班子建设。按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，树立审计为民意识、严格管理意识。各级审计部门领导班子要做到政治坚定、团结协调、求真务实、开拓创新、勤政廉洁，健全良好的工作运行与监督制约机制。
    (二)加强队伍建设。从严治理审计队伍，着力建设一支政治素质好、业务能力强、道德素质高、工作作风实，高效客观、廉洁自律的审计执法队伍。
    (三)加强责任制建设。建立领导班子成员、部门负责人、审计组、审计入员四级责任制，层层签订目标责任书，努力建立科学的审计责任追究制度。
    (四)加强作风建设。各级审计机关要加强政风建设，密切同人民群众的血肉联系，大兴实干之风，大兴成事之风，大兴严谨细致之风，大兴清正廉洁之风，大兴文明审计之风，树立正确的世界观、人生观和价值观。
    (五)加强廉政建设。推行审计审中控制、审计后回访制度，把廉政建设与业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，严格实行审计违规违纪一票否决制。
    特此通知。

绵阳市人民政府办公室
二〇〇七年四月五日