绵府办发[2007]16号

各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
    为了切实做好地质灾害避险搬迁安置工作，深入推进“惠民行动”，现就有关事项通知如下：
    一、充分认识实施地质灾害避险搬迁安置工程的重要性
    据初步调查，目前我市除有30余处中型以上地质灾害隐患点危及县城、人口相对集中场镇、学校安全外，尚有险情严重、危及农村分散农户生命财产安全的小型地质灾害隐患点300余处，涉及全市9个县市区，严重威胁着1039户分散农户3000余人的生命财产安全，防灾形势十分严峻。由于这些地质灾害隐患点分布广泛，每个灾害点危及群众人数相对较少但险情严重，实施工程治理投入大、治理难度高且见效慢，实施避险搬迁安置工程成为最有效的防灾措施。
    去年，北川羌族自治县被列为地质灾害易发地区群众防灾避险搬迁安置工程试点县之一。经过一年来的工作，试点示范成效显著，得到了省委省政府主要领导的高度重视和充分肯定。今年，省委省政府和市委市政府都将此项工作列入了省、市“惠民行动”重要内容，并将在“十一五”期间有计划地实施此项工程。根据省上要求，我市要完成平武、北川、安县、三台、盐亭、江油六县(市)实施避险搬迁安置577户，北川白什乡老街后山滑坡灾害应急排险工程还应搬迁安置143户。为此，各级各部门要充分认识此项工程的重要性和紧迫性，高度重视，精心组织，确保工程顺利实施。
    二、实施避险搬迁安置应坚持的原则
    (一)政府引导与群众自愿搬迁相结合的原则。避险搬迁工作涉及被搬迁农户的切身利益，要最大程度地降低群众搬迁的风险，最大限度地方便被搬迁农户的生活、生产。要在政府的引导下，鼓励群众自愿开展避险搬迁工作。对处于特别危险区必须搬迁的群众，要根据国务院《地质灾害防治条例》依法强制搬迁。
    (二)政府公助与农户自筹相结合的原则。各地要在开展深入细致群众思想工作的基础上，按照“谁受益，谁负担”的原则，坚持“政府公助与农户自筹相结合的原则”，多方筹措落实资金。
    (三)安置与发展相结合原则。搬迁新址应当有利于提高搬迁对象的生产、生活水平，努力实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。对于相对集中的避险搬迁工程，应尽量与土地开发整理工作相结合，帮助群众改善生产生活条件。
    三、加强领导、精心组织，切实做好地质灾害避险搬迁安置工作
    (一)健全工作机制，明确工作责任。县市区政府是避险搬迁安置工程的责任和实施主体，要成立专门领导小组，政府主要负责人为第一责任人。要健全工作机制，加强督促检查，强化责任考核。市和县市区有关部门、乡镇人民政府要共同参与，密切协作。国土资源部门要充分发挥牵头部门职能，主动协调，加强指导，具体负责搬迁村民选址工作，协调解决好建设用地和生产用地；财政部门要加强资金监督管理，在专项资金安排上给予保障并整合相关资金向搬迁村民倾斜；交通部门要依托村村通项目，帮助搬迁村民解决交通问题；水务部门要帮助搬迁村民解决生活、生产用水问题；农业、畜牧部门要帮助搬迁村民做好沼气、圈道建设；林业部门要按规定落实好搬迁村民有关林业政策；村镇建设部门要为搬迁村民建房提供便捷审批，按规定给予规费减免；扶贫部门要积极争取扶贫资金，对搬迁户在“种、养、加”等方面实行重点帮扶；公安部门应集中为搬迁村民办理户籍迁移手续；民政部门要积极为搬迁村民中的困难户提供救济帮助；教育部门要妥善安排搬迁村民学生子女就近上学；电力部门要及时为搬迁村民解决用电问题；当地乡镇人民政府要切实做好具体组织实施工作。
    (二)整合资金投入，保障工作经费。一是要配套投入，集中帮扶。实施省安排地质灾害避险搬迁任务的工程，省财政补助每户8000元。由于我市地质环境条件普遍较差，实施搬迁安置建设成本很高，搬迁投入大，资金缺口大，各县市区财政要切实解决好配套补助问题，整合涉农投入资金，打捆使用，集中帮扶。二是要切实保障工作经费。避险搬迁安置工作是一项庞大的系统工程，除项目经费投入外，还需投入大量的人力、物力和相应工作经费，有关县市区财政要切实配套保障相应工作经费，确保工作顺利开展。
    (三)广泛动员，深入宣传。各地要组织宣传发动小组，深入搬迁村社，广泛宣传地质灾害的危害性，提高村民对搬迁安置的重要性和必要性的认识。同时，还可组织搬迁村民代表到已搬迁地实地参观，用身边的事教育身边的人，以实实在在的事例消除村民的顾虑和担心，调动搬迁村民的积极性。
    (四)积极探索帮贫扶困新机制。随着地质灾害避险搬迁安置工程的实施，灾区农户虽住上了安全的新房，但个别农户借贷严重，还款压力较大，对其后期生活影响较大。为此，有关县市区政府要积极探索出台相关配套政策，切实解决搬迁安置后群众面临的具体困难。
    (五)进一步加强地质灾害防治工作机构和队伍建设。地质灾害防治工作事关广大人民群众生命财产安全，各级各部门要进一步健全工作机构，充实工作力量，千方百计做好防灾避险工作，确保人民生命财产安全得到有效保障。
    特此通知。

绵阳市人民政府办公室
二〇〇七年四月十八日