绵府办发[2007]18号

各县市区人民政府，各园区管委会，市级有关部门：
    根据省人口和计划生育领导小组《关于做好2007年计划生育“三结合”工作的意见》(川人口领发[2007]1号)精神，为进一步完善计划生育利益导向政策体系，落实计划生育惠民政策，经市政府同意，现就做好我市2007年计划生育“三结合”工作提出如下实施意见。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以新农村建设为中心，继续深入推进计划生育“三结合”工作，积极引进帮扶项目，拓展帮扶形式，壮大帮扶规模，强化帮扶实效，从计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强基地建设，落实面向计划生育家庭的优先优惠政策，加强生产、生活和生育服务，充分发挥计划生育“三结合”统筹解决人口问题和引导社会公共资源优先向计划生育家庭配置的作用。
    二、工作措施和要求
    (一)加强基地建设，突出政策帮扶。帮扶基地的选择要同新农村建设项目相结合，同各部门业务发展相结合，同帮助计划生育家庭脱贫致富相结合，因地制宜，分类实施。要坚持适合项目发展需要、计划生育家庭集中、地方有积极性和群众踊跃参与的原则，在一定区域范围内(至少一个社)对所有计划生育家庭户(不得少于30户)实行优先、优惠、优待的倾斜政策，形成成片帮扶基地。注意避免出现同一乡镇多个部门同时帮扶的情况。帮扶部门要结合行业优势，突出政策帮扶，制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生女家庭的优先优惠政策，在项目、技术、资金等方面帮助计划生育户发展经济、增产增收、改善生产生活条件。要重点帮扶以计划生育家庭中的贫困户、独生女户、符合政策生育的两女户家庭为主的新增帮扶户。当年新增帮扶户应经过群众推荐、社员代表大会讨论、村内公示等程序产生。
    (二)健全运作机制，增强考核力度。各地各部门要不断完善“党政总揽、农委(办)牵头、部门实施、逗硬考核”的“三结合”工作机制，坚持把计生“三结合”纳入政府重要目标考核内容，纳入部门工作职责。农委(办)要在党委、政府的领导下，切实履行好“三结合”的牵头职责，认真做好组织协调及检查、督办工作。人口计生部门要为党委、政府开展“三结合”工作当好参谋，通过加强横向协调和纵向联系，及时了解帮扶工作动态。各帮扶部门要健全组织机构，落实分管领导、承办科室和工作人员，将“三结合”帮扶工作与部门业务工作同部署、同检查、同奖惩，加大对下级部门落实优惠政策的考核力度。各县市区要统一协调，加强部门之间的协作，提高帮扶工作整体水平。从实际出发，加强“三结合”工作考核评估。考核重点要突出帮扶优惠政策的落实、帮扶基地规范建设及帮扶任务的完成等情况。乡(镇)人民政府不再承担“新增户”帮扶任务，但要做好向上级帮扶部门推荐计生帮扶对象、实施具体帮扶时的联系、协调工作，配合做好本乡(镇)“联系户”和“帮带户”的帮扶工作。
    (三)完善帮扶措施，拓展帮扶载体。要提高帮扶工作科技含量，着力引进市场前景好、风险小和投资少、见效快的项目，把帮扶对象作为农业新品种、新技术引进的示范户，加强培训和指导。要鼓励和引导帮扶对象建立或参加民间互助组织，及时提供市场信息，搞好技术和营销培训，增强帮扶对象的自主发展能力，建立帮扶工作长效机制。与此同时，各地各部门还应从完善社会服务体系入手，创新帮扶内容，确保帮扶优惠政策和措施落实到每个计划生育家庭。
    (四)加强全面服务，促进生活观念转变。各部门所确定的帮扶基地必须有一个以上与其工作密切相关的帮扶项目。在帮扶计划生育户发展生产、增加收入的同时，着力改善帮扶户的生活环境、居住环境，转变农村群众婚育观念，培养健康文明的生活习惯和生活方式。努力把“三结合”基地打造成为农村新的经济增长点，成为农村精神文明建设的窗口、避孕措施知情选择和生殖健康服务的典范。
    (五)加强社会宣传，彰显帮扶成效。各地各部门要加大对“三结合”工作的宣传力度，面向社会、面向群众、面向家庭，利用报刊、电视、院坝会等形式，宣传帮扶部门的优惠政策、帮扶方式、帮扶目标，宣传“三结合”户的致富经验，宣传现行的计划生育政策。通过宣传教育，让广大群众感受到实行计划生育光荣，响应党的号召实惠，增强“三结合”的影响力，营造浓厚的“少生快富”社会氛围。要加强帮扶资料的收集、整理、信息报送，全面反映帮扶过程及帮扶成效。各县市区及部门每季度报送帮扶工作信息不少于两篇，各县市区全年至少报送一篇“三结合”工作调研文章。
    三、工作目标及考核
    (一)工作目标。
    2007年，县市区帮扶任务12700户，其中新增户2100户，联系户4300户，帮带户6300户，建帮扶基地257个。市级有关部门帮扶任务2079户，其中新增户335户，联系户436户，帮带户1308户，并各自建1个直接帮扶基地。
    (二)考核办法。
    计生“三结合”工作考核总分为100分，其中日常管理20分，年终考核80分。新增户、联系户、帮带户三种帮扶对象均要纳入年终目标考核，其中新增帮扶户占70％的分值，联系户占20％，帮带户占10％。每帮扶1户因计生手术并发症造成生活困难的上访老户，可计算为完成新增帮扶任务3户。市政府继续把计划生育“三结合”工作纳入政府重点目标予以考核督查，并根据实绩给予奖励。各县市区也应完善相应的考核奖励办法，坚持平时调研与半年、年终考核相结合，各县市区自查与计划生育进村入户重点抽查相结合，部门自评与考核组督促检查相结合。平时考核根据工作信息报送、开展自查及总结报送情况、参与联席会议等日常工作情况综合评定。年终考核的重点放在帮扶任务的完成、帮扶政策的制定和落实、帮扶基地建设和规范管理、帮扶成效的评定及对下级部门帮扶工作的指导等方面。
　　附件：1、2007年各县市区“三结合”帮扶任务
　　2、2007年市级部门“三结合”直接帮扶任务

绵阳市人民政府办公室
二〇〇七年四月十九日

附件1：

2007年各县市区“三结合”帮扶任务(表略)

附件2：

2007年市级部门“三结合”直接帮扶任务（表略）