绵府办发[2007]19号

各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
    《绵阳市人民政府全面推进依法行政工作2007年度安排》已经市政府同意，现予印发，请结合实际认真组织实施。
    特此通知。

绵阳市人民政府办公室
二〇〇七年四月二十四日
  

绵阳市人民政府
全面推进依法行政工作2007年度安排

　　为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《四川省人民政府全面推进依法行政工作2007年度安排》，围绕实施“三大要务”、落实“五个加快推进”、努力推进法治政府建设，按照《绵阳市人民政府全面推进依法行政五年规划》的要求，现就我市2007年全面推进依法行政工作安排如下：
    一、进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革
　　(一)切实转变政府职能。通过创新机制，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步解决“越位、错位、缺位”问题以及不当和违规运用行政权力问题。
　　(二)继续巩固行政审批改革成果。认真执行《行政许可法》和《四川省行政许可规程》，严格执行程序，严格规范行政许可行为，做到高效便民，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。开展行政许可制度执行情况的定期检查。全面清理与确认非行政许可审批和登记项目，进一步规范我市非行政许可审批登记实施行为。
　　(三)进一步完善应对自然灾害、重大疫情、安全事故、社会稳定等方面的各种预警和应急机制，细化预案和操作程序，落实各项保障措施，提高政府充分应对和处置突发事件与风险的能力。
　　(四)继续坚持推行政务公开。全面贯彻《四川省政务公开规定》以及《四川省政务公开审核办法》等4个配套文件。各地各部门应将贯彻《规定》作为推进依法行政的一项重要工作。
    (五)进一步完善依法行政的财政保障机制。严格按照《公务员法》的规定建立和完善公务员工资和津、补贴统一发放制度。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度，进行以评卷审查为主要方式的检查。
    二、健全决策机制，努力实现依法决策、科学决策、民主决策
    (一)完善政府内部决策规则和决策程序，县级以上各级人民政府制定的议事规则要在实施过程中根据新形势、新要求不断修改完善，切实建立起规范和有效运行的行政决策机制。
    (二)继续落实人民群众对地方重大决策事项的参与权。与人民群众利益密切相关的决策事项应向社会公布，通过听证会、论证和座谈会等方式广泛听取意见。进一步完善在重大行政决策过程中进行合法性论证、专家论证的制度和机制。
    (三)建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，适时调整和改进决策。按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度。
    三、加大行政执法体制改革力度，促进行政执法行为规范化
    (一)推进行政执法体制改革，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。探索相对集中行政处罚权工作，按照“积极筹备、条件成熟”的原则，试行开展相对集中行政处罚权工作。
    (二)全面深化行政执法责任制。按照行政执法责任制的要求完善各项配套制度。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制。开展自上而下的行政处罚案卷评查工作。严格控制和减少低效重复的检查，逐步减少执法层次。
    (三)继续做好“三项清理”工作。在2006年开展的“三项清理”的基础上，继续做好清理、分解细化、落实责任和向社会公布的工作。政府法制机构应加强对这项工作的指导。
    (四)加强行政执法队伍管理。进一步规范和完善资格认证工作，继续加强教育、培训和监督，提高执法人员的执法能力，建立一支高素质的执法队伍。
    四、探索预防和化解社会矛盾的新机制
    (一)积极探索在新形势下预防和化解矛盾的机制。按照以人为本和关注民生的要求，切实加强和改进群众工作，要及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议、行政诉讼等纠纷解决方式的协调机制。强化纠纷信息收集报送工作，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度。
    (二)大力推进行政复议工作制度和机制创新。加强对行政复议工作的组织领导，把行政复议工作纳入政府的绩效考核体系；加强宣传和舆论引导，营造行政复议工作的良好氛围；畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量；切实解决机构建设和人员配备问题，按照《规划》关于县级政府法制机构专职行政复议人员不得少于2人的要求尽快落实到位；加强对行政复议人员的培训考核；加强业务指导，提高案件办理效率，创新行政复议办理形式；依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件；努力做到“定纷止争”、“案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。
    (三)完善信访法律制度。引导群众以合法理性的方式来维护自己的合法权益，推动信访工作依法有序地进行。对可以通过复议、仲裁、诉讼等法律手段解决的信访事项，积极引导信访人通过法律途径解决。
    五、深入推进行政执法责任制和评议考核制
    (一)建立健全行政执法程序，严格按照法定程序执法。建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、税费征收等主要行政行为的程序性制度，把保证公民的陈述、申辩、投诉、要求举行听证、申请行政复议和提起行政诉讼等一系列权利作为健全行政执法程序工作的重点。法律、法规和规章赋予行政执法部门一定自由裁量权的，要制定执行性的行政规范性文件加以规范。
    (二)全面开展行政执法案卷评查。各县市区政府和市政府各部门要对有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷进行评查。把行政执法的主体资格是否符合规定、行政执法行为是否符合执法权限、适用执法依据是否规范、行政执法程序是否合法、行政执法决定的内容是否合法和适当、行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果、案卷质量等情况作为行政执法案卷评查的主要内容。
    (二)加大对违法行政行为的纠错力度。完善对行政执法部门抽象行政行为和具体行政行为的监督制度，开展多种形式的监督检查。健全和完善依法行政情况报告制度和行政执法投诉情况通报制度。
    六、按照构建和谐社会的要求，切实加强政府法制监督工作
    (一)继续强化政府的层级监督。把依法行政的工作目标列入各地各部门当年的总体目标中进行检查、考评。每年底各县市区人民政府和行政部门应向上级人民政府和行政部门报告当年依法行政工作。
    (二)严格规范性文件的制定、备案审查。严格贯彻落实《四川省行政规范性文件制定和备案规定》和《绵阳市行政规范性文件制定和备案规定》，充分认识对规范性文件的制定、备案审查是确保各级人民政府依法行政、依法决策的重要途径，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。提高规范性文件的质量，压缩不必要的文件。
    七、增强依法行政观念，提高依法行政能力
    (一)以提高领导干部依法行政能力和水平为重点，努力实现领导方式和管理方式的转变。进一步提高领导干部的法律意识，增强法治观念，真正树立合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一的观念。自觉做到权为民所用，切实为人民掌好权、用好权。
    (二)进一步健全行政机关工作人员学法制度。要定期举办领导干部法制讲座。本年度各级人民政府、各行政部门要继续安排和实施对《纲要》的学习并纳入公务员的年度考核。
    (三)完善和落实年度依法行政目标考核管理办法。
    八、采取积极措施，切实加强领导
    (一)要完善全面推进依法行政的领导协调机制。各地各部门依法行政工作领导小组要切实加强对依法行政工作的领导，制定具体实施计划，明确阶段性目标、工作措施和进度安排，加强督促检查。全面落实依法行政第一责任人的责任，逐级抓落实。
    (二)切实加强对基层政府依法行政工作的指导。各县市区政府和市政府各部门要认真分析基层政府和行政执法部门依法行政的现状，查找突出问题和薄弱环节，研究提出推进基层政府和行政执法部门依法行政的具体措施。
    (三)加强政府法制机构，尤其是县级政府法制机构建设。机构编制管理部门要会同政府法制机构开展调查研究并于本年度内向市委、市政府提出切实加强县市区政府法制机构建设的具体建议。积极探索乡(镇)人民政府的依法行政工作，乡(镇)人民政府要有专(兼)职法制工作人员办理法制事务。各县市区人民政府和市政府各部门要为政府法制机构开展工作创造必要的条件，提供必要的经费、物资保障和支持，确保依法行政工作的顺利开展。