绵委办发[2007]22号

各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，市级有关部门：

根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发[2003]15号）、国务院办公厅《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发[2004]66号）、《四川省深化农村信用社改革实施方案》（川府[2004]58号）和2007年3月2日省委、省政府深化农村信用社改革座谈会议精神，为了进一步加快我市农村信用社改革，推动绵阳经济又好又快发展，经市委、市政府研究决定，现就进一步加快全市农村信用社改革工作提出以下意见：

一、提高认识，增强加快全市农村信用社改革的责任感和紧迫性

深化农村信用社改革，改进农村金融服务，事关农业发展、农民增收和社会稳定的大局，直接影响我市经济发展和社会主义新农村建设。一年多来，绵阳农村信用社改革虽然取得了阶段性成果，但问题和困难也很突出。一是政府承诺股金分红补贴到位率低,在一定程度上影响了深化改革进程；二是各县市区政府及乡镇不良贷款数额巨大，除涪城区政府统一承贷结息外，其余均未还本付息，达不到国家票据出门的基本条件；三是国家公职人员不良贷款额度大，影响了票据出门；四是个别县级农村信用社资本金不足，影响了统一法人社的组建。

绵阳农村信用社改革成功与否，不但关系到社会稳定，而且直接影响到绵阳科技城建设和社会主义新农村建设进程。各级党委、政府要高度重视农村信用社改革，站在讲政治的高度深刻认识农村信用社改革的重要性和紧迫性，将此项工作提到重要议事日程。各县市区党政主要负责同志要作为深化农村信用社改革工作的第一责任人，明确目标，落实职责，制定措施，有序推进深化我市农村信用社改革，确保实现票据出门。

二、采取强有力措施，加快绵阳农村信用社改革步伐

深化农村信用社改革必须按照国务院“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的总体要求，实现国家对绵阳农村信用社无偿支持资金14.3亿元票据的兑付。此项工作时间紧，任务重，要求高，为此，市委、市政府决定把深化农村信用社改革工作纳入各县市区委、政府和有关园区党工委、管委会的年度目标考核，采取强有力措施，稳步推进改革的各项工作。

（一）尽快兑现落实政府对农村信用社扩充股金分红补贴。按计划足额兑现股金分红，是稳定金融、稳定社会、改革成功和票据出门的关键。各县市区政府承诺的股金分红补贴必须按年度计划兑现。对2005年至2007年积欠的股金分红补贴承诺要及早兑现。

（二）加大不良贷款清收力度，打击逃废债行为，营造良好的金融生态环境。要实现央行专项票据兑付的重要考核指标要求，必须确保2007年末的不良贷款占比在2002年末的基础上下降50%，为此，一是各县市区人民政府、有关园区管委会要采取切实可行的措施和办法，化解政府及部门积欠的农村信用社不良贷款，有能力归还的要积极归还贷款本息。对短期内归还确有难度的，按现行基准利率由各县市区人民政府统一打包承贷，按季结息，对贷款本金本着实事求是，一县一策，分年度定出还款计划；二是采取有力措施清收国家公职人员的不良贷款，对不按期归还的要采取停职、停薪、停工作、不提拔、不调动、不评先、不晋级、不加薪的“三停五不”办法强制清收；三是对各金融机构员工拖欠农村信用社不良贷款的要进行强制清收；四是各级政法部门要加大对农村信用社涉诉经济案件的审结进度和执行力度。由市委政法委牵头，摸清农村信用社已判决未执行的案件情况。各级人民法院要制定执行方案，提高案件的结案率和资金收回率，并于2007年5月底前出台对农村信用社依法起诉案件的诉讼费、保全费和执行费等减、免、缓的优惠政策。

（三）进一步帮助农村信用社提高资本充足率，增强支持县域经济的能力。政府捐赠优质资产是增加农村信用社资本金、提高资本充足率的有效途径，对增大贷款投放额，支持县域经济发展将起到重要作用。按照中国人民银行、国家银监会制定的专项票据出门条件的要求，各县市区政府要统筹安排，尽最大努力，根据农村信用社的实际需要，追加一定数额的捐赠资产。对已捐赠的资产要出具处置承诺，确保有收益，并尽快完善相关捐赠手续。

（四）出台扶持政策，为绵阳农村信用社改革发展营造宽松的环境。各县市区委和政府必须坚持从实际出发，积极协调，灵活处理一些政策限制与推进绵阳农村信用社改革发展之间的矛盾。财政、工商、税务、国土、城建、房管、消防等相关部门在2007年5月底前要制定出农村信用社接收抵债资产在处置过程中的过户、评估等税费减、免、缓优惠政策，最大限度确保农村信用社资产保值、增值。2007年8月底前办结农村信用社取得的各类固定资产（含土地）权属证明。

（五）绵阳人行、银监部门要切实加强对农村信用社改革工作的指导。要用好政策，营造良好的金融政策环境，全力推进绵阳农村信用社改革与发展。

（六）农村信用社改革时间紧，任务重，此项工作列入市委、市政府目标督查、督办。

中共绵阳市委办公室

绵阳市人民政府办公室

2007年5月9日