绵府办发[2007]28号

各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

为确保公路绿化产业化建设工作的顺利实施，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、加强领导，明确责任，保证公路绿化产业化工作顺利实施

推进公路绿化产业化是我市公路绿化工作的创新之举，对于维护公路路产路权、建设环境友好型社会、促进农村产业结构调整具有重要意义。市政府决定成立由市政府分管秘书长任组长，市交通局、市发改委、市国土资源局、市林业局等部门为成员单位的绵阳市公路绿化产业化工作协调小组。由市交通局负责全市公路绿化产业化的发展规划，对农村公路绿化产业化工作进行指导和协调，具体负责国省干线公路绿化产业化的组织实施工作。市发改、国土、林业、财政、工商、税务、环保等有关部门要大力支持公路绿化产业化建设工作，积极主动地为公路绿化产业化建设服好务。各县市区政府要加强对公路绿化产业化工作的领导，明确责任，狠抓落实，认真组织实施。

二、精心组织，周密安排，稳步推进公路绿化产业化建设工作

公路沿线各级政府要加强调查研究，积极探索公路绿化产业结构配置和项目推进的具体实施方式。项目合作单位的选择，可由交通部门直接采用项目比选或竞争性谈判等适用方式确定，纪检监察和发改委等部门要积极介入，确保公路绿化产业开发符合市场竞争机制和廉政建设的要求。

公路绿化产业化开发实施范围主要包括以下三类：第一类为国省干线、收费及重要旅游公路；第二类为新（改）建的国、省、县道公路；第三类为农村公路。公路绿化产业化建设可以采取“先试点、后推广”的办法逐步实施，即先在第一类中有条件的干线公路上进行试点开发，及时总结经验后再逐步向其他公路进行推广。

三、明确投资主体，明晰产权关系，深化公路绿化产业化建设的产权制度改革

鼓励社会民间资本以独资、合资、合作、租赁和承包等多种经营方式，鼓励多种投资主体跨所有制、跨行业、跨地区以资金、实物、技术、土地使用权、劳务入股等形式参与公路绿化产业开发。

严格遵循“谁造林、谁所有，谁经营、谁收益”原则，公路绿化产业化项目所造林木应归投资者所有。交通部门要在给林木投资者进行确权划证方面给予政策保障，林业部门在办理林权证、采伐、加工、运输和经营等手续时给予支持和配合。

进一步落实和完善国、省干线公路和收费公路的公路用地权属确认和县乡道公路用地的登记工作，全市范围内的公路用地确权可以由交通部门协调相关单位和国土部门办理。

四、加强政策扶持和技术指导，建立健全公路绿化产业发展的保障机制

公路绿化产业配套基础设施建设投资，要纳入公路建设专项资金预算范围。地方规划的公路绿化产业配套项目建设投资，要纳入地方公路建设预算。交通、林业等部门用于配套的资金必须及时、足额到位，确保公路绿化产业化建设资金的专款专用和使用效率。

要加强行业管理和技术指导，对公路绿化产业项目给予重点扶持。重点加快工业原料林木、经济林木等种植业的发展，大力推广育苗造林新技术和优良品种。优先安排采伐公路绿化林产品，简化公路林木的采伐、运输、加工和经营的审批环节，准许林产品在我市管辖区域内外进行深加工和经营，鼓励合理流转，确保绿化产业投资的各种经营主体取得合理收益。

五、规范建设行为，强化日常监管，确保公路绿化产业的健康发展

实行绿化产业化建设规划方案审查制。公路绿化产业化建设布局和总体设计应该本着“生态优先、突出重点、因地制宜、因害设防、合理配置”的原则，结合公路等级和当地自然经济条件进行规划，并报经有关主管部门审批同意后方可实施。

规范用地行为。公路绿化产业化必须首先满足公路绿化功能的基本要求，公路绿化用地的用途必须严格限定于公路绿化产业化开发。新建、改建、扩建公路沿线的绿化用地要与工程用地统一规划，与各级土地利用总体规划和土地利用计划相衔接。现有公路沿线需拓宽的绿化用地，必须坚持“合法、自愿、有偿”原则，可以采取与沿线村社、农户签订租用合同或土地入股等灵活方式，促进农业产业结构调整和农民增收。在公路绿化产业化项目的规划、实施和管理过程中，必须切实保护基本农田。

建立健全监督检查制度。明确项目实施组织、形式、范围和具体内容，按有关规定选择有资质、信用好、实力强的合作单位。在项目实施过程中，必须严格质量监督，坚持项目检查验收程序。

严格对公路林木采伐的监管。采伐必须实行计划采伐、限额采伐和凭证采伐，必须向相关主管部门申请采伐许可证及办理相关审批手续，按规定进行采伐和限期更新。

特此通知。

附件：绵阳市公路绿化产业化工作协调小组成员名单

绵阳市人民政府办公室

二〇〇七年四月二十五日

附件:

绵阳市公路绿化产业化工作协调小组成员名单

组长：李作虎市政府副秘书长

副组长：董晓彬市交通局局长

李正寿市发改委主任

羊群市国土资源局局长

杨昌隶市农委主任

马建清市林业局局长

成员：殷德辉市交通局副局长

夏先星市发改委副主任

陈锋武市国土资源局副局长

张金传市林业局副局长

吴军市交通局党委委员、公路管理处处长

李友文市交通局公路管理处副处长

余群市交通局路政支队支队长

领导小组下设办公室，办公室主任由市交通局公路管理处副处长李友文担任，负责日常工作。

绵阳市人民政府办公室

二〇〇七年五月十七日