绵府办发[2007]30号

各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

扩大社会保险参保覆盖面，加强社保基金的征缴和管理，是推进和谐绵阳建设的一项重要的基础性工作。2007年市委、市政府实施的“十大惠民行动”把就业、再就业和养老、医疗保险扩面征缴工作列入年度目标考核的重要内容。为了确保我市社会保险工作目标任务的完成，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

一、明确目标、强化责任

建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，这既是宪法确定的政府责任，也是构建和谐社会、实现经济社会又好又快发展的具体措施。扩面征缴是社会保险工作的物质基础。养老保险参保人数已被列为“十一五”期间必须完成的约束性指标，责任重大。各级各部门要提高认识，把社会保险放在社会经济发展的大局中来统筹好、组织好、协调好，建立健全政府领导亲自抓、相关部门配合抓，社保机构具体抓的工作责任体系，多管齐下，形成合力。劳动保障部门要加强统筹协调，加强督促检查，确保工作按进度推进。工商、税务、安监、工会等各个部门都要在各自的职责范围内积极配合社保机构开展工作，督促企业自觉履行参保缴费义务。建立起企业缴纳、社保机构征收、劳动执法部门监察、法院依法强制执行的工作机制，有效解决所有企业的全员参保和足额缴费问题，实现应保尽保、应收尽收，为社会保险政策的落实和待遇兑现提供强有力的制度和资金保障。

二、完善机制，创新方法

劳动保障行政管理部门和社保经办机构要进一步加大宣传力度，激发和提高企业、群众参保缴费的积极性，营造有利于贯彻实施社会保险政策的社会环境；各级社保经办机构作为社会保险目标任务的责任主体，要紧紧抓住社会保险扩面征缴这个主题，结合本地实际，探索新的有效措施和办法，进一步健全、完善征管机制，深入企业、社区、个体从业人员，实行包宣传、包扩面的“三包”办法，把工作做实、做细，确保扩面征缴取得实效。对应参加工伤和生育保险的用人单位，可采取与养老保险费捆绑征收，实行“一票多费”的办法解决其不按规定参加工伤、生育保险的问题。

三、严格执法，逗硬检查

各地要认真梳理检查本地社会保险政策落实情况，把实际缴费人数、缴费基数、人均缴费额、社保费征缴率等指标的逻辑关系理顺，确保基础数据准确、真实，实现全市社会保险参保人数和保费征收“双达标、双增长”。今年7月底前，由市劳动保障局牵头组织劳动行政执法监察力量，对市本级企业和县市区社会保险政策落实情况进行全面检查。市社保中心要定期通报各地社会保险重点目标执行情况。市目标督查办要结合“惠民行动”，对各地社会保险扩面征收工作进行督促检查，逗硬考核。

四、加强管理，确保发放

社保基金的安全完整，直接关系到社会保险工作的正常运行，关系到人民群众的切身利益，事关大局。各级社会保险经办机构、社会保障基金财政专户管理机构以及银行、邮政等社会服务机构要建立健全内部控制制度，切实防范基金运作风险，努力提高自身的管理质量和服务水平，保证基金收、支及管理各环节的正常规范运行。社会保险经办机构要进一步规范工作流程，加强内部审计、稽核和印鉴管理，从制度上防范违纪违规问题的发生，从源头上防止参保缴费工作中的跑、滴、漏，不断提高基金管理水平，确保社会保险金发放。劳动保障、财政、监察、审计等部门，要按照各自职能，加强对社会保险费征缴、社会保险金发放和基金管理各个环节的全程监督。各级社保经办机构要切实履行社保基金管理责任，对本级和县市区基金管理情况进行定期和不定期的抽查和自查。同时，要积极配合审计部门做好社会保险基金的审计工作，确保基金万无一失。

各地要对挤占挪用和基金管理中存在的其他违规行为，加大整改力度。按照“谁批准、谁负责，谁挤占挪用、谁收回”的原则，抓紧归垫。各级劳动保障行政部门和社保经办机构要针对本地区、本部门社保基金管理中存在的薄弱环节和问题，研究制订防范基金风险的具体办法和措施，建立监督制约机制和责任追究制度，从根本上保证我市社会保障事业的持续健康发展。

特此通知。

绵阳市人民政府办公室

二〇〇七年五月二十五日