绵委发[2007]14号

各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，市级各部门：

为进一步加强我市劳务开发、发展劳务经济、做强劳务产业各项工作，按照统筹城乡经济社会，促进城乡协调发展的总体思路，结合我市工作实际，现就有关工作提出如下意见。

一、统一思想认识、明确工作思路

（一）统一思想认识。

农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。实践证明，做好劳务输出工作，不仅有利于转移消化农村富余劳动力，提高农民素质，增加农民收入，帮助广大农民脱贫致富实现小康；而且对于促进农村产业结构调整，加快城镇化建设，统筹城乡就业，促进城乡经济共同繁荣，维护农村社会稳定，加快实现富民强市的目标都具有十分重要的意义。各级党委、政府及各有关部门都要从统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的高度，进一步提高对做好劳务输出工作重要性的认识，要明确“抓劳务开发就是抓农村的改革开放，就是抓社会主义新农村建设，就是抓农业增效，农民增收”。把思想统一到市委、市政府的决策上来，增强做好农村劳务开发、发展劳务经济、做强劳务产业的自觉性和主动性。

（二）明确工作思路。

劳务开发工作的重点是充分发挥政府作用，完善劳务信息网络，提高输出组织化程度，扩大成建制输出规模，按照技能培训——组织输出——维权服务“三位一体”的工作格局，以加强劳务输出供应基地建设、劳务输出吸纳基地建设、劳务输出培训基地建设和务工人员返乡创业基地建设为载体，以完善劳动力市场信息网络、劳务输出服务网络和劳务输出统计网络为抓手，实现劳务输出扩张规模、提高素质、促进增收的总目标，不断提高劳务输出的社会效益和经济效益。

二、加强组织领导、落实目标责任

（三）加强统筹协调。

为进一步加强全市劳务开发及农民工工作的统一领导和统筹协调，市委、市政府决定成立绵阳市劳务开发暨农民工工作领导小组。其主要职责是：根据党中央、国务院和省委、省政府关于劳务经济和农民工工作的方针政策，研究我市的贯彻落实措施，向市委、市政府提出意见建议；统一领导、统筹协调全市劳务开发及农民工工作；制定劳务经济发展规划和3年度计划；督促、检查县市区和市级有关部门落实政策和完成目标任务的情况；协调解决劳务开发和农民工工作的重大问题，总结推广各地的先进经验和做法。

全市劳动和社会保障行政部门是劳务输出工作的牵头部门，承担劳务开发暨农民工工作领导小组办公室的职责，负责拟制劳务开发规划和年度计划，组织开展劳务开发政策调研、信息交流、督查指导和目标考核等工作，对劳务开发基地县和龙头企业加强业务指导；负责督促协调农民工工作，收集汇总交流有关情况及经验；承办领导小组日常工作以及党委、政府交办的有关工作，负责与上级劳务开发暨农民工工作领导小组办公室联系并争取指导和支持；编撰劳务开发工作简报。按照工作职能与机构设置相适应、业务工作与人员配备相适应的原则，原由各级农办承担的劳务开发工作职能移交给各级劳动和社会保障部门后，由机构编制部门调整相关部门职能和人员编制。

（四）明确责任主体。

县市区人民政府是农村劳务开发工作的责任主体，要建立相应的劳务开发暨农民工工作领导小组。切实加强领导，明确目标任务，落实工作责任，健全管理制度，严格考核奖惩，做到领导力量、办事机构、职责任务、人员配备、经费保障、考核奖惩“六落实”。

乡镇党委、政府是农村劳务开发的直接责任者，具体承担农村劳务开发培训、转移输出和权益维护等工作。结合乡镇机构改革，要加强乡镇劳动保障和农村劳务开发工作，切实解决有人办事和有钱办事问题。乡镇机关综合办事机构设置1个的，在综合办公室明确专人负责劳动保障和农村劳务开发工作；设置2个的，在经济发展办公室确定专人负责劳动保障和农村劳务开发工作；设置3个以上的，在社会事务办公室确定专人负责劳动保障和农村劳务开发工作。同时，在乡镇社会事务服务中心增挂乡镇劳动保障所的牌子，根据乡镇规模、劳动保障工作和农村劳务开发任务大小，落实1-3名专职人员，具体负责宣传劳动保障方针政策，接受政策咨询，承担城乡统筹就业、劳务开发培训、组织劳务输出和企业退休人员社会化管理服务等工作。乡镇劳动保障所是乡镇政府负责劳务开发的具体办事机构，要充分发挥其为农村富余劳动力转移就业提供政策咨询、择业指导、就业信息、技能培训、组织输出、出行票务、办理证件等具体事务方面的作用。要落实经费保障措施，将人员工资和工作经费列入同级财政预算，解决“有钱办事”问题，做到机构、人员、场地、经费、工作、制度“六到位”。

行政村党支部、村委会是农村劳务开发工作的直接组织者。要把劳务开发和输出作为当前和今后一个时期发展农村经济、增加农民收入的重要工作，切实抓紧抓好。在行政村设立劳动保障联络员，负责本村劳动力资源的调查摸底、登记建档、外出务工人员登记、用工需求信息传递、组织培训和统计联络等工作。联络员一般由村干部担任，根据每年工作实绩，由县市区财政给予适当补助。

三、强化技能培训，打造劳务品牌

（五）开展多层次多形式的职业培训，提高农村劳动力的就业能力。

农村劳动力的职业培训工作由劳动保障部门统筹管理和协调。要建立工作协调机制，形成合力，打好总体战；实行统一教材、统一师资、统一宣传、统一招生、统一安置就业、统一补助培训费用“六统一”；扶持优势专业，淘汰劣势专业，实现整体推进、互利合作、资源共享、共同发展。

各级教育部门负责引导农村初、高中毕业生进入各类职业技术学院、职业中专、职业高中接受学历教育，开展储备性职业培训，扩大职业教育规模。要突出职业教育特点，注意技能培养，提高学生动手能力，确保职业教育毕业生就业率不低于95％。组织各类职业技术学院、职业中专、职业高中积极参与农民工的职业技能提升培训和农村劳动力输出前的职业技能培训，对毕业、结业的学生普遍进行职业技能鉴定，颁发国家职业资格等级证，为其就业创造条件。

各级劳动保障部门及其就业服务管理机构负责组织各类技工学校、就业训练中心和社会力量办学机构，根据用工市场需求，调整专业工种和课程设置，扩大招生规模，把电子装配、水泥制造、机械加工、数控机床、家政服务、缝纫加工、建筑施工、餐饮厨师等优势专业做大做强，打造绵阳劳务品牌；技工学校毕业生就业率不低于95％；进城务工、创业的农村劳动者参加劳动保障部门牵头组织的职业培训和创业培训的，按照现行有关政策给予一次性培训补贴和职业技能鉴定补贴。

各级农业部门负责组织“阳光培训工程”、“扶贫开发培训”，中小企业局负责组织“银河培训工程”、“蓝色证书培训工程”，落实补贴政策、确保培训质量。

各级工会、妇联、共青团、工商联、残联等组织，要发挥组织优势，积极开展有特色的农村富余劳动力开发培训。

（六）提倡订单培训，提高组织化输出规模。

做到输出前与输出后的培训相结合、输出地与输入地的培训相结合、机构学校培训与用人单位培训相结合、培训与就业相结合，大力提倡订单培训、委托培训，多渠道、多形式筹集利用培训经费资源，降低培训成本，提高培训的针对性和就业率。

（七）开展创业培训，鼓励创业就业。

对有创业愿望和具备创业条件的农村劳动者开展创业培训，由各级公共就业服务机构提供开业指导、项目开发、小额贷款、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务。对参加创业培训且创业计划书通过评估论证的人员，可申请小额担保贷款，鼓励创业就业。

（八）组织开展农民工职业技能鉴定，提高转移就业竞争力。

劳动保障部门职业技能鉴定机构要本着自愿原则，鼓励和支持参加职业技能培训的农民工接受职业技能鉴定，对考核合格的农民工颁发国家统一的职业资格等级证书。在国家确定就业准入职业(工种)的技能鉴定中，对经济上确有困难的农民工的技能评定费给予减免。对参加劳务扶贫培训的农民工，职业技能鉴定机构要减免单项职业能力考核收费。

四、完善服务体系，发展劳务中介

（九）发挥公共就业服务在促进农村劳务开发工作中的主渠道作用。

县市区劳动保障部门要建立完善劳务开发工作制度、统计调查制度、实名登记制度和动态管理制度，分类指导不同地方的转移就业工作；加强对基层劳动保障所（站）的业务指导、人员培训，完善工作制度和业务工作流程，督促基层劳动保障所建立劳动力资源台账、已经输出劳动力台账、有外出意向劳动力台账、外出务工人员返乡创业情况台账，做到管理到人头，基础数据准确，基础工作扎实。要有意识有计划地抓好劳务输出吸纳基地建设，为有组织、成规摸、高质量、可持续的劳务输出创造条件；加强省际劳务协作，疏通海外劳务输出渠道，以培育劳务品牌为重点，提高劳务输出竞争力。健全完善以“信息采集、实地考察、合同签订、组织输出、跟踪管理”为主要内容的服务体系；各级公共就业服务机构要开辟专门窗口，为进城求职务工的农村劳动者提供免费职业介绍和指导，同时对农民工求职登记、申请培训、申报鉴定等免费提供“一站式”服务。

（十）培育劳务中介组织，开展成规模的劳务输出。

按照《四川省劳动力市场管理条例》的规定，积极发展劳务中介机构，培养劳务输出经纪人。依法成立的劳务中介机构要发挥机制灵活、信息灵通、服务快捷的优势，按照市场化的运作模式，开展多层次有组织成规模的劳务输出。全市在2007年底前培育扶持20户左右年输出规模在500人以上的劳务中介机构，其中江油市、三台县各3户，梓潼县、安县、盐亭县各2户，平武县、北川羌族自治县、游仙区、涪城区各1户。鼓励依法成立的民办职业介绍机构免费介绍农村富余劳动力进城就业，具体办法另行制定。

（十一）鼓励输出形式多元化。

发挥“亲帮亲、邻带邻”和长期外包施工企业吸纳等传统输出方式可信度高的优势，稳定和扩大现有劳务输出规模；各类学校和培训机构要与用人企业和劳务输入地建立稳定可靠的协作关系，继续拓展和疏通输出就业的空间与渠道。

（十二）整合信息资源，实施信息惠民工程。

一是在全市行政村普遍建立使用综合信息平台，运用现代信息技术发布劳务开发的培训和转移就业岗位信息，提高信息传递效率；二是加快劳动力市场专业信息网络建设，为劳务开发管理工作和劳务开发信息传递服务。打破劳动力市场城乡分割，逐步形成统一开放、竞争有序、城乡一体、调控有力、信息畅通、服务完善的劳动力市场体系。劳动力市场专业信息网络要逐步做到连通全市所有街道乡镇的劳动保障所和有条件的村、社区。运用现代信息手段管理劳务开发工作、传递劳务信息、统计劳务数据；三是运用大众传播媒体，广泛传播劳务信息。要发挥电视、广播覆盖面广、方便快捷、成本低廉的优势，发布劳务用工信息。绵阳电视台、绵阳广播电台每周安排固定时间免费循环播放劳动用工信息。绵阳日报、绵阳晚报每周定时安排适当版面，免费刊登劳务培训输出信息；四是归口审核，确保劳务开发信息的真实性。凡在上述媒体发布劳务输出等用工信息的，须经同级劳动保障部门审核后，统一发布。

五、加强基地建设、搞好维权服务

（十三）重点抓好劳务输出基地和输入吸纳基地建设。

县市区要以建设劳务输出基地为主攻方向，着力抓好劳务供应示范乡镇建设，夯实劳务输出基础。三年内在全市建设100个劳务输出示范乡镇，各级劳动保障部门和有关单位要通过城市间建立友好合作关系，通过劳务输出龙头企业、劳务培训基地、省、市驻外办事机构广泛收集劳务输入信息，加强劳务输入吸纳基地建设，提高劳务输出的组织化程度。三台、江油、盐亭等劳务输出大县要积极争创“全国劳务输出示范县”。

（十四）维护农民工合法权益。

加强公安、司法、工会、劳动保障、工商、建设等部门的配合，加强输出地与输入地相关方面的沟通协助，切实为外出务工人员在工资拖欠、社会保障、工伤医疗、司法仲裁等方面提供帮助，劳动保障部门要加强劳务中介组织管理，严格持证上岗制度，定期开展清理整顿劳动力市场秩序活动，依法处罚违法劳务职业中介，坚决取缔非法中介；要制定农民工权益侵害事件处理预案，特别是伤亡、人身自由限制等紧急事件，要按照预案及时介入、及时处理。

（十五）保护劳务输出人员土地承包权益。

要在稳定外出务工经商人员的土地承包关系、坚持土地经营体制改革的前提下，积极探索土地流转的新办法和新途径，切实解决外出务工经商人员家庭承包地闲置、抛荒等问题。各地可根据不同情况，在依法、自愿、有偿、规范的前提下，积极通过代耕、转包、租赁、转换、土地入股等多种方式，促进土地向生产能手、种植大户集中，逐步发展农村土地适度规模经营。鼓励和引导农民发展各类专业合作组织，提高农业的规模化和组织化程度。任何单位和个人不得以农民进城务工为由对未改变户籍关系的农民收回承包地，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

六、加大财政投入、多方筹措资金

（十六）多渠道筹措劳务输出扶持资金。

一是市劳动保障局、市教育局、市农业局、市扶贫办、市中小企业局等有关市级部门和县市区政府，要加大向上级争取资金力度。市政府要下达目标任务，纳入考核；二是从教育费附加和有关专项资金中切块部分用于职业教育和劳务培训相关工作；三是市财政纳入预算，每年视情况安排一定数量资金。

2007年起，各级财政每年要安排一定的劳务输出专项经费用于宣传动员、组织管理、总结表彰奖励、维权服务等专项活动支出。县市区政府要安排必要的经费支持乡镇尽快开办劳动保障所。

县市区财政要保证乡镇、街道劳动保障所站的工作经费和人员经费，适当安排劳务开发输出信息系统建设、维护、使用资金。

七、加大宣传力度、营造舆论氛围

（十七）树立典型、表彰先进，引导外出务工。

各地要充分利用电视、电台、报刊等宣传媒体，深入宣传劳务输出的重要意义、相关的政策法规、外出务工常识和劳务输出及回乡创业的先进典型，在全市弘扬“外出务工光荣”的精神，营造良好的舆论氛围。一是定期组织各相关单位和新闻媒体赴我市劳务输出集中地区现场维权服务和采访，开设宣传专栏，对劳务输出的典型企业及先进个人进行多角度、多侧面的宣传报道；二是利用好春节大假，农民工集中返乡过节之机，发放慰问信和宣传资料，召开外出务工创业者座谈会、表彰会。了解外出务工人员面临的困难和问题，有针对性地提出下年度劳务开发的工作措施和办法。市政府每年召开一次“劳务输出工作会”表彰奖励十个“打工状元”；三是认真组织好春节后农民工外出的欢送活动，切实解决好农民工外出购票难等问题，让农民工切实体会到党委、政府的真诚关怀。

中共绵阳市委

绵阳市人民政府

2007年6月11日