绵委发［2007］24号

各县市区委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

中医药是中华民族的瑰宝，是中国特色卫生事业的重要组成部分。绵阳是中医药学的重要发祥地，历代名医辈出，中药材资源丰富，具有发展中医药事业、培育中医药产业得天独厚的优势。

但是，中医药人才结构不尽合理、中医医疗机构发展面临较大困难、城乡中医药服务体系尚不健全、基础设施与装备落后、中医药特色和优势不突出、产业竞争力不强等问题，制约了我市中医药的持续健康发展。加快中医药发展对于建设绵阳科技城，促进全市经济社会又好又快发展，满足广大人民群众对中医药服务的需求，解决“看病难、看病贵”等问题具有十分重大的意义。各级党委、政府要提高加快中医药发展重要性的认识，切实增强紧迫感、责任感，抓住机遇，迎接挑战，努力开创我市中医药发展新局面。

一、创新发展思路，明确工作目标

（一）总体要求

坚持以科学发展观为指导，以保障人民健康为宗旨，以中医药事业为基础，以中医药产业为支撑，以人才培养为核心，遵循继承与创新并重、普及与提高并重、保护扶持与自我发展并重的原则，大力实施“名院、名医、名药、名企”战略，不断完善城乡中医药服务体系，增强中医医疗机构自我发展能力，推进中医药优势资源产业化，努力把绵阳建成中医药服务水平高、产业优势突出的中医药强市。

（二）发展目标

1、到2010年，把四川中医药高等专科学校和绵阳市中医院建成川西北中医药医、教、研、产中心，完成绵阳市中医院国家市级重点中医院和省精品中医院建设；各县市区建成1所二级甲等中医院，全市建成2-3所省内一流的县级中医院；乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成规范化中医科（室）和中药房；全市中医药服务量达到50％以上，基本形成完善的城乡中医药服务体系。

2、到2015年，造就包括30名中医知名专家、60名中医药学科带头人、500名业务骨干在内的中医药人才队伍。

3、到2015年，建成国家中药规范化种植基地40万亩以上，形成2个年产值10亿元以上、3个5亿元以上的中药龙头企业，培育3-5个1亿元以上的中药品种，全市中医药产业产值达到60亿元。

二、实施“名院”战略，完善服务体系

（一）整合中医药医教研优势资源

充分利用四川中医药高等专科学校和绵阳市中医院的医教研资源优势，集中力量打造绵阳中医药事业“航空母舰”。

（二）集中力量建设绵阳市中医院

大力支持绵阳市中医院搞好国家市级重点中医院和省精品中医院等项目建设，新建门诊综合楼。积极推动该院突出中医药办院特色，培养和引进高级人才，建设中医药特色专科和特色病区。

（三）切实抓好县级中医院建设

每个县（市）由政府举办1所中医院或中西医结合医院。县级财政要按照国家有关政府举办非营利性医疗机构财政补助政策，将事业单位职工基本养老制度建立以前的中医院（中西医结合医院）离退休人员养老金纳入财政预算；国家建立事业单位职工基本养老制度后，按照国家统一规定执行。县级财政要按高于其他非营利性医疗机构的补助标准，对政府举办的中医院（中西医结合医院）给予重点补助。在积极争取国家和省上重点中医院建设项目支持的同时，市、县两级财政要加大投入力度，到2010年，按照国家中医院建设标准，全面完成县级中医院房屋改造和设备配置任务。推动县级中医院坚持中医药办院方向，走大专科、小综合的路子，切实增强自我发展能力。

（四）完善城乡中医药服务体系

建立健全以市、县中医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生站（社区卫生服务站）为基础的城乡中医药三级服务体系。市、县两级中医院设立基层中医药指导机构，负责对社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院和村卫生站的业务指导，接受其中医药人员的进修培训。加强基层中医药工作力量，确保农村卫生院中医药人员占卫生技术人员的比例达到20—30％，社区卫生服务中心不低于20%，民族地区乡镇卫生院配备1名以上的中医，社区卫生服务站至少配备1名中医，村卫生站乡村医生掌握中医和西医两种诊疗方法。

鼓励中医药院校毕业生到农村从事中医药工作，对编制内新进大专以上毕业生在乡镇卫生院从事中医药工作的，5年内比照公共卫生人员补助标准给予补助，纳入县级财政预算。

（五）培育一批中医特色专科

充分发挥“十大名中医”和其他中医药学科带头人的作用，建设一批中医特色专科。到2010年，力争建成国家中医重点专科2个、省中医重点专科10个、市中医重点专科20个。对国家、省、市重点中医专科由市财政分别一次性给予10万、5万、3万元的资金补助。

（六）积极稳妥地推进社会力量兴办中医药事业

鼓励社会力量按照中医医疗机构设置标准和区域卫生规划的要求，依法申办中医医疗机构。重点支持社会力量兴办中医特色专科医院、专科门诊，特别要积极吸引民间资本兴办中医特色突出、具备一定规模的中医专科医院，支持取得中医药执业资格、确有专长的人员到农村地区开办中医医疗机构。

（七）积极创建农村中医工作先进市县

从加强领导、加大投入、规范管理等方面加大创建力度，到2015年，力争把绵阳建成全国农村中医工作先进市，涪城区、游仙区、江油市、三台县、安县、盐亭县、梓潼县建成国家级农村中医工作先进县，平武县、北川羌族自治县建成省级农村中医工作先进县。

三、实施“名医”战略，加强人才培养

（一）抓好十大名中医评选

积极支持市内中医专家参加“四川省十大名中医”评选；每5年开展一次“绵阳市十大名中医”评选活动。对“四川省十大名中医”和“绵阳市十大名中医”，比照四川省有突出贡献的中青年专家和绵阳市有突出贡献的中青年拔尖人才补助标准给予津贴补助（已享受此项待遇的“十大名中医”不再享受此项补助）。积极为“十大名中医”创造良好的工作条件。

（二）办好中医高级研修班

每3年举办一期中医高级研修班，在全市范围内选拔10-20名中医药业务骨干，采取集中理论学习、与“十大名中医”结对跟师等方式，有计划、有重点地培养一批中医药学科带头人。学员原在政府举办的医疗卫生机构工作的，学习期间原单位保留工资待遇。

（三）培养中医业务骨干

每两年在全市范围遴选30-50名中医师承导师，选拔一批年轻中医，实施两年跟师学习，对带教成绩突出的中医师承导师给予表彰奖励。鼓励中青年中医药人员到上级医院和大专院校进修中医药专业知识；中医药专业大中专毕业生参加工作1-2年内原则上由用人单位指定业务骨干对其进行带教学习。各县市区要有计划地开展中医药实用技术培训，培养大批基层中医药实用型人才。

（四）建好中医名医馆（室）

在绵阳市中医院建设绵阳市中医名医馆，集中一批知名中医专家开展中医医疗和带教工作，为人民群众享受便捷的中医高层次服务和办好中医高级研修班搭建平台。各县市区也要结合实际，建好名医馆或名中医工作室。

（五）办好四川中医药高等专科学校

突出中医药办校特色，整合中医医、教、研优势资源，加强师资队伍和专业学科建设，着力提高人才培养质量，重点建好2-3个国内知名的中医专业学科和具有中医特色的教学实验室。在面向基层培养大批中医药实用人才的同时，加强同市内外大专院校、医疗和科研机构、医药企业的横向联合与协作，通过学校培养和师承教育相结合等方式，造就一批中医药高层次人才。积极支持学校承担全市乡村医生学历教育和培训任务，提高农村卫生技术人员素质。

四、实施“名药”战略，加快资源开发

（一）加强中药材种植基地建设

以三台麦冬、江油附子、青黛和银杏、平武天麻、安县山茱萸等10—15个具有绵阳特色的道地大宗中药材品种为重点，发挥龙头企业的带动作用和专业合作经济组织的纽带作用，建设一批规范化栽培、规模化种植的中药材基地。研究和制定中药材生产技术规程和生产质量管理标准，加快野生药用资源家种家养步伐。到2010年，力争10个优势品种通过国家GAP认证；对于通过国家GAP认证的道地中药材品牌，按照有关政策给予奖励。

（二）大力发展绵阳道地中药饮片产业

在抓好中药材种植基地建设的基础上，依托龙头企业，大力发展绵阳道地中药饮片产品，加大宣传力度，狠抓市场营销，突出品牌优势，增强绵阳道地中药饮片产品在国内外市场上的竞争能力，努力形成中药材生产、加工、销售一条龙的产业链。

（三）研究开发市场竞争力强的中药新药

坚持以企业为主体，以市场为导向，针对重大疑难疾病，加强名医名方和名优中成药的二次开发，尽快形成一批具有自主知识产权、药效明显、安全可靠、质量可控的中药新药。到2015年，力争形成1-2个国家名牌中药产品、5个以上省级名牌中药产品。对获得国家和省名牌产品及驰（著）名商标的，按照《绵阳市名牌产品及驰（著）名商标奖励办法》给予奖励。

（四）加大中药院内制剂开发利用力度

简化审批手续，扩大使用范围，鼓励中药院内制剂在全市医疗机构间调剂使用，形成一批疗效确切、拥有自主知识产权的中药院内制剂主导产品。建好市内医疗机构中药制剂中心和有条件的县级医疗机构中药制剂室，加大中药院内制剂研发力度，鼓励医疗机构将具有自主知识产权的中药院内制剂主导产品委托中药生产企业实施规模化生产，并力争发展成中药新药。

（五）加强中药材资源保护

到2008年底,完成全市中药材资源普查，建立中药数据库和绵阳道地中药材种质资源库和基因库。加强中药材优良新品种选育、审定及配套技术研究，建立中药材良种繁育体系和良种培育基地，划定中药种质资源保护区和5至10个道地药材原产地保护区。

五、实施“名企”战略，培育支柱产业

（一）扶持优势中药制药企业做强做大

从项目筛选、计划安排和工业发展资金倾斜等方面加大对中药龙头企业技术改造、技术创新的支持力度，鼓励其创建企业技术中心，尽快在提取、分离、纯化等高新技术方面实现新突破，不断增强企业核心竞争力。在绵阳制药和四川好医生分别建立一个有示范作用的省级、市级中药研发技术中心。对于建立企业技术中心的企业，按照《绵阳市企业技术中心奖励管理办法》给予奖励。推动中药企业走规模化、集团化发展路子，培育大企业集团，对年销售收入首次超过1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的中药制药企业，按照市委、市政府有关政策给予奖励。

（二）壮大中药商业企业团队

规划建设绵阳现代中药物流中心，到2015年，把绵阳建成西部知名的中药集散地。支持天诚药业和科伦药业等大型企业打造中药商业旗舰；落实国家资金支持、出口退税、外汇管理等方面的鼓励政策，扩大地产中药出口创汇，推进绵阳中药材产品走向国际市场，重点支持一批市场前景好的中药饮片出口企业做强做大。

（三）加大中医药招商引资力度

组建专门的中医药招商团队，依托绵阳优势中医药资源，引进一批国内外知名中药企业落户绵阳。鼓励具有技术与市场优势的中医院（校）和具有产品优势的中药企业实施跨地区、跨行业合作，引入战略投资者，采取联合研发、技术转让、定单生产、委托加工等多种合作形式，提升研发和生产水平，实现新的发展。

六、推动科技创新，加强国际合作

（一）加强中医药科研工作

以财政投入为引导，鼓励社会力量加大中医药科技投入，建立高等院校和科研院所——中医医院——中药企业紧密联系、风险共担、利益共享的中医药科技研发体系。以四川中医药高等专科学校和绵阳市中医院为龙头，建设中医药理论及临床研究基地，承担中医药重大科技攻关任务。加快绵阳市中医药科教产业园建设，尽快建成特色突出的现代中医药产业聚集区和中医药科研成果产业化示范区。

（二）组织中医药重大技术攻关

坚持自主创新与合作开发相结合，依托高等院校、科研机构、中医医院，对中医药防治重大疾病、中医特色诊疗技术、中药种植、中药院内制剂、名老中医学术思想传承等进行深入研究和课题攻关。进一步加强对中医药知识产权保护、专利申请、地理标志申请的指导和服务。

（三）加强名老中医学术经验的继承和整理

对国家、省、市级名中医和民间单方验方以及行之有效的诊疗技术方法进行研究和整理，并积极推广和应用，特别要抓好“十大名中医”学术思想和临床经验的继承工作，注意保护名老中医知识产权。

（四）积极开展中医药国际合作

进一步扩大中医药医疗、教育、科研、生产和商贸对外合作与交流，鼓励到国外联合办医、办学、办厂、建立研发机构。发挥绵阳科技城的特殊优势，加强与港澳台地区和国内其他地区的合作，实现优势互补，共同发展。

七、完善保障措施，切实加强领导

（一）加强对中医药工作的领导

建立绵阳市中医药发展领导小组，负责全市中医药发展的战略决策、发展规划、政策制定、宏观指导、资源整合、组织协调等工作。加强中医药管理体系建设，各县市区卫生行政主管部门要设立专门负责中医药工作的科室，各级卫生执法监督机构要配备中医药执法人员，加强中医药执法工作。

（二）落实各级各部门工作责任

市委、市政府将中医药发展纳入目标管理，由市目标督查办牵头对各级、各部门落实中医药发展政策进行督促检查。卫生部门要搞好中医药事业发展规划，加强中医药日常管理工作，指导和督促中医医院、中医学校突出中医特色，制定将中医药纳入新型农村合作医疗的实施办法。科技部门要重点抓好中医药科技创新、中药规范化种植、品种选育、加工和新药研究等项目的科研立项、成果推广的指导工作，协助有关部门、县市区和园区抓好中药现代化产业（绵阳）基地建设。工业主管部门要抓好中药产业发展和企业技术改造及技术创新工作。发改部门要将中医药纳入经济社会发展总体规划，积极争取国家和省上的项目支持。财政部门要加大对中医药发展的投入力度，将中医药发展经费纳入财政预算。人事部门要制定鼓励中医药大中专毕业生到农村、社区开展工作和稳定农村中医药人才队伍的优惠政策。劳动保障部门要制定中医诊疗项目、非药物疗法、中药院内制剂、中成药纳入基本医疗保险并提高报销比例的实施意见。药监部门要加强中药市场监管，会同卫生部门推动中药院内制剂发展，协调院内制剂在全市范围内调剂使用。物价部门要制定支持中医药发展的价格政策。农业、劳动保障、国土资源、林业、知识产权等部门要按照各自职能分工，对中医药发展提供强有力的政策支持。

（三）认真落实财政扶持政策

市财政每年安排150万元的中医专款，用于“十大名中医”政府津贴、中医药人才培养、重点专科建设、农村中医先进县建设、名医馆（室）建设、农村中医药实用技术培训、名老中医学术经验整理等项目。各级财政要按照要求落实国家和省中医项目建设配套资金，并把中医药产业发展纳入农业产业化资金、科技三项费用和中小企业科技发展资金等支持范围。

（四）优化中医药发展环境

加强市场监管，取缔虚假中医药广告，严格查处伪劣中药，保证用药安全。加大对中医医疗机构的监管力度，严格准入，规范行为，坚决取缔非法行医。加强中医药科普工作，进一步优化中医药执业环境，切实解决广大中医药工作者工作、学习、生活中的实际困难，营造全社会关心、尊重、支持中医药工作者的良好氛围。

中共绵阳市委

绵阳市人民政府

2007年7月4日