绵府发[2007]28号

各县市区人民政府，各园区管委会，市级有关部门：

为认真贯彻落实国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》(国务院令第434号，以下简称《条例》)，切实加强疫苗流通和预防接种的管理，有效预防、控制传染病的发生和流行，保障人民群众健康和公共卫生安全，根据四川省人民政府《关于贯彻实施<疫苗流通和预防接种管理条例>的意见》(川府函[2007]10号)，现就我市贯彻实施《条例》提出以下意见：

一、提高认识，明确职责，切实加强对预防接种工作的领导

预防接种是提高人群免疫力，预防传染病发生，控制并消除传染病流行的最经济、最有效的手段，也是贯彻国家“预防为主”卫生工作方针的重要措施。《条例》明确了各级人民政府在实施国家免疫规划工作中的职责，确立了政府主导、多部门合作、全社会参与实施预防接种的工作机制。

各县市区人民政府和市级相关部门要从落实科学发展观，构建和谐绵阳和立党为公、执政为民的高度充分认识贯彻执行《条例》的重要性，把预防接种工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，实行目标管理和责任追究等制度，确保预防接种工作落实到位，保证达到国家免疫规划要求。

为了切实加强监督管理，明确和落实工作责任，现将有关职责明确如下：

(一)县市区人民政府。按照国家和省、市免疫规划，将预防接种工作纳入当地国民经济和社会发展计划，切实加强对预防接种工作的组织和领导，保证落实预防接种经费。

(二)卫生部门。组织实施上级免疫规划，拟订当地免疫计划，负责预防接种单位的规划与管理，保证接种安全，提高接种服务质量。

(三)财政部门。依照国家和政府有关规定和项目，落实预防接种经费预算，及时拨付预防接种经费，并负责预防接种经费使用管理情况的监督检查。

(四)药监部门。负责预防接种疫苗及有关药械生产、流通环节的监督管理，确保疫苗及药械的质量与安全。

(五)教育部门。负责学校和托幼机构儿童预防接种查验工作的组织与督查，配合接种单位做好入学入托儿童的疫苗补种。

(六)公安部门。加强流动人口管理，支持并配合卫生部门做好流动儿童的预防接种工作。

(七)宣传部门。加强预防接种工作的宣传教育，支持并配合卫生部门做好有关法律法规和卫生知识的宣传工作。

二、落实经费，规范管理，确保预防接种工作的顺利开展

(一)保证落实第一类疫苗的接种补助经费

第一类疫苗即纳入国家和省免疫规划的疫苗(常规免疫)，以及市、县级政府决定开展应急接种或群体性预防接种使用的疫苗。接种第一类疫苗由省、市、县政府分别承担费用，接种单位不得向受种者收取任何费用。省政府负责《条例》规定的国家免疫规划和省确定纳入免疫规划的疫苗、运输、异常反应补偿等经费，对民族地区、贫困地区开展与预防接种相关的工作给予必要的经费补助。对从事预防接种工作医务人员的补助(每名儿童每接种一针次补助3元)，中央和省对少数民族县和享受少数民族县待遇县每名儿童每接种一针次补助2．5元，其他县市区补助l元，不足部分由市和县级财政分担。其中，市对各县市区每名儿童每接种一针次补助0．5元，其余由当地县市区财政补齐。有关预防接种工作的宣传、培训、监测、调查、应急处置和异常反应处理及冷链运转等经费，各县市区财政按每名儿童每接种一针次0.5元纳入预算安排(绵阳城区由市财政安排)。不足部分由市和县市区财政分别负担，绵阳城区由市财政负担，其余按属地管理原则，由县市区级财政负担。各级财政要将本地实施免疫规划的宣传、培训、技术指导、监测、评价、流行病学调查应急处置、异常反应处理、冷链运转等工作经费纳入本级财政预算，予以保障。

(二)规范第二类疫苗的流通和使用管理

第二类疫苗，即第一类疫苗以外公民自愿付费接种的疫苗。

各地要坚持合理建议、规范管理、科学使用。接种单位要严格按照《疫苗储存和运输管理规范》的要求，加强对第二类疫苗购进、储存、运输、使用等环节的管理，建立并保存真实、完整的疫苗购进记录。要充分利用疾病预防控制机构冷链系统的优势，形成规范的疫苗流通体系，保证疫苗质量。

各级食品药品监督管理部门和卫生主管部门要切实加强对疫苗流通、使用各环节的监督管理，对非法从事第二类疫苗经营(含疫苗生产企业在川办事机构)和虽有经营资格，但疫苗运输、储存操作不规范的，要依法予以查处。对不按规定购买、储存和使用疫苗的疾病预防控制机构和接种单位，要追究主要领导和当事人的责任。要建立信息通报制度，发现疫苗质量问题要及时互相通报并立即采取应急处置措施，同时向本级政府和上级主管部门报告。疾病预防控制和接种单位发现假、劣或质量可疑的疫苗时，应立即停止分发和使用并向上级卫生主管部门和食品药品监督管理部门报告，不得自行处置。

(三)加强接种门诊的规范化建设

预防接种工作实行全行业和属地管理原则，卫生主管部门要依据辖区人口分布和地理特点，指定合格的卫生机构承担预防接种工作，并确定其责任区域。从事预防接种工作的人员必须经培训并考核合格后持证上岗。承担接种服务的卫生机构要认真按照《预防接种工作规范》和《绵阳市接种门诊规范》的要求，切实加强接种门诊的规范化建设，改善接种环境，提高服务质量。县级卫生主管部门要对辖区内预防接种门诊的规范化建设进行全面考核和验收。

三、完善制度，强化监管，切实做好预防接种工作

(一)强化接种管理，确保达到国家免疫规划要求

各地、各相关部门要认真搞好常规免疫服务，确保边远山区儿童每年享有至少6次、其他地区儿童每年享有至少12次常规免疫服务。要重点研究解决流动人口、计划外生育及其他易丧失免疫机会儿童的接种问题，采取行之有效的对策，使所有儿童都有平等机会获得免疫服务，确保达到以县为单位12月龄内儿童常规免疫接种率维持在90％以上的目标。

(二)加强应急接种和群体性预防接种的管理

县级行政区域内的应急接种和群体性预防接种，应根据预防、控制传染病暴发、流行的需要和国家有关规范，由县级疾病预防控制机构提出建议，经卫生主管部门审核，报同级人民政府批准，同时报市级卫生部门，由市级卫生部门报省级卫生部门备案。跨县及全市范围内的应急接种和群体性预防接种，由市疾病预防控制机构提出建议，经市卫生主管部门审核，报市人民政府批准，同时向省卫生主管部门备案。未经批准，任何单位和个人不得擅自进行群体预防接种。

(三)落实儿童接种证查验制度，防止传染病在学校暴发流行

接种单位必须严格执行儿童预防接种证制度，认真进行预防接种登记和查验。教育部门要认真贯彻执行《传染病防治法》和《条例》的有关规定，按照《卫生部、教育部关于做好入托、入学儿童预防接种证查验工作的通知》要求，建立健全入托、入学儿童接种证查验制度，并纳入年度工作考核，定期组织监督检查。

各小学和托幼机构负责本校(园)预防接种证查验工作的宣传、组织和实施，入学通知书上提醒学生或家长应带上接种证办理入托、入学手续，对无预防接种证或未按国家免疫规划完成疫苗接种剂、次的儿童，应督促其监护人带领儿童及时到当地接种单位补种。疾病预防控制机构和接种单位要主动对辖区内托幼机构和学校进行工作指导，协助搞好验证人员培训，对漏种儿童及时安排补证、补种。

(四)完善政策措施，加强预防接种异常反应的处置

各县市区人民政府和有关部门要认真做好预防接种异常反应的处置工作，有关预防接种异常反应的范围、鉴定、处理和补偿办法，必须严格按照《条例》的有关规定执行。卫生主管部门和食品药品监督管理部门要加强沟通配合，一旦发生预防接种异常反应或疑似预防接种异常反应，应立即组织调查处理并分别逐级上报国务院卫生主管部门和食品药品监督管理部门。

卫生主管部门负责预防接种异常反应争议的处理，要建立预防接种异常反应监测系统，制定预防接种异常反应处理预案，明确报告处理流程和有关各方职责。因预防接种导致受种者死亡、严重残疾或群体性疑似预防接种异常反应，当地县级卫生主管部门要立即采取应急处置措施，迅速向同级人民政府报告，并按规定移送市级卫生主管部门处理。

(五)加大《条例》的培训和宣传力度

各县市区人民政府和有关部门要充分认识贯彻执行《条例》的重要性和必要性，要将《条例》的宣传贯彻工作纳入普法规划，结合本地实际，制定学习、宣传和人员培训计划。要按照学用结合的原则，分级分类对相关人员进行《条例》知识的培训。同时，要采取多种形式，加大宣传力度，使广大人民群众熟悉《条例》的有关规定，为预防接种工作创造良好的社会环境。

以上意见，望结合本地本部门工作，认真执行。

绵阳市人民政府

二○○七年八月二十三日