川委办［2007］30号

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：

今年7月31日，温家宝总理在成都市武侯实验中学校长李镇西的信件上作出重要批示，对李镇西校长所走的乡村平民教育之路给予充分肯定，认为他和同事们通过“提升教师、关爱孩子和影响家长”3件事让孩子们享受优质教育，富有创意，符合实际，抓住了素质教育的关键问题。温家宝总理的重要批示内涵深刻，意义重大，充分体现了党中央、国务院对民生问题的极大关注，对教育事业特别是农村教育事业的高度重视，对广大基层教育工作者的亲切关怀，同时也为我省在新形势下进一步推进教育改革和发展指明了方向。为深入贯彻温家宝总理重要批示精神，落实“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，切实推进我省城乡义务教育均衡发展，促进教育公平，经省委、省政府领导同意，现提出如下意见。

一、坚持正确的办学方向，进一步明确推进城乡义务教育均衡发展的思路和重点

各级党委、政府及教育部门要深刻领会、认真贯彻温家宝总理重要批示精神，站在党和国家事业全局的战略高度，站在立党为公、执政为民的高度，始终把教育放在优先发展的位置，始终把教育公平作为改善民生的重点，始终把素质教育作为办学育人的根本，办好人民满意的教育，建好人民满意的学校，培育人民满意的教师队伍，大力实施科教兴川和人才强省战略，加快富民强省全面小康进程。

要进一步统一思想，坚持正确的办学方向，注重教育公益性普惠性，把促进教育公平作为统筹城乡发展的重要内容，更加重视农村教育发展，更加关爱农村留守儿童，更加关注进城务工人员子女和家庭贫困学生的上学问题。要把切实推进城乡义务教育均衡发展作为“十一五”教育工作的重要任务，制定促进教育公平实施方案，推进公共教育服务均衡化。坚持政府主导、以县为主、统筹规划、突出重点、分步实施、积极推进的原则。突出乡村学校、薄弱学校建设两个重点，抓住办学条件、师资队伍、教育质量、扶弱助学几个关键环节。加大统筹、投入、工作力度，均衡配置教育资源，促进教育资源向贫困、边远、民族地区和革命老区倾斜，向乡村、薄弱学校倾斜，向弱势群体倾斜。努力办好平民教育，关注每一个孩子健康成长，切实落实进城务工农民子女接受义务教育的政策，加强“留守学生”的教育管理，切实解决“留守学生”在思想、学习、生活方面的困难和问题。

加强特殊教育学校建设，保障适龄残疾少年儿童接受义务教育的权利。完善义务教育示范县考评指标，着力推进县域内义务教育均衡发展并逐步在市（州）范围内推进。用5年左右的时间使县域内城（镇）乡教育差距明显缩小，城乡学校办学经费、办学条件、教师队伍和教育质量明显提高。

二、加强教师队伍建设，培养造就一批高素质的教师和校长

教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。各级党委、政府要采取有力措施加强教师队伍尤其是农村教师队伍建设，不断提升教师队伍的思想素质和业务能力，增强教师职业的吸引力，吸引更多优秀人才担任教师，培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的教师和校长。

改革教师配置模式，促进教师资源向农村倾斜。严格按核定的编制配足配齐农村中小学教师。核定编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校。积极鼓励大学毕业生到边远贫困地区任教。建立完善城镇教师支持农村学校的机制，加快实施城镇教师到农村学校任教服务期制度，积极推进中小学教师、校长定期交流调动制度，努力缩小城乡学校师资水平的差距。

关心爱护教师，切实解决好农村教师的待遇，不断改善教师工作和生活条件。认真执行国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定，逐步缩小城乡、校际间不合理的教师收入差距。采取切实措施缩小农村与城市中小学校教师专业技术职务结构比例差距。各地要根据实际情况统筹规划，切实解决农村学校教师住房困难问题。

抓好教师的培训培养，加强师德建设，大力表彰先进。建立培训机制，落实教师培训经费，探索新的培训方式，加大对农村学校、薄弱学校教师的培训力度。2010年前使所有农村教师完成不少于240学时全员培训。以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，加强师德建设。大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重教师的优良传统和文明风尚，表彰和宣传教育战线的先进典型和尊师重教的先进事迹，完善职称评定、福利待遇、表彰奖励等激励机制，促进优秀教师成长。广大教师要时刻不忘党和人民的重托，把教书育人作为自己的神圣职责，加强自身业务和思想道德修养，努力成为人民满意的教师。

三、加大财政对公共教育的支持力度，为推进城乡义务教育均衡发展提供经费保证

各级党委、政府要加大财政对公共教育的投入力度，坚持教育投入政策的公平取向，促进教育资源向农村倾斜，向弱势群体倾斜。优先保证农村教育发展所需资金，依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的规定。进一步巩固完善农村义务教育经费保障新机制，切实履行各级政府投入责任，足额落实市（州）、县（市、区）财政应承担的公用经费、校舍维修改造经费和贫困寄宿生的生活补助费等。进一步调整财政支出结构，增加公共教育投入。统筹安排教育费附加以及各种项目资金，加大农村学校和城区薄弱学校改造力度，加快中小学危房改造和农村寄宿制学校的建设。制定《四川省乡村教育发展五年计划》，从2008年起各级财政新增教育专项资金用于该计划的实施，重点推进城乡义务教育均衡发展。继续抓好《民族地区教育发展十年行动计划》及已有农村教育项目的实施，认真组织实施“西部农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园建设工程”。

四、推进教育改革和创新，全面实施素质教育

改革创新是教育事业发展进步的灵魂和不竭动力。各级党委、政府要树立科学的教育发展观，支持教育改革和创新，以实施素质教育为主题领导和管理教育工作。各级教育部门和学校要进一步端正办学思想，树立正确的人才观、质量观，坚定不移地推进素质教育。

更新教育观念。树立平民教育的观念，更加关注群众子女尤其是农民工子女、留守儿童、贫困家庭子女读书问题；树立以生为本的观念，更加关爱学生，尊重学生；树立教书育人观念，不仅教学生知识，更要教学生做人；树立创新观念，改革创新育人模式和教育教学方法；树立开放办学观念，面向社会，影响家长，积极探索学校、家庭、社会“三结合”的教育教学模式。

加强和改进德育工作。坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入中小学教育教学各个方面。注重青少年思想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民、报效社会的使命感。加强班主任队伍建设，加强德育基地建设，提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。

深化课程改革。创新培养模式，改革教学内容、方法和手段，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。加强体育和健康教育，把加强体育工作作为推进素质教育的切入点和突破口，开足上好体育课，实现中小学生每天锻炼1小时。重视并组织开展好中小学健康快乐课外活动，促进学生身心健康。

积极推进招生考试制度改革。认真实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，严格执行示范高中招生计划均衡分配到初中的办法，围绕深化素质教育，进一步完善高考自主命题招生工作。加快构建新的教育质量标准体系和符合素质教育要求的评价体系。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，为素质教育的实施创造更好的外部环境，形成强大合力。

推进城乡义务教育均衡发展、促进教育公平是各级党委、政府和全社会的共同责任，也是实现富民强省全面小康目标的重要保证。各级党委、政府要切实加强领导，制定实施方案，落实工作措施。省直有关部门要分解和落实目标任务，细化措施，加强指导和督查，扎实推进。通过共同努力，促进我省城乡义务教育均衡发展，开创教育事业新局面。

中共四川省委办公厅

四川省人民政府办公厅

2007年9月4日