川委办［2007］33号

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：

为构建作风建设长效机制，进一步把“富民惠民，改善民生”作风建设活动引向深入，经省委、省政府领导同意，现就在全省各级党委、政府积极推行“公开承诺”提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，以提高执政行为透明度、强化用权行为监督、促进干部作风转变为核心，以凝聚民心、集中民智、整合民力、保障民权、维护民利为重点，以建设“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍为根本，以“群众得实惠、党政聚民心”为目标，通过公开承诺、认真履诺，切实促进干部作风转变和机关效能的提高，进一步改善民生，密切党群、干群关系，推动省第九次党代会确定的各项任务的落实。

（二）基本原则

1.坚持围绕中心、服务大局。“公开承诺”必须围绕党委、政府的中心工作来展开，紧扣坚持科学发展、构建和谐四川的主题来深化；必须坚持依法办事，遵守各项法律法规和党纪党规，推进工作科学化、民主化、制度化和规范化。

2.坚持求真务实、注重实效。“公开承诺”必须因地制宜，量力而行、尽力而为，办得到的才承诺，承诺了必须兑现，做到取信于民；必须内容真实、重点突出，便于群众知情和监督，始终以群众和社会满意为标准，用实际效果去检验，坚决防止含糊其辞、空洞无物、应付了事等形式主义倾向。

3.坚持与时俱进、开拓创新。“公开承诺”必须适应新形势新任务的需要，逐步拓展承诺领域，不断丰富承诺内容，努力创新承诺形式，积极探索实现路径，使“公开承诺”工作始终充满生机与活力。

二、主要内容、形式和程序

（一）主要内容

有关贴心亲民的事项；有关发展富民的事项；有关帮扶惠民的事项；有关真情助民的事项；有关和谐安民的事项；其他需要公开承诺的事项。

（二）主要形式

利用广播、电视、报刊、政府门户网站和互联网等媒体进行承诺；利用党务公开栏、政务公开栏等形式进行承诺；利用会议、文件等形式进行承诺；利用其他便于公众知晓和监督的形式进行承诺。

（三）基本程序

1.广泛听取民意。组织力量深入基层、深入群众调查研究，在广泛了解群众所思、所盼、所急的基础上，紧扣上级重大决策部署和当地经济社会发展实际，初步确定公开承诺事项。

2.充分集中民智。对初步确定的公开承诺事项应征求下级部门的意见，听取人大、政协、人民团体和广大干部群众的建议。对专业性强、涉及面广、关系长远的重大事项，应充分论证、科学评估。

3.坚持集体议定。对经综合各方意见后确定的承诺事项，要提交政府常务会或党委常委会、全委会充分酝酿、民主讨论、集体决定，形成正式的公开承诺事项。

4.及时公开承诺。充分运用各种有效形式，及时准确公开承诺内容，确保承诺事项公开透明、家喻户晓。

5.精心组织实施。对公开承诺事项要确定牵头领导和相关职能部门，有计划、有步骤、高标准、高质量逐一落实，并及时协调解决落实中出现的问题。

三、保障措施

推行“公开承诺”，是构建作风建设长效机制、切实推动工作落实的需要，是加强和改进新时期群众工作、进一步密切党群干群关系的需要，是深入推进党务政务公开、不断拓宽民主监督渠道的需要。各级党委、政府要高度重视，认真推行，确保公开承诺工作真正落到实处、取得实效。

（一）落实工作责任

各级党委、政府是承诺主体，也是实施主体，更是责任主体。要统一思想，提高认识，自觉把公开承诺工作摆上重要议事日程，科学制定方案，精心组织实施。要加强调研指导，及时发现新情况、解决新问题、总结新经验，切实增强公开承诺的实效性和公信力。要建立完善各级党委、政府办公厅（室）牵头实施，纪检监察机关、组织人事部门和作风建设办公室督促落实的工作机制。

（二）注重抓点示范

“公开承诺”重点在县、乡两级党委、政府中进行。各市（州）、县（市、区）要分别确定1至3个县（市、区）和2至5个乡镇，先行试点，在总结经验的基础上再全面推开，确保公开承诺工作积极稳妥、扎实有效开展。试点工作从9月中旬开始至今年年底结束。从2008年起，各县（市、区）和乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要结合年度综合目标考核，扎实抓好公开承诺工作。

（三）狠抓督促检查

上级党委、政府要通过问卷调查，走访座谈，调查研究，聘请义务监督员，组织人大代表、政协委员专项视察等形式，了解和监督履诺情况，促进承诺事项落实。各承诺单位要建立公开承诺事项台账，按时完成承诺事项，对没有按时完成的事项要及时说明原因、增添措施；每半年进行一次检查，及时通报落实情况，同时书面报告上一级党委、政府；年终要对照承诺目标，搞好总结核查，并向群众公开。

（四）强化考核评议

按照组织考核与群众评议相结合原则，各承诺单位每年底要及时公开承诺事项的完成情况，广泛接受社会各界评议；上级党委、政府要将下级党委、政府承诺事项的落实情况纳入年度综合目标考核内容，并组织各个层面的代表对公开承诺工作进行满意度测评。要把考评结果作为评选先进的重要依据，对先进典型予以表彰奖励。

（五）加强宣传引导

要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传推行“公开承诺”的重大意义，宣传“公开承诺”带来的新变化新气象，努力营造全社会关注、支持和参与公开承诺工作的浓厚氛围。对事关经济社会发展的重点和群众关心的热点、难点工作，要组织媒体跟踪报道，宣传先进典型、曝光反面典型。

（六）严格问责追究

对不公开承诺、假公开承诺等搞形式、走过场的行为要严肃批评，情节严重的要对其“一把手”进行诫勉谈话；对承诺内容不具体、未体现群众意愿、联系实际不够紧密的，要责令重新承诺；对执行承诺措施乏力、落实承诺事项进展缓慢的要及时提醒和督促；对履行承诺不到位，无正当理由没有按期完成承诺事项的，要责令整改，并追究有关领导和责任人的责任。

省、市（州）、县（市、区）直各部门可参照本意见，切实抓好本系统、本行业的公开承诺工作。

中共四川省委办公厅

四川省人民政府办公厅

2007年9月16日