绵阳市人民政府工作报告

绵阳市人民政府工作报告绵阳市第四届人民代表大会第六次会议

2004年4月21日

市长黄学玖

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2003年工作回顾

过去一年，各级政府和全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，努力克服“非典”疫情的影响，全面实施跨越式发展战略，各项工作取得了显著成绩。

国民经济保持较快增长。全市实现国内生产总值396.6亿元，比上年增长（下称增长）10.2％。农业和农村经济结构调整积极推进，农产品全面增产增收，农业产业化经营势头良好，农村劳动力向非农产业转移步伐加快。工业“千亿工程”深入推进，“三个集团军”的企业结构基本形成，产值超亿元企业达到37户，工业经济综合效益指数比上年提高5.7个百分点。第三产业稳步发展，教育、旅游、住房、汽车等新的消费热点逐步形成。全市财政总收入30.7亿元，增长15.6％，财政总支出40亿元，增长17.5％，金融对经济发展的支持力度进一步加大。县域经济发展加快，县（市、区）国内生产总值都实现了10％以上的增长。

科技城建设成效显著。“五大体制创新方案”全面实施，行政服务中心运行机制和中介市场管理进一步规范，中小企业融资担保试点顺利推进，科技城“两金”对企业技术创新和风险投资的支持力度加大。国家电子政务示范工程完成阶段目标，电子政务中心平台初步建成。产学研结合取得新的进展，科技成果转化率有所提高。园区建设势头良好，引进和建成了一批重点项目。科技城范围实现国内生产总值201亿元，增长12.4％。

“三个转变”取得重要进展。大力清理整顿土地市场，全面推行招标、拍卖、挂牌出让等有偿使用方式供地，市本级全年实现土地纯收益1.9亿元。市政公用事业改革积极推进，经营城市的路子进一步拓宽。全市新增个体工商户18698户、私营企业2019户，民营经济实现增加值147亿元。以市场配置为主导的人才资源开发机制逐步建立，去年有150多名高级人才在科技城新办企业60家。

改革开放向纵深推进。国有企业改组、改造取得新的进展，资本运作的力度进一步加大，长钢被攀钢顺利托管，高新区投资控股集团成功收购重组了上市公司鼎天科技。事业单位改革积极推进，行业协会建设成效显著。对外交往与合作广泛开展，招商引资实效得到增强。全年引进内资（到位）55.9亿元，引进外资（到位）5100万美元，投资在5000万元以上的项目72个，工业项目占一半以上。外贸出口总额实现7.5亿美元。

固定资产投资势头良好。全社会完成投资总额103.4亿元，增长16.9％，其中更新改造投资22.2亿元，增长42.2％。武都水库项目可行性研究报告经国家发改委批准，已上报国务院待批，导流隧洞等临时性工程全面完成。涪江中上游水能开发、江油电厂60万千瓦机组、燕儿河水库等项目进展顺利。市博物馆、盐（亭）南（部）路、磨（家）贾（家店）路、三台涪江大桥竣工投用。

社会事业协调发展。新一轮“星火计划”进展顺利，科普活动深入开展。普及义务教育成果得到巩固，高考本科上线率和万人上线率继续保持全省第一，民办教育、职业教育蓬勃发展。全市人民万众一心，众志成城，取得了抗击非典的重大胜利。农村卫生改革积极推进，城市社区卫生服务体系基本建立。城乡文化、体育活动广泛开展，首次组团参加了全国城市运动会。全国有线数字电视试点工作正式启动。成功承办了第16届亚洲国际邮展。人口自然增长率控制在1.4‰。退耕还林、天然林和野生动植物资源保护全面推进，全国节水型社会建设试点进展顺利。北川县被批准建立了羌族自治县。新闻出版、广播电视、档案、人防、保密、地方志、地震、气象、妇女儿童、老龄人口等工作取得新的成绩。

人民生活不断改善。下岗失业人员再就业小额担保贷款全面启动，劳动保障社区工作平台初步建立，全年新增城镇就业2.9万人，下岗失业人员再就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3.9％。市本级财政用于“两个确保”和“低保”的支出5043万元，比上年增长34.4％。社会保险覆盖面不断扩大，对应纳入“低保”的人员做到了应保尽保，对国有企业下岗失业职工基本生活费和企业离退休人员养老金做到了按时足额发放。组织3000名贫困残疾人实施了白内障复明手术，在解决困难家庭医疗、住房、子女入学等实际问题方面取得明显成效。“三大扶贫工程”进展顺利，农村税费改革成果得到巩固。农民人均纯收入达到2551元，城镇居民人均可支配收入7179元，分别增加151元和137元。

精神文明和民主法制建设进一步加强。以诚信为重点的公民道德建设宣传教育活动广泛开展，市民文明素质不断提高。城市管理和创建工作成效显著，获得了国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市称号。政府在工作中始终坚持自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时认真地办理了人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案。政务公开全面推行，社会各界对政府工作的建议得到认真采纳。廉政建设和反腐败工作取得新的成效，行业风气进一步好转。工商、审计、统计、药监、物价、质监等工作不断加强，整顿和规范市场经济秩序力度加大。“四五”普法全面开展，行政执法水平有新的提高。社会治安综合治理深入推进，专项斗争效果明显，人民调解和信访工作做出新的成绩，安全生产常抓不懈。“双拥”工作不断深化，军政军民团结更加巩固。

各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政协委员，以及所有关心支持绵阳建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到,在前进道路上还面临不少困难和问题，特别是经济结构性矛盾从根本上解决还需要相当长时间，国有企业深化改革的任务艰巨，民营经济在国民经济中的比重仍然较低；农业和农村经济问题比较突出，农民增收缓慢；就业和社会保障压力增大，城乡不少低收入居民生活还很困难；一些政府工作人员的作风亟待转变，形式主义、官僚主义、奢侈浪费、弄虚作假等现象不同程度地存在。这些问题，既有多年积累的深层次矛盾，也有发展中出现的新情况，同时还暴露出我们的工作有不少薄弱环节。我们将进一步增强忧患意识和历史责任感，以奋发有为的精神状态，扎扎实实解决好这些问题，决不辜负全市人民的期望。

2004年工作安排

今年是我市改革攻坚，加快发展的重要一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，以科技城建设统揽全局，以提升县域经济为突破口，奋力推进“三个转变”，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。综合考虑各方面因素，建议今年经济和社会发展的预期目标为：全市国内生产总值增长11％，财政总收入增长6.7％，农民人均纯收入增加150元，各项社会事业协调发展。围绕上述思路和目标，政府将认真抓好以下工作：

一、紧紧抓住发展机遇，全面推进科技城建设

优化发展环境。进一步完善城市功能，加强城市管理，提升城市形象。全面实施“五大体制创新方案”，重点在完善行政服务中心运行机制、推进综合行政执法改革、创新投融资体制等方面取得新的突破。加快信息化和电子政务建设，运用现代技术手段不断提升政务服务水平。积极发展资本市场和土地、技术、劳动力等生产要素市场，抓好中介机构和行业协会建设，营造良好的市场环境。

促进产学研结合。坚持和完善军地结合联席会议制度，支持和推动国防科研院所突破军转民体制障碍，抓好民品开发，加快成果转化，建好军转民科技园。围绕培育具有增长潜力和竞争优势的科技产业，建好各类专业孵化器和技术中心。大力支持科研院所、高等学校和企业整合资源，采取多种协作方式，实施项目研究与开发，切实为产学研项目的发展创造良好条件。

抓好园区发展。根据科技城总体规划和各地实际，对全市各园区功能定位、总体布局、产业发展、土地开发利用作出科学系统的规划。要把完善投资环境、狠抓招商引资、加快项目建设作为园区的主要任务，尽快培育一批新的经济增长点，不断壮大园区经济实力。

二、完善资源市场化配置机制，奋力推进“三个转变”

大力发展民营经济。全面落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施，努力为民营经济发展创造良好的思想、政策、融资、政务和法制环境，加速民间资金向民营资本的转变。鼓励民营企业积极参与国有企业改组改造，进入基础设施和公用事业等领域。改进对民营企业的服务和监管，落实民营企业评价政府工作制度，严肃处理阻挠民营经济发展的行为，切实维护民营企业的合法权益。

加大经营城市力度。充分发挥城市规划龙头作用，突出城市特色，打造城市品牌。抓好公用事业体制改革，推动城市基础设施和公用设施市场化经营。继续清理整顿土地市场，完善土地开发经营机制。凡经营性用地一律招标挂牌出让，商品住宅用地一律拍卖出让。推进土地征用制度改革，实行最严格的耕地保护制度，认真执行土地征用安置补偿政策。加强对房地产市场的宏观调控，促进房地产市场持续健康发展。

实施人才战略。继续深化市属事业单位机构改革，全面推进县（市、区）事业单位机构和人事制度改革。创新人才管理、流动和价值回报机制，营造有利于人才创新创业的环境，加快形成人才资源市场化配置格局，引导大批优秀人才积极投身经济建设主战场。支持各类人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资创业，鼓励优秀人才率先致富。

三、加大改革攻坚力度，狠抓工业提速增效

大力推进国有企业改革。今年要在20多户国有企业特别是9户大中型国有企业的改组改造上取得实质性突破。要积极引进国内外知名企业参与国有企业的资产重组，建立现代产权制度，完善法人治理结构，转换经营机制。切实做好剥离企业非经营性资产的工作，加大分离企业办社会职能的力度。围绕建立新型劳动关系，加快国有企业用工制度改革。在企业改革过程中，要严格执行有关法律法规，确保职工合法权益，严防国有资产流失。

集中精力抓好工业提速增效。大力支持和帮助重点骨干企业通过合资合作、技术创新、市场开拓，不断拓展新的发展空间。切实推进中小企业社会化服务体系建设，为中小企业做优做强创造条件。坚持走新型工业化道路，促进企业信息化建设，加快技术改造步伐，实施技术标准、专利和名牌战略，不断增强企业的核心竞争力。切实加强和改进对工业经济的服务，搞好对重点企业经济运行的监测和预警。认真协调和解决好能源、重要原材料、运输等方面的供求矛盾，确保企业对各项生产要素的需求。

四、努力增加农民收入，切实抓好县域经济

按照统筹城乡发展的要求，下大力气破解“三农”难题。加大农业和农村经济结构调整力度，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，突出抓好畜牧主导产业。支持农村专业合作组织的发展，扶强做大一批优势骨干龙头企业，加快农业产业化进程。积极稳妥地推进农村土地使用权流转，发展适度规模经营。抓好小城镇和农村新居的规划与建设，加强对外出务工农民的培训和组织工作，促进农村劳动力向非农产业转移。深化粮食流通体制、农村金融体制和农村税费改革，逐步化解乡村不良债务，防止农民负担反弹。从今年起，平武、北川两县取消农业税、牧业税及其附加，其余县（市、区）农业税税率在上年基础上降低3个百分点。各级政府都要加大对“三农”的投入，切实抓好乡村道路、农田水利和农村教育、卫生、文化等基础设施与社会公益事业建设，努力提高农业机械化水平。

按照统筹区域发展的要求，大力发展县域经济。坚持因地制宜，分类指导，继续支持近郊地区发展工业、现代农业和第三产业；支持山区县抓好生态工程、水能开发、旅游业和特色农牧业；高度重视丘陵地区县域经济的发展，搞好三台县丘区经济发展试点工作，支持丘陵地区尽快在农业结构调整、产业化经营、县域工业等方面实现新的突破。继续按照“以民营经济为主体、以县城为中心、以农副产品深加工为重点”的思路，尽快培育一批县域骨干企业。对县属企业改革给予必要的资金支持，对符合条件的县属企业提供贷款担保。通过政策倾斜、财政转移支付等途径，加大对财政困难县的帮扶力度。继续支持县（市、区）搞好基础设施、生态环境、扶贫开发、重点产业化项目和工业园区建设，不断增强县域经济发展后劲。

五、大力发展第三产业，努力扩大消费需求

按照政府引导，企业为主，市场运作的原则，围绕“四大主题”和“一城两点三线”的旅游发展规划，进一步优化软硬环境，加大开发与宣传力度，积极拓展国内外市场，着力打造一批旅游拳头品牌，不断培育和壮大旅游产业。大力发展信息、金融、保险、会计、咨询、评估、法律服务等现代服务业，加快运用现代经营方式、先进技术改造和提升传统服务业，积极推行电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式。着力培育文化、教育、体育、住房、汽车、电信等新的消费热点。抓好社区建设，规范物业管理。改善农村消费服务条件和市场环境，大力开拓农村市场。倡导信用消费，扩大消费信贷。发展会展经济，办好科技博览会暨军转民成果交易会、国际体育舞蹈公开赛、第六届亚洲龙舟锦标赛、中华文昌文化旅游节。

六、充分利用两个市场两种资源，进一步扩大对外开放

加大招商引资力度。实施“走出去，请进来”战略，坚持把招商引资同建设科技城、推进“三个转变”、国有企业资产重组和科技成果转化结合起来，充分发挥招商引资对经济发展的推动作用。突出企业和园区在招商引资中的主体地位，大力挖掘、包装和推介项目，积极参加各类洽谈活动，切实抓好项目的跟踪落实，抓好资金到位和项目建设，努力提高招商引资实效。把招商引资的重点区域放在沿海和港澳台地区，下大力气引进规模较大的工业项目。在重点引进高新技术项目的同时，积极引进劳动密集型项目；在重点引进大企业的同时，积极引进民营中小企业。全年引进内资（到位）60亿元，引进外资（到位）1亿美元。

继续做好外经贸工作。大力支持重点出口企业在巩固原有国际市场的同时，积极调整出口策略，发展一批具有国际市场竞争力的拳头产品和知名品牌，不断拓展新的国际市场。继续支持中小企业实施“科技兴贸，以质取胜”战略，提高出口产品的技术含量和附加值，增强参与国际市场竞争的能力。进一步加强外贸、海关、商检、税务等部门的跟踪服务工作，落实出口鼓励政策，搞好商标等知识产权保护，建立良好的“大通关”环境。切实提高外派劳务人员素质，扩大劳务合作规模。全年外贸出口达到5亿美元以上。

七、继续强化项目支撑，切实加大投资力度

进一步完善产业和行业规划，正确引导社会投资方向，切实加大水利、能源、交通、城市基础设施、企业技术改造的投资力度，不断优化投资结构。严格执行工程建设各项制度，确保工程质量，提高投资效益。全年固定资产投资总额达到113亿元。开工建设武都水库主体工程，抓好涪江中上游水能开发、燕儿河水库和江油电厂60万千瓦机组等水利和能源项目。加快平（武）松（潘）路、谭（家坝）秀（水）太（平）路、省道302线、塘汛大桥、盐（亭）蓬（溪）路建设。搞好磨家体育馆、县城电网、县城污水处理厂及垃圾处理场的建设。抓紧做好绵（阳）遂（宁）高速公路和九（寨沟）绵（阳）遂（宁）旅游铁路建设前期工作。

八、围绕加快经济社会发展，积极做好财税金融工作

充分发挥财政税收职能作用。大力培植财源，支持骨干企业和成长型企业的发展。坚持依法治税，做到应收尽收。推进税收信息化，强化薄弱环节管理，实行以票管税，防止税收流失。严格执行税收征管范围有关规定，努力杜绝各种形式的引转税款。抓好非税收入的组织管理，不断增强财政调控能力。调整优化支出结构，严禁铺张浪费。全面推行市级国库集中收付制度改革，完善部门预算管理，扩大政府采购范围，加强财政资金使用监督。

加大金融工作力度。金融机构要认真执行国家货币信贷政策，积极争取信贷规模和上级对科技城建设的优惠政策，努力增加对重点产业、重点项目、优势企业和“三农”的信贷投入，进一步深化中小企业融资试点工作。继续支持金融机构调整信贷结构，强化金融监管，加大不良贷款清收力度，防止信贷风险和支付风险。加强住房公积金管理，积极稳妥地发展职工个人购房贷款。

九、进一步抓好精神文明建设，促进人与自然和谐发展

继续加强思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，特别要加强对青少年的思想道德教育。广泛开展各类群众性精神文明建设活动，倡导科学健康文明的生活方式，巩固和深化创建成果，积极迎接全国文明城市检查考核。在全社会深入开展诚信教育，推进“诚信科技城”、“诚信企业”等诚信工程，加快构建社会信用体系。

协调发展各项社会事业。着力优化教育结构，扩大普通高中办学规模，大力发展职业教育，积极发展和规范民办教育。重点加强义务教育特别是农村教育，继续抓好中小学危房改造，加快教育信息化建设。全面实施素质教育，积极推进示范校建设，进一步提高教育质量。坚决治理教育乱收费。继续搞好科普工作，创建全国科普示范市。繁荣文艺创作，发展文化产业，抓好基层特别是农村文化事业，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。继续加强文化市场的建设与管理，坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。认真做好新闻出版和文物保护工作，积极推进有线数字电视试点。加强公共卫生体系和突发公共卫生事件应急机制建设，广泛开展爱国卫生运动，切实搞好重大传染病的预防与控制。继续深化城镇医疗卫生体制改革，大力改善农村医疗卫生条件。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。认真抓好第一次全国经济普查。进一步做好人防、档案、保密、地震、气象、妇女儿童和老龄人口工作。

全面实施可持续发展战略。完善计划生育工作机制，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在2‰以内。实施以生态建设为主的林业发展战略，继续抓好退耕还林、天然林和野生动植物资源保护，做好全国节水型社会建设试点工作。积极发展循环经济和清洁生产，严格执行建设项目环境管理制度，切实巩固国家环保模范城市创建成果。

十、大力加强政治文明建设，努力维护社会稳定

始终坚持依法接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，把办理人大代表建议和政协委员提案作为改进政府工作的大事来抓。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，不断完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督。全面实施政务公开，不断推进村民和城市居民自治。切实搞好普法教育，拓展和规范法律服务。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点抓好关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。认真落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。搞好国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。全面落实社会治安综合治理措施，深化整体联动防范工程，坚持“严打”方针，突出打击重点，增强打击实效，深入开展同邪教组织的斗争。正确处理人民内部矛盾，做好人民来信来访、人民调解工作，及时化解不稳定因素。进一步深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

十一、千方百计扩大就业，努力改善人民生活

更加重视就业和再就业工作，努力创造更多的就业岗位，认真实施再就业救助工程，切实把财政、信贷支持和税费减免等政策落到实处。全年新增城镇就业2.8万人，下岗失业人员再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。加快国有企业下岗职工出“中心”步伐，全面实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。继续抓好“两个确保”和“低保”工作，市本级财政今年用于这方面的支出要比上年增长9％，达到5500万元。进一步扩大社会保险覆盖面，提高基金征缴率，重点推进个体私营企业和灵活就业人员的参保工作。切实抓好“三大扶贫工程”，做到资金、项目、帮扶单位的落实。建立特困群体救助机制，认真解决好困难群众的生产生活问题。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。切实解决好伤残军人等优抚对象的抚恤补助，继续关心支持残疾人事业。

十二、大力弘扬求真务实精神，切实加强政府自身建设

要切实树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强讲实话、出实招、办实事、务实效的自觉性，坚决纠正不切实际的“形象工程”，做到以人为本、科学决策、真抓实干。要切实维护、发展和实现最广大人民的根本利益，进一步增强服务人民、服务社会、服务基层的主动性，坚决整治损害人民群众利益的突出问题，做到情为民系、权为民用、利为民谋。要切实贯彻《行政许可法》，进一步增强依法处理经济和社会事务的能力，坚决纠正不按法定权限和程序行使权力的行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。要切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，进一步建立健全各种突发事件应急机制，坚决制止和纠正职能越位、缺位和错位的行为，做到政企分开、调控适度、服务到位。要切实加强廉政建设和反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的机制，坚决查处大案要案、纠正部门和行业不正之风，做到制度约束、廉洁从政、行风优良。要切实抓好学习型机关建设，进一步加强公务人员自身修养，坚决维护政府机关良好形象，做到团结战斗、开拓创新、与时俱进。

各位代表，绵阳的建设与发展正处在一个重要而关键的时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结奋进，自强争先，创新实干，为建设绵阳科技城，实现发展新跨越而努力奋斗！

☆有关名词及术语解释☆

工业千亿工程  绵阳市2002年制定了工业“千亿工程”规划，基本内涵是通过实施“工业强市”战略，调整产业、企业、产品和资本结构，加快工业经济发展，到2007年全市工业总产值达到1000亿元，年均增长18.4％。

三个集团军  按照工业“千亿工程”的规划，要加快培育以长虹为龙头、一批骨干企业为主体、众多中小企业为基础的企业群体，到2007年形成产值各占三分之一的规模格局，这三个方面被形象称之为三个集团军。

五大体制创新方案  为推进科技城体制创新，2002年先后制定了绵阳科技城行政、投融资、科技、教育、企业五个方面的体制创新方案，报经省上批准后，已在科技城范围逐步实施。

科技城两金  2002年，由四川省政府与绵阳市政府共同出资，设立了绵阳科技城中小企业技术创新资金和高新技术风险投资资金。前者主要用于科技部创新基金中标企业地方匹配部分的投入，后者主要是对科技城范围科技型中小企业进行风险投资。

三个转变  2003年初四川省委、省政府作出推进“三个转变”，促进四川发展新跨越的决定，主要内容是：加大经营城市力度，推进土地资源向土地资本转变；大力发展民营经济，推进民间资金向民营资本转变；实施人才强省战略，推进人才资源向人才资本转变。

两个确保  确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

低保  城市居民平均最低生活保障。

三大扶贫工程  根据国家和四川省“十五”扶贫规划，结合绵阳实际，我市农村扶贫主要是实施新村扶贫、移民扶贫、卫生扶贫三大工程。

三农问题农业、农村、农民问题。

五个统筹  党的十六届三中全会提出要按照“统筹城乡协调发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放”的要求，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会。

一城两点三线  指绵阳旅游业发展规划的重点区域和线路。一城指绵阳科技城；两点指嫘祖故里、郪江古镇—云台观；三线指九寨环线、三国蜀道旅游线、千佛山—罗浮山温泉度假与自然生态旅游线。

四大主题  指具有绵阳旅游特色的工业科技游、自然生态游、民俗风情游、历史文化游。

大通关将海关检验检疫口岸管理、外贸管理、铁路、民航、交通、外汇管理、金融服务、工商行政管理等与通关有关的各部门的资源进行整合，采取在工作时间上互相衔接，工作环节上紧密相连，信息资源上共同分享等措施，使部门间协同配合，从而缩短通关时间、提高通关效率、降低通关成本、方便进出口企业的一种通关运作机制。

新一轮星火计划  为推进农村科技化进程，国家于1985年制定了“星火计划”。2001年，科技部制定了《农业产业化科技行动实施方案》、《星火龙头企业创新行动实施方案》等  八个行动实施方案，这些方案的出台，标志着新一轮“星火计划”正式启动。

整体联动防范工程  2002年，四川省作出实施社会治安综合治理整体联动防范工程的规划，其目的是建立各级、各部门、各基层单位共同参与、齐抓共管、协同配合的社会治安综合治理体系与机制。