大力推进“三个转变”加速绵阳发展新跨越

中共绵阳市委书记杨海清

推进土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变、人才资源向人才资本转变，是四川省委在深入调查研究、全面分析省情的基础上，提出的治蜀兴川的新举措，是在新的经济思想和经营理念指导下，对我省实施追赶型、跨越式发展理论的继承和创新，是对全国尤其是沿海省市先进经验的科学借鉴，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体实践。“三个转变”符合四川实际，也符合绵阳实际，大力推进“三个转变”，对于加快绵阳科技城建设，加速绵阳发展新跨越具有十分重要的现实意义。

一、创新观念，牢固把握“三个转变”的精神实质

建设绵阳科技城，加速推进绵阳发展新跨越,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,不断创新思想观念和发展理念。“三个转变”的根本目的就是发展社会生产力，无论是经营城市，激活民间资金，还是搞好人才开发，都是为了释放经济发展的巨大能量，这和先进生产力的发展要求是一致的；“三个转变”强调发挥人的主观能动性，弘扬科学精神，重视科技创新，重视先进文化对经济的推动作用，这和先进文化的前进方向是一致的；实施“三个转变”，最终目的是要在经济社会发展的基础上，不断提高人民群众的物质和文化生活水平，这和最广大人民群众的根本利益是一致的。因此，推进“三个转变”，就是践行“三个代表”。推进“三个转变”的关键在于把资源优势变成商品优势、资本优势。资源在分散的状态下,只是潜在的生产力,只有通过转化,才能成为现实的生产力和财富。资源要转化为财富、要增值,必须要流动、要通过市场环节才能实现其价值和增值。土地、资金、劳动力等都是生产力的基本要素，“三个转变”的实质就是用市场经济的观念、机制和经营方式,优化配置生产要素,提高资源配置效率和劳动生产率,是一种新的资源观和用市场经济配置资源的现代经济观。加快“三个转变”就是要大力完善社会主义市场经济体制,让市场成为资源的基础配置者，以市场经济的机制、运作方式,促进投资主体多元化、投融资渠道多样化,聚各方之财,扩大资本的来源和总量,才能加快绵阳科技城建设，加速绵阳发展新跨越。

二、推进土地资源向土地资本转变，加快城镇化进程

加快城镇化进程是建设绵阳科技城、统筹城乡经济发展、扩大内需、拓展发展空间、培育新一轮增长动力和全面建设小康社会的重大举措。加快城镇化进程最突出的问题是资金缺乏。解决的重要途径就是走经营城市之路。也就是把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式运用到城市建设和管理中，加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，实现城市资源的有效配置和效益的最大化、最优化。这是城市自我增值、自我发展的市场化道路。

经营城市要抓住经营土地这个核心和关键。城市是最大的国有资产，土地是城市中潜力巨大、最具活力的资本。经营土地就是要建立土地市场化配置机制和土地价格市场形成机制，彻底改变不符合市场经济要求的“批地”方式，最大限度地盘活土地资产，实现土地增值，为城市建设开辟重要的资金渠道。要加强政府对土地一级市场的高度垄断，坚决堵住土地收益流失的口子。放开规范土地二级市场，实现政府宏观调控下的土地资源市场化配置。凡经营性用地一律采取公开化、市场化形式运作。经营土地的根本目的是为了实现土地收益的最大化，而不是为了收权，各级领导干部对此一定要有清醒地认识，要下决心，采取有力措施，抓好土地经营。

三、推进民间资金向民营资本转变，大力发展民营经济

党的十六大明确指出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”、“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这“两个毫不动摇”的重要论述，为我们在新形势下加快发展民营经济提供了重要依据。从我市来看，民营经济是绵阳科技城建设的潜力所在，是新的增长点。民营经济也是加快县域经济发展的生力军。浙江等沿海地区的成功实践表明，对欠发达地区来讲，只要积极运用民众的力量、民营的办法、民间的资金发展工商业，完全能够实现经济社会的跨越式发展。民营经济还是转移农村剩余劳动力和增加城市就业岗位的主要渠道。我们最大的市情是人多，最大的挑战是就业，最需要的是创造就业机会，民营经济即“百姓经济”，有巨大的就业潜力。民营经济更是推进国有企业改革和发展的重要依托。当前，推进国有企业改革一个重要途径就是鼓励民营企业和民间投资参与国有企业收购、兼并、重组，从而实现股权多元化，促进政企分开，建立规范的公司法人治理结构，进而破除国有企业“大而全”的生产组织形式，形成国有企业与中小型民营企业优势互补、共同发展的格局。

发展民营经济首先要理清思路，要突出县域经济以民营经济为主的发展方向，坚持政策激励，市场导向，资本牵动，科技依托，法制保障，使民营经济在增长方式上向集约型、规模效益型发展，在产权结构上向多元化发展，在发展模式上向外向型发展，在产业集聚上向园区发展，在用工渠道上向就业型发展，在经营者素质上向知识型发展。

一是进一步放宽市场准入条件和经营范围。消除那些体现所有制差别的体制性障碍。除国家和省规定须先办理经营许可证或资格审查以及专项审批外，其他部门和地区规定的一律不准再作为登记发证的前置条件。属于国家、省鼓励和允许的民间投资项目，一般不再审批，一律实行登记备案制度。凡国家法律、法规未明确禁入的领域，凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都允许民营经济进入。允许跨行业经营，积极开展无经营范围的登记制试点。从优化政策环境、市场环境、法制环境、服务环境和舆论环境入手，完善相应的配套政策，进一步优化民营经济的发展环境。

二是进一步扶持民营企业做大做强。从各地实际出发，因地制宜，突出重点，强化特色，适合什么就发展什么，能干多大就干多大，能发展多快就发展多快。鼓励规模大、辐射带动能力强的骨干民营企业通过资本纽带实行联合，使企业发展从量的扩张向质的提高转变，引导民营企业在提高经济效益的基础上增加积累和科技投入，加快科技进步。努力形成一批机制灵活、技术先进、管理有序、效益良好的民营企业群。要把发展民营经济和工业园区及小城镇建设结合起来，鼓励民营企业进入工业园区发展。

三是进一步增强民营企业自身素质，提高民营企业家的政治和社会地位。民营企业要通过明晰产权归属、选择适宜的企业制度、不断创新、突出主业、培育核心竞争力、提高管理水平等措施，努力提高自身素质。同时，要进一步提高民营企业家的政治和社会地位。依法保护民营企业的合法权益、合法财产和民营企业从业人员的合法收入。鼓励和支持民营企业家参政议政。对那些贡献大、素质好、参政议政能力强、有代表性的民营企业家，要大胆安排他们到市、县（市、区）人大、政协、工商联任职。

四、推进人才资源向人才资本转变，充分调动和发挥科技人员的积极性和创造力

当今世界，科学技术迅猛发展，知识经济时代已经到来。科学技术是第一生产力，是知识经济时代推动先进生产力的原动力，是增强核心竞争力的关键所在。人才是科技和知识的载体，科技人才是先进生产力的开拓者。绵阳科技人才资源丰富，这是我们最大的特色和优势，建设绵阳科技城关键就是要把科技人员的积极性、创造性调动起来，把科技的巨大能量进一步释放出来，并依托科研院所、大专院校和科技企业发展高新技术产业，把高新技术成果转化为现实生产力，发挥后发优势，实现经济社会发展的赶超和跨越。为此，要大力推进人才资源向人才资本转变，创造出更多更好的价值。

一是加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业技师人才、农村实用人才等“五支”人才队伍建设，为科技城建设提供强大的人才支撑。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部推上领导岗位。要根据科技城建设的需要，加快培养和引进一批熟悉国际惯例、精通WTO规则、具有较强的驾驭市场、参与竞争尤其是参与国际竞争能力的高素质复合型企业经营管理人才，以及金融、财会、法律以及信息、生物等高新技术方面的专门人才。同时，要抓紧培养和引进一批从事电子信息和机械制造产业的中高级专业技术工人和新型农村实用人才。

二是加大人才开发力度，加强人才教育培训。要采取措施，稳定盘活现有人才、培养高层次人才、引进急需紧缺人才。要注意处理好引进外来人才和发挥本地人才的关系，注意调动方方面面的积极性。要加强人才教育培训的规划和协调，构建终身教育体系。

三是建立健全人才激励机制。要制定与市场经济、知识经济相适应的符合科技人员特点的人才管理制度。要加快深化科技体制改革及科研院所、事业单位转制步伐，促进人才走向市场。要制定切实可行的政策，吸引部分国有企事业单位和军工单位科技人才到基层和民营企业、中小企业服务。要办好各类开发区和创业园区，引导开展“院企合作”、“校企合作”，搞好协调服务，营造人才创新创业的环境。要进一步贯彻落实劳动、知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的政策，建立以实际效益为基础的分配激励机制。

五、以人民利益为根本，推进“三个转变”

贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，出发点和归宿都是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现最广大人民的根本利益。推进“三个转变”，加快绵阳科技城建设，加速绵阳发展新跨越，必须把全市人民的智慧和力量凝聚到促进“三个转变”上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保“三个转变”的顺利实施。

推进“三个转变”，就要切实解决好农业、农村和农民问题。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村。我市527万人口，70%集中在农村。解决好“三农”问题，是实现我市最广大人民群众根本利益的关键所在。推进“三个转变”，体现了城乡社会经济发展统筹的战略思想，是解决“三农”问题的重要途径。通过经营城市战略的实施，加快推进城镇化，提升工业化，带动农业产业化，用现代工业理念经营农业，有助于农村富余劳动力转移和农民增收，并拓展新的发展空间；通过民营经济的大发展与发展各具特色的县域经济，有助于推进农业产业化进程和农村经济结构调整，使民营经济在农村产业化进程中成为我市农村经济新的增长点和农民奔小康的牵引点；通过开发人才资源，提高我市农村劳动力整体素质，有助于增强农民致富本领，强基固本，储蓄一笔永久的财富。

推进“三个转变”，就要抓好就业工作，完善社会保障。就业和社会保障是民生之本。以人民利益为根本，必须把工作重心放在民生之本上，要大力推进“三个转变”，拓展就业空间，提供更多的就业岗位，提高劳动者素质，增强劳动者对就业岗位的适应能力。要加大人力资源开发力度，加强就业培训，引导人们转变就业观念。大力发展民营经济，发挥民营经济在增加就业上的重要作用。努力做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，逐步建立低收入者救助制度，妥善解决城市特困家庭的住房、子女入学、医疗等方面的实际问题，为“三个转变”提供了良好的社会环境。

推进“三个转变”，就是要进一步加强党的建设。推进“三个转变”，加快绵阳发展，关键在党，核心是使党的各级组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力。要充分发挥各级党组（党委）和党支部的作用，增强党员干部实践“三个代表”重要思想的自觉性坚定性，为推进“三个转变”提供坚强的政治保障。

关于绵阳经营城市的几点思考

绵阳市人民政府市长黄学玖

经营城市是新时期城市发展的一种全新理念，是市场经济条件下城市建设和管理体制及其发展模式的创新。所谓“经营城市”，就是运用市场经济手段，对构成城市空间和城市功能的自然生成资本（如土地、水），人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（如桥梁、街道冠名权）等进行市场化运作，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城、以城兴城的市场化之路，形成城建资金投入产出的良性循环，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值、自我发展。

一、绵阳经营城市的历史回顾及其特点

１．城市经营活动起步早，城市发展快。自1985年5月建市以来，尤其是从90年代中期开始，绵阳市委、市人民政府遵循市场经济规律，围绕加快城市化进程，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，不断改革城市建设财政拨付体制、政府资金投入方式，打破行业垄断鼓励民间资本介入，盘活城市存量资产，搞活增量资产，激活无形资产，经过短短十几年的建设和发展，绵阳城迅速崛起——从一个人口不足20万、城区面积仅有18平方公里的闭塞落后的小县城，发展为拥有60万城市人口、城区面积55平方公里的中型城市，先后荣获国家卫生城市、全国创建文明城市先进城市、全国园林绿化先进城市、联合国改善人居环境最佳范例城市、国家环保模范城市和全国优秀旅游城市等称号，成为中国西部城市中一颗耀眼的明珠。2001年7月，国务院正式批准建设绵阳科技城，绵阳的历史翻开了新的篇章。

２．高度重视并充分发挥城市规划在经营城市中的作用。坚持高起点编制城市规划和集中统一管理，实行“一张蓝图绘到底”。建市伊始就组织规划专家编制了绵阳城市总体规划，后又分别于1995年和2000年对绵阳城市总体规划进行了两次编修，确立了到2010年建成80平方公里、人口80万、中等发达国家水平的“现代化山水园林城市”的城市发展目标，并成为全国继大连、深圳、青岛后的第四个完成城市设计规划的城市。同时，建立规划先期介入制度和公示制度，注意城市形象特色的塑造。目前，绵阳城区详规覆盖率已达100%，为高标准建设城市和经营城市提供了科学依据。

３．以土地经营为核心的多元化融资渠道初步建立。高度重视土地规划，通过河堤整治造地、企业搬迁“腾笼换鸟”、采取土地招投标、以地融资等方式，开辟了城市建设资金来源；加快市政公用行业改革，成立了绵阳市投资控股（集团）公司、绵阳市水务（集团）有限公司、绵阳燃气（集团）有限公司，确立了企业在经营性市政公用设施投资中的主导地位；积极开展市政基础设施市场化经营，彻底放开了城市道路、桥梁、排水设施等市政设施建设维护作业市场，进行了城市道路清扫保洁招标承包；采取TOT、BOT、BOO以及“民办公助”等方式，筹集和吸引资金用于污水处理厂、垃圾综合处理厂、电站、公园、车站以及城市基础设施建设；采取出让城市道桥、雕塑冠名权、出让城区建筑材料建筑垃圾运输经营权、出让城市河道水上项目开发经营权、拍卖出租车经营权、拍卖城市道桥、公交站台广告和城市公厕经营权等多种方式，推进城市无形资产有形化运作；并引进外国政府低息贷款等，多渠道筹集建设资金，保证了工程建设的顺利进行。

４．突出城市形象塑造和环境改善，城市面貌变化大。经过多年的努力，绵阳城市建设逐步摆脱了过去长期依靠“负债经营”的局面，开始走上了“投入—产出—再投入—更大产出”的良性循环轨道，城市功能进一步增强，人居环境明显改善，“一心四区”的组团式城市格局基本形成。先后建成滨江广场、文化广场、五一广场、火炬广场等11个市民活动广场，人民公园、富乐山公园等8个公园和防洪河堤84公里；人均绿化面积达到8.5平方米，人均道路面积由建市前的1.7平方米提高到12.18平方米，人均居住面积由建市前的4.4平方米提高到15.5平方米，每万人拥有公交车辆14.87标台，自来水普及率达99%以上，气化率达93.8%，垃圾袋装收集率82%，城区机械化清扫率为60%，城市道路铺装率在95%以上，城区绿化覆盖率37.4%。绵阳城市的现代化程度和知名度、美誉度不断提高，城市吸引力和凝聚力大大增强，城市的集聚效应和辐射带动效应日益显现。

二、绵阳经营城市应努力的方向

目前绵阳经营城市仍面临一些问题，主要是：一是土地经营市场体系不健全，土地收益水平低。突出表现在土地一级市场高度垄断尚未完全实现；同时，由于土地储备资金运行机制尚未健全，导致城市土地的储备量明显不足，国有土地资本运营机制不完善。二是市政基础设施配套不能适应城市快速发展的需要，城建资金的筹措尚未摆脱对财政及借贷的依赖，城市建设负债率较高，按期还贷难度较大。三是市政公用行业竞争机制不活，融资渠道还不够畅通，城市经济总体规模小，布局分散，产业结构不够合理，其承载力、辐射和带动力以及市场竞争力和抗风险能力还比较弱等。

针对如上问题，绵阳经营城市尚需努力的方向是：

１．整合城市资源，实行综合经营，促进城市可持续发展。首先是要跳出单一经营土地的圈子。在城市经营中，我们一方面要看到，随着城市化进程的加快，未来城市土地依然是极具价值的稀有资源，依然会是城市政府管理的主要对象和财政资金的重要来源；另一方面我们也应该明白，土地是不可再生的稀缺资源，一个城市的土地毕竟有限，而城市发展所需的建设资金却会越来越多，单一的经营土地之路会越走越窄——城市的经营要素不仅包括土地等自然资源，还包括企业资源、人力资源、人类文化遗产资源、制度资源（又叫行政资本资源）、良好的形象资源等等——它们不仅开发潜力巨大，而且关联度大、互补性强，只有统一规划，统一开发，综合经营，才能够取得平衡发展的效果。其次是要加大城市资源环境保护力度，促进城市可持续发展。为此，就必须不断完善市场经济体制，充分发挥市场机制在城市资源配置中的基础性作用，利用经济手段解决环境问题，最大限度地节约和利用资源，保护环境。同时，要加大城市环境保护执法力度，特别是要防止在城市空间、土地和景观资源开发中的急功近利行为，使城市传统历史文化资源和自然风景资源免遭破坏。针对土地经营中出现的种种问题，有必要对现行征地制度进行彻底的改革，从制度入手，加强对农民土地的产权保护，同时改革土地出让金的收取形式，走内涵式的城市发展道路，以创造最佳的人居环境、最佳的市场环境、最佳的投资和创业环境、最佳的生态环境为目标，积极推进城市现代化建设。

２．深化公用行业改革，促进城市产业发展，进一步增强城市竞争力。城市竞争力是城市经营的重要内容或目标，它包括城市市场化水平、城市产业等级、生产要素的聚集程度以及城市的国际化程度等等。提高城市竞争力，定位是关键。我们必须从实际出发，遵循市场经济规律和城市发展的规律，积极寻找城市在区域竞争中的比较优势，对自身的区域平台进行准确定位。特别是在城市化快速发展时期，我们既要立足自身特点创新城市经营策略，调整城市经济结构和产业布局，积极引导非农生产要素向城市集中，充分发挥城市的集聚效应，又要杜绝人为造作；既要鼓励新城市的诞生和发展，促进城市的合理扩张，又要加大城市基础设施建设的力度，不断提高城市建设质量，努力改善城市环境，防止出现“大城市病”。同时，在经济全球化的背景下，我们还要立足于开放型城市建设，不断健全市场体系和市场秩序，降低交易成本，广纳生产要素；通过城市市场建设及城市与外围地区交通通讯等经济联系纽带的现代化建设，扩大城市的外围，深化城市与外围的联系，增强城市的辐射带动能力。