概述

【概况】2003年，全市民营企业115226个，固定资产原值108.86亿元，固定资产净值84.53亿元。

按登记注册类型分组:1.内资企业115206个，其中，集体企业276个、股份合作企业80个、联营企业108个、有限责任公司690个、股份有限公司247个、私营企业19000个、个人独资企业67571个、其他企业27234个。2.港、澳、台商投资企业16个。３.外商投资企业４个。

按国民经济行业分组：１.农、林、牧、渔业１０９５个。２.采矿业８２８个（其中规模以上６个）。３.制造业１７１６４个（其中规模以上２２８个）。４.建筑业３８１７个（其中资质等级以外１７０４个）。５.交通运输仓储业２０４５４个。６.批发零售业４１０２０个。７.住宿及餐饮业１４１０２个（其中餐饮业１０４２９个）。８.社会服务业１２３６３个。９.其他４３８３个。

【全市民营经济实现总产值445.2亿元】总产值中，工业产值215.95亿元，占全市工业总产值的44%；增加值147亿元，占全市国内生产总值37.07%；营业收入380.91亿元，利润总额13.44亿元，实交税金11.08亿元，占全市财政收入总额的35.89%。民营企业从业人数达43.95万人，占全市总劳动力12%以上，占全市转移农村剩余劳动力总数的47%以上。

【民营经济成为“工业千亿工程”的重要力量】随着民营经济结构的不断调整和优化，民营工业快速发展，已成为全市工业的生力军。全市有民营工业企业17992个，占全市工业企业个数的90%左右；实现工业总产值215.95亿元，占全市工业总量的44%；工业增加值54.43亿元、工业销售收入174亿元、工业利润总额5.4亿元，工业上缴国家税金5.02亿元。

【营业收入500万元以上的规模企业357个】其中工业企业276个，占全市民营工业企业个数的15‰。2003年，276个工业企业实现工业总产值39.94亿元、营业收入66亿元、工业增加值10亿元，分别占全市民营工业企业的18%、37%、18%。其中：工业销售收入500万-1000万元企业114个,实现销售收入7.6亿元；1000万-5000万元的工业企业126个,实现销售收入27.3亿元；5000万元-1亿元的工业企业23个,实现销售收入16亿元；销售收入过亿元的企业13个：长林肉类、铁骑力士、正大饲料、华晨瑞安、仙特米业、久远控股、希望饲料、东方肉类、丰泰包装、益华纺织、三力股份、正成焊管，实现销售收入15.6亿元。

【全年固定资产投资25.12亿元】投资50万元以上的情况是：施工项目826个（其中工业300个，新建510个、改建119个、扩建120个、其他77个），新开工项目715个（其中工业261个，新建477个、改建100个、扩建85个、其他53个），投产项目894个（其中工业250个，新建393个、改建136个、扩建91个、其他274个）。全年完成投资25.12亿元，其资金来源是：国家及有关部门扶持资金5535万元、金融机构贷款5.88亿元、引进资金2.14亿元、自有资金14.68亿元、其他资金1.88亿元。

政策管理

【市委、市政府制定全市民营经济发展目标】为贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和全省民营经济工作会议精神，5月，市委召开市委常委扩大会，传达学习全省民营经济发展工作会议精神，研究贯彻意见，部署民营经济的发展工作，确定“县域经济以民营经济为主，坚持政策激励、市场导向、资本带动、科技依托、法制保障、积极引导，激励民营企业参与国有企业的改革、调整、重组，使民营经济在增长方式上向集约型、规模效益型发展，在产权结构上向多元化发展，在发展模式上向外向型发展，在经营者素质上向知识型发展”的民营经济发展思路。制定发展目标，力争通过5年时间努力，形成西部一流的民营经济发展环境，最大限度地激活民间资本，改变国有经济占主要地位的经济格局。打造5个销售收入过10亿元、10个销售收入过亿元、一批销售收入上千万元的民营企业，使民营经济GDP从目前水平上升到60%。

【成立绵阳市民营经济发展领导小组】加强协调领导，市委决定全市民营经济发展工作由市长黄学玖牵头，将市乡镇企业管理局更名为市民营经济发展局，作为全市民营经济发展协调办事机构。6月25日，市乡镇企业管理局正式更名为绵阳市民营经济发展局。8月，设立民营经济发展领导小组办公室，履行民营经济发展局职能，作为全市民营经济发展协调的办事机构。12月22日，绵阳市民营经济发展局被撤销。

【制定落实政策，营造优良环境】2002年以来，市委、市政府及有关部门制定了《关于进一步加快民营经济发展的若干政策规定》及有关配套文件14个，营造发展民营经济的优良环境。一是放宽民营经济的经营范围和条件。放宽市场准入条件；放开对投资人资格的限制；简化审批登记手续；放宽对企业注册资本的限制；放宽企业集团登记设立条件；鼓励民营企业参与国有、集体企业改革等。二是鼓励各类人员从事民营经济活动。鼓励党政机关干部民营企业挂职工作；高等院校、科研单位的教学、科研人员，国有、集体企业职工离职从事民营经济；大中专毕业生兴办民营企业；下岗、失业职工从事个体经营；农村劳动力从事个体经营；鼓励和提倡民营企业引进高层次管理和技术人才等。三是引导民营经济主体兴办民营经济园区或专业批发市场；鼓励民营经济进入各类开发区；鼓励发展民营经济专业村、产业乡镇；鼓励发展科技型民营企业；鼓励发展外向型民营企业；鼓励民营企业兴办农业产业化企业等。四是加大对民营经济的支持力度。对税收政策；简化个体工商户纳税申报手续；加大财政扶持力度；扩大民营企业的价格自主权；鼓励民营企业发展高新技术产业；鼓励民营企业争创驰名、著名商标等。五是拓宽民营经济的融资渠道。以充分发挥中小企业担保基金的作用；国有商业银行加大贷款力度；多形式聚集社会资金等。六是加强对民营经济的服务。对各级党委、政府加强领导；各职能部门、群团组织、行业协会提供全方位优质服务；充分发挥舆论导向作用；切实维护民营企业的合法权益等方面都作了具体规定。并初步确定全市民营经济的范围为个体商户、私营企业及私人资本控股的各种股份合作制企业。5月中旬，市政府组织有关部门会审，将这些文件集中，印发《绵阳市发展民营经济文件汇编》1万册，全部免费发给全市民营企业和个体工商户，接受群众的监督。

【召开全市民营经济表彰大会】月，市委、市政府召开全市民营经济表彰大会，对安治富等103名优秀民营企业家和帅兰等52名优秀个体工商户、四川汉龙等50户外地来绵投资发展的先进民营企业给予表彰。对获得2002年四川省著名商标的雪宝乳业、宏江锅业、金太阳畜牧饲料公司等3个民营企业分别发给20万元的奖金。

【召开全市民营经济暨工业园区工作会议】针对民营经济（乡镇企业）及工业园区发展中存在和需要及时解决的问题，市民营经济发展局于7月11日召开全市民营经济暨工业园区工作会议，对下半年全市民营经济和工业园区工作进行部署，要求全市抓住机遇，切实加大发展民营经济工作力度，把加快民营经济的发展同富民兴绵，推进绵阳发展新跨越的目标结合起来；同建设绵阳科技城的重大战略举措结合起来；同加快县域经济发展，实现农村剩余劳动力转移和就业水平提高的目标结合起来；使全市民营经济实现从一般建材、餐饮服务等传统业向制造业、高新技术产业和新兴服务业、信息业转变，从“家庭式”的低层次管理模式向现代企业制度转变，从社会和市场信用度低级水平向高级水平的经营转变，以工业化为重点、市场化为主体，国际化为方向，城镇化为载体，走出一条有绵阳水平的民营经济发展路子。

【建立全市民营经济统计制度】市民营经济发展局、市统计局联合制订《绵阳市民营经济统计制度》，全市民营经济统计体系和队伍基本建立，并从11月正式开展工作，形成了民营经济动态监测体系。加强对民营经济财务统计人员的业务培训和业务工作的指导，3次召开财务统计工作会，以会代训，培训财务统计业务人员，对财务统计工作中存在的问题予以解决、完善，确保财务统计工作质量。

【加大对民营企业的资金支持】为支持全市民营企业的发展，省财政2003年度安排扶持乡镇企业项目贷款贴息资金，市财政安排农业产业化项目资金，主要用于全市民营农业产业化企业发展。中央、省、市财政还安排中小企业贴息资金、中小科技企业创新基金等，支持全市民营经济的发展。

生产经营

【民营工业比重大幅提升】民营机械加工企业工业总产值为10.4亿元，占全市行业比例为68%；民营电子工业总产值17.04亿元，占全市行业比例为86%（不含长虹）；民营冶金工业总产值4.33亿元，占全市行业比例为84%（不含长钢）；民营建材工业总产值为11.48亿元，占全市行业比例为80%；民营食品工业总产值21.44亿元，占全市行业比例为80%；民营化学工业总产值为9.6亿元，占全市行业比例为83%；民营医药工业总产值2.25亿元，占全市行业比例为93%。

【工业园区和建制镇是民营企业的主要载体】全市17个工业园区启动，园区建设面积46.14平方公里，入园的各类民营企业6755个，从业人员6.08万人。其中工业企业1520个，从业人员3.88万人，500万以上规模企业85个，从业人员2.35万人。2003年市级17个工业园区总产值67.26亿元，增加值16.73万元，利税2.83亿元。其中工业总值36.67亿元，工业增加值8.03亿元，税金0.88亿元。园区成为发展民营经济、促进县域经济发展重要载体。

【民营企业成为农业产业化龙头企业的主体】2003年，从事农副产品加工的规模型民营企业列入市级农业产业化经营的项目110个。其中，从事农产品精加工的龙头企业60个、“五专”经营组织50个。这些龙头企业，2002年，完成农产品加工产值48.97亿元、销收入46.01亿元，实现税金2.99亿元、入库税金1.11亿元，建立优势农产品商品基地178.4万亩，组织带动农户15.09万户，为农民创造商品收入2.5亿元，为被带动农户户均创收1662元。其中，铁骑力士、长林食品等年销售收入达2亿元以上，恒源药业、仙特米业达1亿元以上，光友薯业、雪宝乳业等达5000万元以上。光友薯业、游仙丝绸公司被列为国家级重点龙头企业，恒源药业、仙特米业、雪宝乳业、华西制药等9户企业被列入省级重点龙头企业。

【民营科技型企业进入成熟发展期】全市范围内科技型民营企业总数522家，比2002年增长15%；年产值500万元以上的民营科技型企业135户，比2002年增长118%；从业人员1.9万人，比2002年增长41%；实现营业收入38亿元，发放职工工资1.6亿元，开发新产品新技术300多项，民营科研机构全年承担国家、省、市各类科技计划项目70多项，开发出新产品，新技术、新工艺350多种，有23项申报了国家专利，19项成果获省、市科技进步奖，4个项目获得国家科技型中小企业创新基金支持，占全市总数的三分之二。民营科技型企业已经从创业阶段进入成熟发展期。全市522家民营科技型企业和民办科研机构，涉足电子、机械、医药、食品、冶金、化工等众多领域。游仙茧丝绸公司联合北京农大、西南农大成立四川最大的蚕丝生物技术中心，与日本一研究所及国内著名大学开展蚕丝生物技术应用研究。铁骑力士集团与四川农业大学合作，在该公司建立博士工作站，开创了民营企业与高校联手合作开发科技产品和项目的先河。2003年全市民营科技企业完成招商引资项目227个，引资总额54亿元，其中到位资金21亿元。全市新开工项目261个，年度内投产项目250个，实际完成投资10亿多元。

【民营企业亟须建立完善人才机制】民营企业的技术人才总量2.8万人，虽然比以前有明显增加，但与全市民营经济的发展仍然不相适应，特别是民营科技型企业所需的外向型、经济型、全能型和高科技拔尖人才相当缺乏。造成全市民营企业人才现状的原因主要：人才市场发展不充分；人才机制不健全，主要表现在企业对人才的教育培养，选拔使用和激励等各环节上；企业缺乏求贤若渴、唯才是举的主动性和积极性，仍然主要靠政府推动；支持民营企业人才工作的政策合力尚未形成，政策出台的多但真正兑现的少，人才的权益没有得到很好保护。（马云祥）