财政管理

【全市财政总收入30.75亿元】2003年全市一般预算收入完成159,193万元，为预算的116.69%，同比增长18.61%。其中：税收收入完成108,496万元，为预算的93.61%，比上年增长1.26%；非税收入完成50,697万元，为预算的247.03%，比上年增长87.24%。上划中央“两税”收入完成122，775万元，为预算的100.35%，比上年增长5.27%。基金收入完成25,525万元，为预算的196.38%，比上年增长67.32%。全市财政总收入完成307,493万元，同比增长15.56%,其中:财政经常性收入增长2.77%。

【全市财政总支出40亿元】2003年全市一般预算支出完成382,415万元，为预算的98.44%，比上年增长17.85%。按支出用途分类的情况是：

基本建设及企业挖改等生产性支出52，267万元，完成预算的96.43%，比上年下降5.55%；农业生产和农业事业费支出24,627万元，完成预算的100.27%，由于上级专款减少，比上年下降8.98%；科技支出7,509万元，完成预算的84.83%，比上年增长57.72%；教育事业费支出52,339万元，完成预算的100.58%，比上年增长2.93%；工交及文体卫生事业费支出41,638万元，完成预算的98.51%，比上年增长17.46%；社会保障方面支出94,024万元，完成预算的100.41%，比上年增长46.18%；行政管理公安等政权建设支出59,342万元，完成预算的100.1%，比上年增长16.35%，政策性补贴及偿债等其他支出50,669万元，完成预算的94.45%，比上年增长41.81%。

全市财政一般预算的平衡情况是：按现行财政体制算账，全市年终滚存结余为6,079万元，扣除按政策规定应结转下年继续安排使用的项目结转结余8,788万元后，全年净结余-2,709万元，主要是三台、盐亭、梓潼当年新增赤字3,000万元。全市县级累计赤字3,742万元，比上年增加2,443万元。

全市基金支出17,961万元，为预算的66.81%，基金滚存结余8,924万元，按规定全部结转下年继续使用。

全市地方财政总支出完成400,376万元，为预算的96.39%，增长17.52%。

【市级财政总收入13.54亿元】2003年市级一般预算收入完成73,894万元，为预算的127.4%，同比增长25.26%。其中：税收收入完成38,103万元，为预算的80.39%，下降11.26%;非税收入完成35,791万元，为预算的337.65%，增长122.91%。上划中央“两税”收入完成42,977万元，为预算的86.82%，下降6.61%。基金收入完成18,504万元，为预算的246.72%，比上年增长101.52%。市级财政总收入完成135,375万元，比上年增长18.55%,其中:财政经常性收入下降3.50%。

【市级财政总支出15.37亿元】2003年市级一般预算支出完成148,184万元，为预算的93.94%，比上年增长25.71%。按支出用途分类的情况是：

基本建设及企业挖改等生产性支出27,534万元，完成预算的90.30%，比上年下降18.87%；农业生产和农业事业费支出7,095万元，完成预算的99.54%，比上年增长61.43%；科技支出6,336万元，完成预算的82.68%，比上年增长136.86%；教育事业费支出5,143万元，完成预算的100%，比上年下降14.43%；工交及文体卫生事业费支出13,570万元，完成预算的95.06%，比上年增长18.58%；社会保障方面的支出35,948万元，完成预算的99.88%，比上年增长84.39%；行政管理及公安等政权建设支出20,458万元，完成预算的99.84%，比上年增长17.67%，政策性补贴及偿债等其他支出32,100万元，完成预算的87.80%，比上年增长42.44%。

市级财政一般预算执行的平衡情况是：按照现行财政体制算账，市级年终滚存结余为9,560万元，扣除按政策规定应结转下年继续安排的项目结余资金8,538万元，市级净结余为1,022万元，实现了收支平衡。

2003年市级基金支出5,510万元，完成预算的41.78%，基金滚存结余7,679万元，按规定全部结转下年继续使用。

2003年市级地方财政总支出完成153,694万元，为预算的89.91%，增长24.31%。

【狠抓增收节支，确保预算完成】2003年全市财政面临的收支压力前所未有。仅长虹全年入库税收就同比减少2.5亿元。西部大开发税收优惠，全市企业所得税同比短收5000余万元。面对这一严峻形势，各级财政部门围绕组织收入开展一系列卓有成效的工作：一是分层次分部门召开预算收入分析会，对“非典”疫情、出口退税政策、西部大开发税收优惠等对全市财政收入造成的影响，进行重点分析后，将财政收入目标责任制，层层分解落实到基层。二是加强税源动态管理，及时掌握重点纳税企业的经济指标及纳税情况，切实帮助企业解决实际问题，确保各项税收应收尽收及时入库。三是在贯彻“收支两条线”管理的同时，按照“三个转变”和经营城市的指导思想，强化对国土、城建、教育、交警和国有产权转让等非税收入的上缴入库工作。

在积极组织收入的同时，严格控制财政支出，按照市政府关于编制2003年政府财政收支预算和保证重点、压缩一般的原则，调整存量，合理安排增量支出，保证全市支出预算的完成。

【服务改革、发展、稳定大局】面对突如其来的“非典”疫情，及时制定资金保障预案，开启经费拨付特别通道。全市安排防治资金3,230万元，保证了防治工作顺利进行。妥善调度资金20亿元，确保行政事业单位职工工资和离退休人员离退休费的按时足额发放，全市不但没有出现工资性支出拖欠，并兑现了各项调资政策。积极支持“两保”、“低保”和再就业工作，财政除安排养老保险基金1.96亿元，安排拨付下岗职工生活补助1,810万元，再就业专项资金补助1,262万元，低保资金5,007万元外,各级财政还积极筹措资金2,000万元，建立下岗职工小额贷款担保基金。支持国有企业改革，提升全市企业竞争力，全年安排拨付3,530万元的高新技术风险投资资金，支持企业的经营发展。开展财政支农工作，市及市以上共投入支农资金1.7亿元，支持农业产业化经营，提高农业综合效益。多方筹措资金8,600万元，保证基金会股金兑付，确保社会稳定。

【全面推进财政改革】市级各部门全面实施部门预算改革，增强预算的完整性和科学性。按照市委、市政府的决定，组建“绵阳市市级财政国库支付中心”，制定全面实施国库集中收付改革的实施方案和配套措施。政府采购工作进一步规范，全年全市货物、工程、服务类等采购额达1.7亿元，节约资金1,800万元。市级执收执罚单位全面推行“银行代收制”改革，建立了“票款分离、收支脱钩”的非税收入收缴管理体系。市级“金财工程”全面启动，为国库集中支付改革提供了技术保障。积极探索公务员奖金福利分配制度改革和政府投资项目管理改革。进一步完善市对县(市、区)财政管理体制，全面推进县(市、区)财政改革。

【加强财政监督管理，提高资金使用效益】全年，财政系统共完成专项检查60项，检查单位200余家，核查金额5亿余元。对查出的近亿元违法、违规资金及挪用专项资金事件依法作出了处理。同时，财政部门还自觉接受人大监督，虚心接受审计部门、财政部专员办对绵阳市进行的各种专项检查，抓好整改工作。财政监督初步实现事前、事中和事后监督检查的有机结合。（蒋代明）

国家税务

【国税收入稳定增长】2003年全市国税系统累计完成各项税收任务20.27亿元。剔除海关代征税收收入完成16.92亿元，同比增长2.30%，增收0.4亿元。其中：国内增值税入库13.11亿元，占年计划的94.25%；国内消费税入库2.60亿元，占年计划的116.51%；企业所得税完成3425万元，同比减少19.92%，完成年计划的114.17%；储蓄存款利息个人所得税完成6901万元，同比减少13.09%，完成年计划的84.16%；外商投资和外国企业所得税完成1397万元，同比下降9.93%；金融保险营业税完成373万元，同比下降75.56%；办理出口退税3.11亿元，同比递增41.45%。剔除长虹计算，入库税收收入14.78亿元，同比增收1.23亿元，增长9.11%，占年计划的103.69%。

【税收执法进一步规范】加大税收宣传力度，使社会各界特别是广大纳税人“依法治税、依法纳税”的意识进一步增强，协税护税网络初步建立。全市共检查各类业户3803户，受理举报及协查案件76件，结案率100%；办理受托协查案件243起，受托协查按期回复率100%。累计查补税款入库6022万元。

【各项税收优惠政策落实到位】全年通过增值税起征点调整，使全市2万多户纳税人受益；通过落实再就业优惠政策，为符合条件的321户再就业人员制发“免费专用税务登记证”，免收工本费1.82万元；通过落实税收减免政策，批准企业财产损失及费用列支1.16亿元，影响应纳企业所得税3838万元，同时对批准享受利用再生资源免征企业所得税5年的企业、批准享受高新技术企业两免三减半的企业、经审核符合条件上报省局待批的享受西部大开发税收优惠政策的企业，认真兑现有关政策。各项税收优惠政策的落实到位，既严肃了税收法规，又加强了企业资金的循环，改善了地方投资环境，促进了绵阳经济健康发展。

【深化征管改革】对全市增值税年纳税额100万元（含）以上的纳税人分户建立增值税纳税评估模型，异常申报比例得到有效控制。将24523户定额征税的小规模企业、达起征点的个体双定户、建制建账但实行双轨运行的纳税人以及未逐月征收的固定个体户实行电脑定额管理，有效解决了税负不公的问题。成功开发出具有数据处理自动化、账务处理一体化、信息处理规范化、会计存储磁性化等特点的“个体建账管理系统”软件和实用型重点税源数据管理软件，有力地推进了税务机关对个体私营业户和重点税源企业的税收征管工作。顺利推行“一窗式”管理模式，进一步优化税收服务。在全省首家实现工商税务联网信息共享，有效防止了漏征漏管现象的发生。11月1日，CTAIS系统在绵阳市国税系统成功上线运行，标志着绵阳市国税系统税收征管水平跃上一个新的台阶。

【加强队伍建设】6月，在全市国税系统开展学习贯彻《征管法》及其实施细则活动，依法治税水平明显提高。对县（市、区）局、市局各直属单位班子成员和市局机关中层干部进行集中学习整训，使干部的政治理论水平得到不断提升。积极实施“能力培训工程”，全年选培和自己培训骨干534人。优化税收服务，进一步完善办税服务厅功能，推广运用为纳税人服务软件，以驻厂管理为突破的“贴近”服务取得实效。文明创建及行业作风建设进一步深化，被中央文明委授予“全国创建文明行业工作先进单位”，成为全省国税系统市州国税局唯一获此殊荣的单位。（于海军）

2003年绵阳市国家税务收入情况统计表

单位：万元

品名收入增减％品名收入增减％一、全市税收收入202，725－4.25二、分税种171608－9.55其中：中央级收入1629379.371.国内增值税1310952.62地方级收入37352－40.462.国内消费税2598116.43重点局49315-7.493.营业税373-75.56涉外分局786427.194.企业所得税3426－19.90 科学城分局208710.835.外商投资和外 国企业所得税      1398－9.86经开区116541.216.个人所得税6899－13.11高新区5637－39.28三、海关代征33553－27.62涪城区3285112.33四、出口退税3111741.45游仙区781717.16安县809211.49北川20383.93江油382549.23梓潼22513.45平武127918.65三台8342－2.59盐亭218013.96其中：稽查4734－9.59

2003年绵阳市缴纳“两税”前十强企业

单位：万元

序号纳税单位“两税”收入1绵阳卷烟厂227002长虹电器股份有限公司213763华润啤酒有限公司71274川投长城特殊钢公司60945绵阳丰谷酒业有限责任公司57246巴蜀公司江油电厂49507川西北气矿28288新晨动力有限公司27879双马水泥股份有限公司257810绵阳市电业局城区供电局2315

地方税务

【组织入库地方各项收入14.66亿元】2003年，全市地税系统共组织入库地方各项收入146557万元，完成省局调整任务的101.4%，其中税收收入（不含农业税和农特税）121981万元，占省局任务的101.7%；基金附加收入8769万元，同口径比较增长41.3%。剔除长虹因素，地方各项收入为137857万元，比上年增收10749万元，增长13.8%，其中税收收入129388万元，比上年增收24415万元，增长21.5%。税收收入总额中，市、县级财政预算收入93966万元，比上年下降1.4%。

【强化重点税源征管】强化对重点税源和重点纳税大户的监管，全市监管的重点纳税户达300余户。强化契税征管，对绵阳城区契税实行集中征收，绵阳城区全年直接征收的契税（不含长虹）比上年增收3427万元，增长127.5%，全市年内入库契税8215万元，比上年增长17.0%。

【征收个人所得税比上年增长15.2％】在抓好日常个人所得税征管的同时，对350名高收入重点纳税人实行建档管理。全年征收个人所得税12932万元，比上年增长15.2%。

【强化企业所得税征管】按照“转变主体、明确责任，搞好服务、强化稽查”的思路，改进和完善企业所得税汇算清缴办法，对3704户应纳企业所得税的企业进行汇算清缴，汇算面100%。加强对中小企业所得税核定征收工作，全市核定征收企业所得税的企业771户，核定征收企业所得税759万元。全市地税系统年内累计征收企业所得税达18567万元。

【农业税实现100％微机管理】在总结2002年推行农税征管“三个转变”经验的基础上，2003年初提出“巩固完善”的要求，全市共设置农税征收网点379个，配置农税征管微机309台，先后举办30余期农税微机培训班，对600余人进行业务培训。涪城局全面试行农户刷卡缴纳农业税取得成功。全市农业税实现100%微机管理。

【基金附加增收839.4万元】在部分基金附加停征的情况下，对基金附加费源做到“早汇算、早分析、早落实”，突出抓好重点费源大户征管，全年征收基金附加14196.2万元，其中社保两金7730万元，比上年增收839.4万元。

【税务稽查严格逗硬】按照“每年检查一个行业、治理一片税收”的要求，在抓好日常稽查的同时，先后组织开展个人所得税、建安行业税收及建安发票使用、绵阳城区金融行业税收专项检查，同时对群众举报的45件涉税案件进行查处。全市地税系统通过稽查查补入库的地税收入及滞纳金、罚款达4279.7万元，比上年增长8.9%。

【深化征管改革】结合地税征管实际，至年底在全市年营业额10万元以上的餐饮、娱乐、服务业的纳税户中累计安装税控收款机360余台。在高新区地税局纳税信誉等级制度试行的基础上，指导江油、涪城等局严格按照评定办法和评定标准，评定出C级以上地方税收纳税户360多户，对增强广大纳税人依法诚信纳税意识起到较好的引导作用。涪城区地税局进行ISO9001质量认证体系试点，成为全省地税系统首家通过该体系认证的单位。

【办证即办即取】1月1日开始，绵阳城区地方税务开业、变更登记业务全部前移到市行政服务中心地税窗口，同时将办证时间从法定的30日改为即办即取。

【改进契税、车船使用税征收工作】将城区房地产交易税款的征收和二手房交易税收优惠政策的审批，全部纳入市行政服务中心地税窗口办理。在市交警支队车辆管理所设立征收室，对全市车船使用税实行统一征收。车船使用税征收窗口年内征收车船使用税170余万元，房地产交易契税窗口年内征收契税3500余万元。

【严格执法监督检查】按照川编办[2002]143号文件规定和省局要求，在县（市、区）局设置法制机构，落实相应工作人员。采取以会代训、集中培训等方式，对干部职工进行税收实体法和程序法及相关法律法规知识的培训。对当地政府和部门制定的涉税文件提出修改意见和建议30余条，备案审查下级规范性文件24件，通知改正规范性文件2件。全年采取行政强制措施25件，行政处罚856件，罚款193.87万元。对系统执法人员的执法证件进行审验，注销8个不合格证件。

【落实税收优惠政策】全系统年内先后为14户企业（吸纳下岗失业人员349人）和1170名自谋职业者减免地方各税及附加314.4万元，免收办证工本费6.1万元；向省局报批80多户享受西部大开发税收优惠政策的企业，减免地方各税4700万元；对7100余户“非典”受损行业的企业和个人减免地方各税1400万余元；对中央、省下拨的1290万元和市本级安排的100万元农业税减免指标全部分配到各县（市、区），同时要求各县（市、区）按照《四川省农业税收征管暂行办法》安排减免资金449.2万元，使全市农业税减免达到1839.2万元。

（曹洪健）

2003年度绵阳市地方税收收入情况统计表

单位：万元

项目当年收入上年收入同比±％年度计划完成％各项收入总计146，557146，908-0.2144，683101.3一、税收收入合计137，788136，9700.6135，986101.31.营业税53，33144，76419.149，100108.62.资源税1，8061，955-7.62，00090.33.土地使用税3，2002，53326.32，912109.94.个人所得税12，93211，22215.213，00099.55.投资方向调节税6.城市维护建设税11，31811，513-1.711，200101.17.印花税2，1241，62730.51，800118.08.土地增值税1，3232，930-54.81，156114.49.屠宰税47310.车船使用税37924852.840394.011.房产税7，5527，5480.18，02894.112.农业税15，69215，730-0.215，73099.813.农业特产税115367-68.725644.914.耕地占用税1，234365238.1135914.115.契税8，2157，02117.07，590108.216.企业所得税18，56728，676-35.322，67681.9二、基金附加收入8，7699，932-11.78，697100.81.教育费附加4，7495，049-5.94，96695.62.交通费附加3.其他收入4，0204，883-17.73，7317.7（李小强孙远）

2003年度绵阳市缴纳地方税收前十强企业

单位：万元

序号企业名称年度缴纳地方各税合计1长虹电器股份公司84502九洲电器有限责任公司31833绵阳卷烟厂21504富临集团17465四川长兴实业（集团）有限公司15336中国电信集团绵阳分公司12877四川双马股份有限公司12638绵阳丰谷酒业有限责任公司（含酒鑫鑫商贸有限公司）11539中国工商银行涪城区支行111310川西北气矿1032（李小强孙远）