绵阳科技城2005～2010年发展规划
2000年9月，党中央、国务院作出建设绵阳科技城的重大决策。2001年7月，国务院批复《绵阳科技城发展纲要》。
经过3年不懈奋斗，绵阳科技城建设在体制创新、产业发展、教育事业、城市建设等方面取得了积极进展，积累了宝贵经验。到2004年，科技城建成区面积60km2，人口60万，其中有各类科技人员17万人、两院院士26名，有大中型骨干企业118家、科技型中小企业821家，GDP实现212.8亿元，人均GDP3.46万元，财政总收入16.8亿元，具备了加快发展、再上台阶的较好基础。
2005~2010年，是绵阳科技城加快发展关键时期。面对新形势、新任务，制定并组织实施绵阳科技城发展规划，十分必要。本《规划》是在广泛征求绵阳科技城建设部际协调小组成员单位意见基础上，借鉴国际国内有益经验，经反复研究讨论形成。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，把科技资源转化为现实生产力作为根本出发点和落脚点，以产业发展为核心，创新为灵魂，对外开放、政策保障为支撑，军民结合、科技创新为特色，走新型工业化道路，壮大具有比较优势和鲜明特色的产业集群，节约、集约利用自然资源，注重人与自然和谐发展，实现科技城持续快速协调健康发展和社会全面进步。
（二）主要目标。把绵阳科技城建成以科技为先导、以工业为核心、以产业经济为支撑、以提高资源利用效率为重点、人与自然和谐发展的科技城；建成国防科技潜能充分释放转化的军民结合体系，建成人才资源迅速转化为现实生产力的中国西部重要的创新示范基地；建成中国西部以电子信息产品研发与生产为主导的产业化基地；建成百万人口大城市、四川省副中心，成为西部地区率先实现现代化的最具活力和竞争力的大城市之一，基本达到中等发达国家现代化城市水平。
到2010年，绵阳科技城GDP达到600亿元，城市人口100万，人均GDP达到6万元，一、二、三产业占GDP的比重为1∶50∶49，工业增加值达到260亿元，财政收入达到60亿元，实现高新技术产业发展、体制创新、对外开放、教育事业与人才支撑、城市现代化水平、经济实力和人民生活水平上台阶。
二、产业发展重点与布局
统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，大力发展循环经济，合理布局科技城产业，大力发展和提升电子信息、军事电子、冶金建材、汽车零部件及特种汽车制造、生物医药及食品五大产业，延长产业链，壮大产业群，力争产值过百亿元的特大型企业4户以上，产值过亿元的科技型企业达到100户。
（一）大力发展电子信息产业集群，建成国家重要的电子信息产品研发制造基地。以长虹为龙头，大力发展电子信息产业集群，通过投资扩张、引资合作、择优扶强、积极参与国际分工等途径，建成中国重要的电子信息产品研发制造基地。到2010年，电子信息产业销售收入达到580亿元，工业增加值达到140亿元。大力促进长虹集团整体竞争力的提高。巩固发展现有产业，推动长虹迅速介入数字高端产品和关键部品部件领域。到2010年，长虹集团销售收入达到400亿元。加快发展长虹配套产业集群。以绵阳经济技术开发区为主要聚集区，培育新型通信产品、空调部件、特种化工等配套产业。到2010年，长虹配套产业集群销售收入达到130亿元。积极培育软件产业。大力发展九洲国际软件园，重点开发和引进微波器件、通用IC及消费类集成电路、计算机应用软件等技术和项目。到2010年，该产业销售收入达到50亿元。
（二）大力发展军事电子产业集群，建成国家重要的军工产品制造基地。依托九洲集团、中国工程物理研究院等军工企业、科研院所，充分发挥绵阳现有国防和民用工业基础的作用，开发信息安全、数字安防和军事高技术及产品，大力发展军事电子产业集群，实现“军民一体化”，建成中国重要的军工产品制造基地和国家民技军用示范基地。到2010年，军工产业销售收入达到130亿元，工业增加值30亿元。
（三）大力提升冶金建材产业水平，建成四川重要的冶金建材产业制造基地。以攀长钢公司为龙头，重点开发生产取代进口的特殊钢材、管，加快实现百万吨特种钢生产能力；围绕攀长钢发展大型机械装备产业，建成冶金建材产业集群。突出抓好钢铁、建材等重点耗能行业和企业节能。到2010年，全行业销售收入达到150亿元，工业增加值40亿元。
（四）大力发展汽车零部件产业集群，建成四川重要的汽车发动机及配套零部件制造基地。以新华公司、方向机厂等企业为重点，大力发展汽车发动机、方向机、转向器、汽车电子电器设备等产品及零部件。到2010年，全行业达到销售收入110亿元，工业增加值35亿元。
（五）大力发展生物医药和食品产业集群。抓好生物专业孵化器建设，重点发展多肽及蛋白质药物、基因工程药品、现代中药、生物工程制品等产品。积极开发生产天然及生态绿色食品，促进食品生产营养化、方便化、系列化。到2010年，生物医药和食品行业销售收入达到60亿元，工业增加值20亿元。
（六）大力发展新材料、精细化工、环保装备、数控、核技术应用等高新技术产业，打造科技城新的支柱产业。大力发展科技城具有比较优势和鲜明特色的高新技术产业，到2010年，高新技术产业销售收入达到150亿元，工业增加值35亿元。
新材料产业。重点发展微纳材料、磁性材料、超硬材料、绝缘材料等技术设备。
精细化工产业。重点发展植物油脂化工、高效低毒新型农药、相关医药中间体、脂肪酸系列产品。
环保装备产业。重点发展城市生活污水和垃圾处理、烟气脱硫脱硝工程化、环保电池等设备。
数控产业。重点发展机床数控技术、传感技术及器件等。
核技术应用产业。重点发展同位素生产及应用、加速器及工业CT、材料辐射改性及制品等。
（七）大力提升第三产业水平。加快发展现代物流、中介、信息等现代服务业。积极构建大中小结合、内外贸一体的现代化流通体系。重点发展信用担保、资信评估、科技咨询、产权交易、招投标、市场调查等要素市场。大力发展通讯、电信等现代服务业。
积极发展金融、旅游业。积极利用资本市场筹措资金，推进股票、企业债券、可转换债券发行上市等直接融资业务。创建金融安全区，改善金融生态环境，积极吸引中外金融机构来绵阳设立分支机构，健全和完善科技城金融组织服务体系。建好全国优秀旅游城市，把绵阳旅游业打造成支柱产业，争创中国最佳旅游城市。
积极发展文化产业。整合文化资源，引导和鼓励多种所有制经济进入文化产业，扶持优势文化产业集团，努力建成社会化、市场化和产业化程度较高的新型文化产业群。
三、重点工作任务和主要保障措施
（一）创新体制机制，优化投资环境。深化国有企业改革，加快结构调整。按照“积极稳妥推进、公开公平运作、充分尊重职工意见、严格程序、科学决策”的思路，引进有实力的战略投资者，促进国有资本从一般竞争性行业和领域退出，完成9户重点国有企业的改革。
创新军民结合体制，促进科技成果转化。突出军民结合特色，深化科技管理体制和科研院所改革，努力消除体制性障碍，整合科技资源，搭建科技成果转化平台，建立开放式区域创新体系，加快国防科技潜能和科技人才资源迅速转化为现实生产力的进程。
创新投融资体制，优化投融资环境。完善金融组织体系，鼓励支持各股份制商业银行到绵阳科技城设立分支机构。以股权投资方式吸引内外资，大力发展风险投资机构和信用担保机构，建立银行信贷风险分散机制。
创新行政管理体制，加强软环境建设。继续办好行政服务中心，加快推进政府职能转变，建立健全各种预警和应急机制，积极构建法治政府、诚信政府和高效服务型政府。
（二）扩大对外开放，发展开放型经济。全面加强对内、对外经济合作。坚持“引进来、走出去”战略，积极融入成渝经济圈和成（都）德（阳）绵（阳）高新技术产业带，推进国内外知名科技园区与绵阳科技城开展合作。
强力推进招商引资。努力建好“绵阳出口加工区”，把引进世界500强企业、引进大型高新技术产业化项目、引进外商投资研发中心作为重点工作，积极承接沿海地区产业转移，推动科技城各类企业全面对外合作。
促进内外贸的融合与渗透。实施科技兴贸战略，鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，建好绵阳科技城国际商务服务中心。抓好内外贸一体化和现代流通体系试点城市建设工作。
（三）加快园区建设，发挥集聚辐射作用。切实推进科技产业园区建设。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加快园区建设。充分发挥科技园区的集聚、示范和辐射效应，形成科技城特色鲜明、功能互补的产业格局。园区功能设置避免“大而全”，注意工业、科研等产业用地与公共设施用地的分区。要从投资强度、容积率等方面着力提高工业用地的土地利用强度，严禁将各类园区用地用于商品房等经营性房地产开发。绵阳国家高新技术产业开发区着力发展电子信息、生物医药、新材料产业集群,成为抢占国内高技术产业制高点的前沿阵地；绵阳科技城科教创业园暨国家军转民科技园区着力发展军事电子产业集群，建成军工高科技成果转化、产业化基地，军民两用技术研发基地，高新技术成果孵化基地和军民结合体制创新的试验示范基地；绵阳经济技术开发区着力发展长虹配套产业集群和汽车及其零部件产业集群；绵阳科技城现代农业科技示范区着力建设优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术三大产业集群；绵阳仙海旅游风景区着力建成集生态旅游、休闲度假、会展等功能为一体的生态旅游经济区；江油工业开发区着力发展建材、机械及冶金产业集群。
发挥科技城辐射带动作用，统筹科技城建设与周边城市、县域经济的发展。统筹协调科技城与成都、德阳等周边大中城市产业发展，避免重复建设和产业同构；统筹规划科技城和县域经济的产业布局，注意发展一些能够辐射带动周边落后地区发展的产业，围绕科技城产业规划，引导区市县积极发展科技城配套产业和农产品精深加工业，进一步发挥资源优势和民族地区政策优势，切实抓好水能、旅游和矿产资源开发，大力发展特色经济和生态经济，形成科技城辐射带动县域经济发展，县域经济助推科技城建设，相互促进、相互融合、协调并进、联动发展的新格局。
（四）大力发展科技型中小企业，实现量的突破和质的提升。完善科技型中小企业政策扶持体系。积极营造有利于科技型中小企业成长的环境，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析。放开市场准入，制定、落实支持科技型中小企业发展和发挥非公有制经济特殊而重要作用的有关政策措施。
加强科技型中小企业孵化及中介服务。加大对科技中介服务机构的支持力度，不断完善社会服务体系。继续发展创业服务中心、生产力促进中心和产权交易所等科技中介服务机构，搭设公共信息平台，抓好技术创新试点企业和重点企业技术中心建设。
积极拓宽科技型中小企业融资渠道。着重加大对民营科技型中小企业发展的财税金融支持，支持民营科技型中小企业设立商业性或互助性信用担保机构。四川省和绵阳市每年安排财政专项资金，支持设立绵阳科技城中小企业科技创新基金专项，促进绵阳科技城科技型中小企业发展。
（五）实施科教兴市和人才强市战略，促进社会全面进步。建设科技强市。以提高产业自主创新能力为目标，建设一批具有国内先进水平的工程研究、企业技术中心和重点实验室，重点推进以企业为核心的“产学研”联合，建立和完善科技创新体系。积极开展科普活动。到2010年，全社会R&D经费投入占GDP比重达到5%。
建设教育强市。全面普及高中阶段教育，全面提高教育质量，进一步巩固和提升绵阳科技城基础教育水平。把西南科技大学尽快建成教学研究型大学，把绵阳师范学院建成多科性大学。面向企业发展需要，与企业行业紧密结合，大力发展中等职业教育，积极发展多种形式的成人教育和培训，努力提高劳动者素质。以绵阳职业技术学院为依托，大力发展职业技术教育，培养技能型、实用型人才，把绵阳建设成为国家重要的职业技术教育基地。吸引更多知名大学到科技城举办分校或独立学院。
建设人才强市。建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动。推动国防科研单位人事管理制度改革，鼓励科研人员以多种方式参与绵阳科技城建设，建立突出贡献人才奖励制度、人才保障制度以及福利制度。
（六）加强基础设施建设，完善城市功能。提升城市现代化程度。按照科技城核心层、紧密层、辐射层的建设规划，做好与土地利用总体规划和城市总体规划的衔接，贯彻节约集约用地原则，处理好发展与保护的关系。科学合理地确定城市产业布局和用地功能分区，提高土地利用效率。编制绵（阳）江（油）经济走廊发展规划、绵阳综合交通规划、绵阳城市供水排水规划、绵阳至江油快速通道规划、成德绵区域发展规划等。依托电子政务公用平台，大力推进信息化建设。全面提升城市的规划、建设、管理、服务和应急反应能力。
提升城市文化品位。突出科技城特色，统一规划、精心布置城市景点、景观。创建全国文明城市、生态城市，着力提升城市绿化、美化、亮化水平。完善科技城商业功能布局，规划建设和完善专业市场，繁荣城市经济。
加快建设城市重大基础设施。加快城市快速通道、主次干道网建设，基本建成和城市交通量相适应的城市道路网络。重点建设绵阳—成都轻轨、绵阳—遂宁高速公路、绵江大道、绕城高速、二环路、现代物流基地、现代化集装箱火车站。建设资源节约型城市，节约、集约利用自然资源。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制。加快节水型社会试点城市建设，加快城市燃气扩容工程和污水、垃圾处理设施建设，实现城市污水与垃圾资源化。
四、实施有利于推动科技城发展的各项政策
建设好绵阳科技城，需要进一步制定和落实具有足够支撑作用的政策措施，这是成功实施上台阶发展战略的关键。
（一）产业发展。国家部委尽可能将有关政策创新在绵阳科技城先行试点。国家有关部委和四川省在大的产业布局上尽可能向绵阳科技城倾斜，推荐跨国公司、国内外知名科技园区与绵阳科技城广泛开展合作。
支持长虹快速发展。科技部集中力量支持长虹集团“企业自主创新能力建设”试点工作；国防科工委、信息产业部、海关总署帮助协调支持长虹进入军工领域，做强做大军事电子产品。国防科工委动员、协调有关院校入驻绵阳军转民科技园，开展军民两用技术研发、高技术成果孵化以及实施高科技产业化、军转民体制创新试验示范等活动；国家发改委支持长虹、九洲、东材、新晨四个国家级企业技术中心关键实验研发设施的建设；支持绵阳全国技术创新试点城市中介服务体系能力、平台建设；信息产业部支持绵阳科技城建设国家电子信息产业园区；国土资源部支持绵阳完成新一轮《绵阳市城市土地利用总体规划》和《绵阳市土地利用总体规划》的编制、审批和实施。
（二）财税金融。设立绵阳科技城产业投资基金。根据国务院《关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号）关于“修改、完善并适时出台产业投资基金管理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式吸引内外资”的文件精神，为拓宽绵阳科技城建设资金渠道，请国家发改委组织开展绵阳科技城产业投资基金试点工作。在认真落实国家西部大开发和支持绵阳科技城建设相关政策的基础上，积极探索新的有效方式，加大对绵阳科技城的信贷支持力度。国家有关部委对列入国家计划的绵阳科技城科技、教育、文化等项目，加大支持力度。积极改善金融生态环境，在条件成熟的情况下，鼓励全国或区域性股份制商业银行以及外资银行在绵阳科技城设立分支机构或拓展业务，鼓励支持国内外创业投资机构、金融租赁公司、信用担保公司等机构到绵阳科技城发展业务，完善金融服务功能；做好相应金融业务在绵阳的试点工作，继续深化企业和个人信贷征信体系建设试点，建设诚信科技城。支持绵阳科技城符合条件的企业上市或再融资。
（三）人才智力。绵阳科技城建设部际协调小组成员单位继续与绵阳科技城互派干部挂职锻炼，并形成制度。
支持西南科技大学基础实验室建设和关系绵阳科技城发展的重点学科专业实验室建设。鼓励、引导、组织一批国内著名高校对口支援绵阳师范学院、绵阳职业技术学院等在绵高校，支持绵阳科技城构建职业教育高地。支持组建四川中医药高等专科学校和绵州师范高等专科学校。
五、规划的组织实施
建设绵阳科技城的主体是四川省和绵阳市。部际协调小组成员单位要统筹协调，形成合力，共同推动。要切实完善部、省、市三级联动机制。中共绵阳市委、市政府要结合实际，全力组织实施《规划》。在绵科研院所、大专院校和企业要把建设绵阳科技城作为增强自身造血功能、促进自身全面发展的有利机遇，积极投身科技城建设。中共四川省委、省政府进一步加强对绵阳科技城建设的领导，将科技城建设工作作为执政能力建设的重要内容，统筹和协调省内各方面的力量，强力推进绵阳科技城建设。
（此规划根据国务院《批复》意见修改审定）
再接再厉 乘势而进 为推进绵阳发展新跨越而努力奋斗
——在中共绵阳市五届三次全委（扩大）会议上的讲话
（2005年12月28日）
谭 力
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向五届市委全委会报告工作。
今年以来，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，不断强化忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识，坚决落实“两个面向”，紧紧围绕“一心为人民，全力谋发展”的工作主题，抓住“三大要务”，干好“十件大事”，全市上下形成了政通人和、人心思干的良好政治局面。
2005年工作回顾
2005年，是极不平凡的一年，也是绵阳发展的重要转折之年。这一年里，我们经历了风风雨雨，遇到的大事多、困难多、矛盾多。但是，在市委、市人大、市政府、市政协四套班子和全市干部群众的共同努力下，克服了比预料更多的困难，取得了比预料更好的成效。
一、经济发展度过最困难时期
近年来，绵阳经济持续低迷。2004年，GDP增幅、工业增加值增幅、利润总额、利税总额等主要经济指标均排在全省倒数一二位。面对这样严峻的形势，我们没有悲观失望，而是迎难而上、知难而进，坚持产业强市不动摇，狠抓了工业发展、农业产业化和旅游精品景区打造工作。经过一年时间的努力，经济发展呈现出低开高走、逐月攀升的良好势头，已经度过最困难的时期。一是从经济总量看。全年地区生产总值预计实现470亿元（新口径）以上，同比增长12%，一举扭转了GDP增幅全省倒数第一的不利局面。二是从工业发展看。规模以上工业企业预计完成工业增加值117亿元，同比增长22%，增幅在去年倒数第一的基础上跃居全省前列；利润总额预计实现10亿元，利税总额预计实现24亿元，两项指标均已摆脱了去年负增长、名列全省倒数第一的不良状况。三是从财政收入看。预计实现38亿元，同比增长10%，净增4亿元。同时，全年招商引资到位资金105亿元，同比增长40.7%；到位外资1.1亿美元（含间接到位外资），同比增长23%。完成固定资产投资150亿元，同比增长21%，招商引资和固定资产投资两项指标均创历史新高。旅游总收入完成45.03亿元，同比增长24.94%；全市新增年加工经营销售收入1000万元以上的市级农业产业化龙头企业35个。全面完成年初制定的目标任务。
二、科技城建设走出新路子
今年，我们把科技城建设作为“三大要务”之首，强力推进，按照“五年上台阶”的目标要求，形成了新的工作思路，重点抓了科技城未来五年发展规划的制订、军转民和科技成果转化、科技城园区建设、科技城产业发展，科技城建设迈出了坚实的步伐，取得了明显成效。科技城范围全年预计实现GDP299亿元，同比增长15%，高于全市平均增幅；规模以上工业总产值实现285亿元，同比增长26%；工业增加值实现75亿元，同比增长27%；企业技改投入达到23亿元，同比增长38%；固定资产投资完成78亿元，同比增长15.6%。
（一）明确加快发展新思路。一是确定了科技城发展的目标和定位。把绵阳科技城建成以工业为核心、以产业经济为支撑的绵阳科技产业城，建成中国西部重要的创新示范基地与制造业基地；建成百万人口大城市，初步形成中国西部最具活力和竞争力的城市之一。力争到2010年，绵阳科技城生产总值在现有基础上翻一番，达到600亿元。二是理清了工业发展新思路。工业发展坚持抓“两个拳头”，一手抓长虹、攀长钢、九洲、新华、江电等大企业的扩张，打造一批产值过百亿元企业；一手抓六大产业集群和中小企业发展。三是科学划分了科技城的三个层次。将区市县划分为科技城的核心层、紧密层、辐射层，科技城建设成为了全市各区市县的共同行动，成为全市上下推进新跨越的共同旗帜。四是充分整合了科技城的园区资源。完成了科创园与园艺工业园、经开区与南郊工业园的区划调整和资源整合，科创园文化新区建设顺利推进，园区发展目标更加清晰，方向和定位更加准确，彻底结束了恶性竞争的历史，呈现出良性互动的发展局面。
（二）产业发展取得新成效。一是创百亿企业快速发展。长虹3G手机已经上市销售；攀长钢50万t棒材生产线将于明年10月投产，钛材已成功试生产；九洲国际软件园一期500万台机顶盒项目将于明年3月竣工投产；江电60万kW燃煤机组已经投入商业运行，60万kW燃气蒸汽联合循环机组等级工程、100万kW江电四期技改工程将于“十一五”期间先后投产运行；东材、华丰等大中型企业发展势头良好。二是高新技术产业发展加快。长虹、中物院、九洲、空气动力中心、西科大等单位实施的30余项国家“863”、“973”和科技攻关计划项目纷纷完成，共获得科技成果210余项，新发展高新技术企业35家、科技型中小企业136家；科技进步对经济增长的贡献率达到48%以上，高新技术产业总产值156亿元，占工业总产值的40%以上，远远高于四川和西部各省平均水平；一大批科技型中小企业100余项技术处于国内领先水平。
（三）军转民工作取得新实效。产学研结合更加紧密，区域创新体系、自主创新体系不断完善，国防科研院所、大专院校、金融机构和地方政府共同建设科技城的积极性进一步提高；与国家开发银行合作建设的军转民内迁工业园正在规划之中；组织申报了军转民高技术开发专项7项，固定资产投资项目1项，条件保障建设、技术改造项目1项，国防科研基础预研项目17项，其中6项已列入“十一五”国防科研基础预研项目计划。
（四）百万人口大城市建设取得新进展。按照“三个提升”的思路，高水平规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，与国家开发银行成功签订《开发性金融合作框架协议》，共同将绵阳打造成“西部明珠”。一是城市规划全面启动。按照科学发展观和正确政绩观的要求，根据绵阳长远发展需要和与周边城市时空距离变化趋势，结合当前实际，正确预测未来发展方向，在专家的指导下对绵阳城市进行重新定位。按照建设百万人口大城市的要求，借鉴海口等先进城市经验，近学成都，新一轮城市总体规划高水平修编工作全面启动，城市重要地段的详规修编正与总规同步加紧实施。启动了行政区划调整工作。二是“三个提升”成绩突出。步行街景观、磨家入城口、文化广场景观等提升改造工程前期准备就绪，待方案成熟后加紧实施；绵江快速通道正在按照工期、质量要求加紧建设；临园干道等一批城区道路提升改造工程已经完工并投入使用。大力发掘城市文化内涵，在省委、省政府的高度关注与大力支持下，“两弹一星”科技博物馆建设不断加快，总体规划和一期馆藏陈列正抓紧进行；中华科技园建设已完成选址，正在成为绵阳的新亮点。城市管理进一步规范，中心商务区的环境水平明显提升，人居环境更加优良；文明城市创建工作成效突出，被评为全国创建文明城市工作先进城市。三是经营城市实现突破。城建投融资体制创新不断加快，城建投融资平台打造初见成效，成立了城建投融资公司统一经营开发城市资源和无形资产。有计划地组织了四批城市公共资源拍卖，成功打造了滨江啤酒广场等一批特色街区。
三、县域经济发展取得实质性进展
坚持把县域经济发展作为“三大要务”之一，切实加大了支持力度，建立了市级部门联系区市县制度，市财政今年共投入5.6亿元用于支持区市县发展，并从政策、产业项目等各个方面加大对区市县工作的支持和指导力度。目前，我市县域经济发展呈现出多年来少有的，与科技城建设齐头并进的良好局面。一是发展速度加快。1—11月，区市县各项主要经济指标均达到或超过历史最高水平。其中，工业增加值均保持了两位数的增长，平武高达64.9%，涪城、盐亭都在30%以上，北川、安县、游仙都在25%以上；固定资产投资增长平均在20%以上，游仙和北川固定资产投资超过了30%；地方财政收入平均增长速度超过20%，北川和安县超过了45%，涪城增长达33.7%。二是涌现了一批新的经济增长点。各区市县利用比较优势和地方历史遗留品牌，围绕多年形成的积累优势，延长产业链，并围绕产业链做强做大产业集群，涌现了涪城天晨公司，游仙高达科技，江油李白故里酒业，安县银河建化，三台纺织公司，梓潼华西动物药业等一大批新的增长点。三是精神面貌发生根本性变化。各区市县领导干部都保持一种昂扬向上的精神状态，出现了你追我赶、竞相发展的喜人局面。四是工作作风更加务实。一心为人民、全力谋发展，说实话、干实事、求实效、创实绩蔚然成风。
四、改革开放实现重大突破
坚持把对外开放摆在经济工作首位，稳步推进各项改革，不断创新对外开放的载体和形式，拓宽开放领域，抓好招商引资项目建设，搞好项目的规划、筛选和包装工作，积极探索市场化运作方式，充分利用科技城品牌，通过高水平活动，提高招商引资实效。预计全市全年实现进出口贸易额6亿美元，同比增长14.5%。
一是国企改革攻坚破难。按照“积极稳妥推进、公平公正运作、充分尊重职工意见、严格程序科学决策”的工作思路，东材公司、方向机厂主体改制基本完成，国有产权实现转让，职工分流安置平稳实现；双马集团国有产权成功溢价转让给世界500强企业法国拉法基集团，职工安置工作基本完成；从维护职工利益的角度出发，冷静应对、稳妥推进，730厂破产清算工作正有条不紊进行。
二是投融资环境进一步优化。按照把绵阳建设成为“效率高、作风实、成本低、服务好”的中国西部投融资环境最好的城市之一的目标，市委、人大、政府、政协认识一致、决心一致、步调一致，扎实开展“三清理、回头看”活动，现已初步清理出8732亩城市闲置土地；市场环境、政务环境、投资环境进一步优化，绵阳已被列为四川省首批创建金融生态环境模范城，被人行成都分行纳入“借款企业资信评级试点城市”，先后获得开行、农行、工行、农发行共计352.7亿元的授信支持，创造了绵阳历史上前所未有的良好局面。
三是对外开放成效明显。我们成功举办了3·28投资合作洽谈会暨电子信息产业发展论坛、第17届中国西部商品交易会，以及北京、青岛、成都的投资推介会等大型活动，代表四川参加了深圳高交会，对外开放取得了重大突破，一批重大项目开始启动。长虹以第一大股东的身份参与对美菱电器的全面经营管理；投资捷克的第一期100万台电视机生产线，将于明年7月建成投产；投资8亿美元的PDP项目和CRT项目进展顺利。新华公司100万台发动机、10万辆汽车整车项目已达共识。
五、解决关系群众切身利益问题扎实有效
紧紧围绕构建“和谐绵阳”，坚持“两个面向”的执政方略，坚持以民为本、执政为民的理念，牢牢把握群众切身利益这个关键，在“实”字上狠下工夫，扎实解决关系群众切身利益的热点难点问题，弱势群体得到广泛关注，人民生活明显改善，农民人均纯收入可望达到3100元，增加200元以上。
一是扶贫攻坚迈出坚实步伐。把扶贫攻坚作为“一号工程”来抓，按照“市上帮扶、以县为主、镇（乡）村负责、落实到户”的思路扎实推进。将扶贫攻坚全部纳入微机管理，充分运用现代技术手段严格督查。全市全年共落实扶贫资金5141.9万元，实施新村扶贫55个；年初确定的1万户3.5万人的农村贫困人口解困脱贫任务已全面超额完成，以实实在在的成绩得到了群众的称赞。
二是着力解决失地农民的问题。出台了27条政策措施，不仅严格按照上级要求全部支付了各项征地拆迁补偿费6.68亿元，而且还将于年内全部清偿1999年以前所欠的5亿多元补偿款；本着实事求是、真心为民的态度，深入扎实地对失地农民进行了全面排查，准确排查出失地农民18.9万人；在全省率先对失地农民生活费实施上卡直发，把征地后人均土地0.3亩以下的失地农民全部纳入低保，1999年以来全市9399户失地农民将于年内全部搬入新居。
三是认真解决群众看病难、看病贵的问题。新一届市委第一次常委会专门讨论制定18条措施，投入近6000万元认真解决困难群众看病难、看病贵这一突出问题。预计全年通过惠民医疗体系直接受益的群众达55万人，减免医疗费用462万元。
四是努力实现为民办十件实事的庄严承诺。今年确定的十件实事已全部解决。我们针对失地无业农民、进城务工人员子女上学难问题，实施了“城镇贫困学生困难补助计划”，大量免除了进城务工人员子女借读费。五是弱势群体得到广泛关注。城市低保工作规范有序，全市符合条件的5万余户、10万余人实现“应保尽保”，预计全年发放低保金6600余万元；就业和再就业工作成效明显，预计全市全年城镇新增就业3.4万人，城镇登记失业率可控制在4.2％以内。
六、化解各种社会矛盾强劲有力
我们坚持用解决问题的办法维护稳定，严格排查不稳定因素，千方百计化解各种社会矛盾。今年以来群众上访频繁，对此，我们在全市集中开展不稳定因素的排查调处活动，共排查出各种大的不稳定因素115件。采取定责任单位、定工作要求、定解决期限、个案跟踪督查等措施，加大解决处理的工作力度，目前除基金会问题之外，其余基本解决。使一大批不稳定隐患化解在基层，消除在萌芽状态。特别是在处置最为棘手的、拖了多年的新益大厦集资案中，通过多方努力、两次公开拍卖，终于以2.6亿元的价格拍卖成功，维护了群众利益。同时，我们把做好群众上访和企业军转干部的解困维稳作为重要任务来抓，建立了领导干部联系老上访户制度，组成若干工作组深入下去，变上访为下访，着重解决问题、避免激化矛盾。按时兑现了各类企业军转干部生活困难补助，认真落实有关政策，完善特困救助机制，确保企业军转干部息访息诉。
七、基础设施建设取得新的进展
基础设施建设力度不断加大，全年预计可完成固定资产投资150亿元，创历史新高。一批重点项目进展顺利，绵成峨城际轻轨明年即将开工建设；绵遂高速、绵江快速通道、武引二期大坝工程正式开工建设；九洲体育馆、市疾控中心主体工程等一批工程已经完工并部分投入使用；临园干道绿化景观提升改造、城乡一体化路网建设一期等工程已经完成；东方红大桥等四座桥的改造装饰工程、城区道路“黑色化”工程以及市容市貌整治正顺利推进。各区市县以“两会一节”召开为契机，加大城镇建设力度，全面启动了社会主义新农村建设，城乡面貌正在发生深刻变化。预计全年全市交通基础设施建设累计完成投资5.6亿元，占年度目标的104%；全年共建成水泥路190km，沥青路180km，为省厅目标的148%；建成通乡油路、水泥路100km，内地通村公路310km，完成目标任务的105.1%。
八、社会事业协调发展
宣传思想工作力度加大，精神文明建设进一步加强。文明城市创建再创佳绩，被授予“全国创建文明城市工作先进城市”称号。教育事业蓬勃发展。今年高考再传喜讯，高考万人上线率和本科硬上线再次名列全省第一；积极学习广州大学城经验，构建科技城高等教育新格局，与国防科工委下属7所高校签署了战略合作框架协议，西北工业大学绵阳技术转移中心已正式挂牌，西部职业教育基地打造工作已全面展开。体育事业取得新的进步。成功举办了第13届世界拳击锦标赛，展示了绵阳的办会能力、提高了绵阳的知名度、锻炼了干部队伍、坚定了投资者的投资信心、增强了绵阳的凝聚力、强化了市民对绵阳的自豪感。爱国统一战线进一步巩固，民主党派、工商联工作取得新的进展，民族、宗教和外事侨务对台工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的作用进一步发挥。科技、文化、卫生、广播电视等社会事业蓬勃发展，人民群众的文化生活更加丰富多彩。政法工作取得新成效，公检法司机关和干部作风进一步转变，社会稳定出现新局面；纪检监察工作扎实推进，反腐败斗争取得新进展，人民群众对党委、政府的信任度和满意度进一步提高。
九、先进性教育成效明显
今年以来,我们按照中央、省委的部署，以保持共产党员先进性教育活动为红线，紧紧围绕推进绵阳发展新跨越，以找准问题为突破口，以寻求解决制约绵阳改革开放与加快发展的措施办法为重点，从而推动绵阳党员干部队伍整体素质进一步提高，思想观念进一步解放，经济社会事业进一步发展。一是党员的理想信念进一步增强。通过开展先进性教育，党员受到了一次普遍深刻的教育，理想信念更加坚定，宗旨意识进一步增强，先锋模范作用充分发挥，在我市涌现出了抗洪英雄刘湘云等英雄群体。二是冲破了干部的自我感觉良好思想。通过学先进、找差距，突破思想障碍、消除认识误区，多年来绵阳干部身上存在的自我感觉良好的思想受到全面冲击，全市干部的机遇意识、忧患意识、进取意识、责任意识明显增强，精神面貌焕然一新。三是作风进一步改进。通过广开言路，组建突出问题专访组“查”问题、开展“千人评风”活动“点”问题、职能部门“找”问题、省市督导组“访”问题、各地各部门“排”问题等多种渠道和方式，深入查找了领导班子、机关党组织、党员队伍和党风政风行风方面存在的突出问题，并得到切实整改，全市党风、政风、行风明显转变。四是广大人民群众真正得到实惠。我们动真碰硬地解决了一大批事关群众切身利益的问题，广大人民群众在就业、就医、就学、饮水、救助等方面普遍得到了实惠，先进性教育活动真正成为人民的满意工程。五是构建了先进性教育的长效机制。坚持着眼长远、注重制度建设，出台了《关于突出“四个经常”构建先进性建设长效机制的意见》，针对先进性教育活动期间查找出来但还未完全解决的突出问题，在全市开展了以“三清理一整顿”为主要内容的先进性教育“回头看”活动，坚决治理领导干部陷入非法利益格局，得到了全市广大党员干部和人民群众的支持和拥护。
十、政通人和的政治局面开始形成
根据省委的安排部署，我市“三会”胜利召开，取得圆满成功，分别选举产生了新一届市委、市人大、市政府、市政协领导班子和法检两院，圆满完成了省委交给我们的任务。同时，我们利用市上这次换届的契机，抓好“一把手”工程，坚持把选准配强管好“一把手”作为重中之重，大力加强区市县领导班子和干部队伍建设。我市在顺利完成中组部试点工作的基础上，坚持正确的用人导向，成功完成了105个市级部门和单位一把手、8个区市县党政正职的调整，一大批靠得住、想干事、能干事、能干成事的优秀干部得到提拔重用。全市共交流市级部门和区市县“一把手”61名。市委班子自身建设进一步加强，建立健全了《十条准则》和《市委工作报告制度》，市委坚持总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管大事，不断改进领导方式和工作方法，更加注重解放思想，更加注重创新理念，更加注重调查研究，使市委班子的各项决策和部署更加符合绵阳实际、更加符合人民的利益、更加符合时代发展的要求。同时，市委也更加支持人大、政府、政协的工作，更加注重发挥他们的积极性和主动性，市委核心领导得到了进一步加强，市四套班子真诚团结。全市上下形成了团结一心、共谋发展、思干进取、政通人和的良好政治局面。
2005年工作的基本经验
一年来的工作，加深了我们对绵阳改革发展稳定内在规律的认识，增强了我们驾驭经济社会发展大局和应对各种复杂局面的本领。回顾2005年的全部工作，实践证明，我们取得的成绩，都坚持了“八个必须”的结果。一年来的建设发展和实践探索，使我们对“八个必须”有了更深的理解和体会。
第一，必须不断地解放思想，坚决冲破自我感觉良好的落后认识。解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线的精髓。一年来的实践证明，只有不断地解放思想，冲破自我感觉良好的落后认识，我们才能在辨证地看待优势和劣势的过程中形成超常规发展思路，并通过充分发挥比较优势做强做大产业，通过产业发展积累更多的优势，同时促进劣势向优势转化，不断推进绵阳发展的新跨越。
第二，必须坚持“两个面向”，自觉实践党的宗旨。面向群众、面向基层，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和正确政绩观的集中体现。实践证明，只有坚持面向群众、面向基层，我们的决策才能代表群众利益并符合基层发展需要，我们的工作才能得到群众拥护并在基层真正落实，我们的政绩才能经得起干部群众的检验和评判。
第三，必须树立市场理念，提高领导发展的能力。牢固树立市场理念，既是现代领导者提高执政能力的具体体现，也是在市场经济条件下推动发展的思想基础。一年来的实践证明，只有坚决破除计划经济的思维定式，牢固树立市场经济的发展理念，我们才能形成加快发展的新思路，产生解决难题的新办法，建立促进开发的新机制，规范经济运行的新秩序，进而以灵活多样的市场经济方法推进绵阳发展新跨越，从根本上提高党的执政能力。
第四，必须坚持改革开放，内外结合拓展发展空间。改革开放是活市之源，是推进绵阳发展新跨越的必由之路。改革就是盘活存量，开放就是扩大增量。一年来的实践证明，只有坚持深化改革，革除一切阻碍发展的体制弊端，我们才能有效激活现有基础，在发展的道路上越走越顺；只有坚持扩大开放，发挥比较优势多途径多方法招商引资，我们才能真正拓宽发展空间，使跨越的征程越走越宽广。
第五，必须端正用人导向，选好配强“一把手”。事业发展，关键在人，关键在干部，核心在“一把手”。一年来的实践证明，只有按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，坚持强化主干线和从主干线上选人用人的正确导向，选准配强各级“一把手”，坚持公道正派选人，选有本事、靠得住、作风正的人，选想干事、能干事、能干成事的人，坚决刹住讲关系、讲亲疏、讲圈子、讲利益的选人用人不正之风，我们才能以公平公正的环境激励各级干部干事创业，形成谋工作、谋发展、谋群众利益的良好风气，真正做到谋一方发展、兴一方事业、富一方百姓、保一方平安。
第六，必须坚持奋发有为，保持良好的精神状态。奋发有为，是具有强烈事业心和责任感的外在表现，是推进绵阳发展新跨越的不竭动力。一年来的实践证明，只有坚决破除不思进取、畏首畏尾的惰性思维，始终保持面对困难感到是机遇、遇到矛盾认为是挑战的精神状态，我们才能以善于抢抓机遇的非凡智慧攻坚克难，以敢于加压驱动的工作热情干事创业，以忠于党的事业的鲜明态度碰硬执行，用一流的工作业绩抢占新一轮经济社会发展的制高点。一年来的工作已经说明了精神状态的重要性。精神状态既包括开拓进取的意识，还包括勇于面对矛盾，勇于面对挑战，甚至勇于面对各种风险。如果是一事当前，私利在先，瞻前顾后，人民的利益就会被放在第二位，也就不可能产生敢闯敢拼的精神。
第七，必须树立正确的廉政观，始终做到警钟长鸣、防范在前。树立正确的廉政观，既是反腐倡廉的思想基础，又是推进绵阳发展新跨越内在要求。一年来的实践证明，只有树立正确的廉政观，才能教育干部明辨是非，真正爱护党的干部、发展党的事业；才能做到警钟长鸣、防范在前、堵塞漏洞，从源头上预防和减少腐败；才能理直气壮地依法依纪惩治腐败，达到治病救人、惩前毖后的目的。从一年来的情况看，很多不稳定因素与干部身陷非法利益格局有关系，因此，廉政建设上，必须要预防在前。很重要一点就是要制约权力，要强调集体决定，要防止个人说了算，从源头上防止腐败。
第八，必须坚决维护市委的领导核心地位，营造和衷共济的政治局面。一个圆只能有一个圆心。市委的领导核心地位，既是实现党的领导的政治需要，也是《宪法》这一根本大法所决定的。一年来的实践证明，只有坚决维护市委的核心领导地位，才能确保市委发挥统揽全局、协调各方的作用，才能在全市上下营造出重大决策一致、重大部署一致，具体工作各司其职、各负其责、各尽所能的生动局面。
2006年工作要点
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进绵阳发展新跨越的关键一年。做好明年经济工作，意义十分重大。明年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和市第五次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以“一心为人民、全力谋发展”为主题，抓住“三大要务”，突出六个重点，做好各项工作，奋力推进绵阳发展新跨越，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
明年的经济工作目标，我们初步确定了一套考核目标。这套考核目标是根据“十一五”规划和绵阳发展新跨越目标确定的。这套考核目标，对大家既有压力，它必须通过努力才能实现；同时又有动力，只要大家努力了，我们就完全能够实现的。因此，这套考核目标是必须完成的，也是纳入了对各地各部门年度考核的目标。2006年主要目标：GDP增长工作目标11%，考核目标12.5％；财政收入增长工作目标12%，考核目标18％，达到45亿元；全社会固定资产投资增长16%，达到175亿元；农民人均纯收入增加200元以上。
要实现上述目标，必须抓住“三大要务”，突出六个重点，做好各项工作。“三大要务”是推进绵阳发展新跨越的总目标和总任务，是我们当前和今后一段时期工作的主要抓手。抓住“三大要务”，明年必须要有新举措，要取得新突破。
第一，科技城建设要有新突破。科技城就是科技产业城。产业发展是科技城建设的主攻方向和根本任务，产业发展水平是检验科技城建设的成败标志。必须集中一切力量，促进科技城产业的发展，尽快增强科技城综合实力。一要在构建“三个中心”上下工夫。要积极发挥比较优势，切实构建现代制造业中心、现代企业研发中心、现代企业服务中心；要依托长虹、新华、九洲的优势，集中力量重点建设电子信息产品研发制造、机械装备及汽车制造和军工制造三大工业基地，把绵阳建设成为中国西部重要的现代制造业中心；要依托和发挥4个国家级、12个省级、22个市级企业技术中心的平台作用，大力引进各类创新人才和创新实体，推进科技城国家级企业技术中心能力和省级企业技术创新项目建设，提高企业核心竞争力，把绵阳建成中国西部重要的具有自主知识产权的研发中心；要进一步增强为企业发展服务的观念，自觉树立大环境、大服务意识，做到人人都是投资环境、个个都要搞好服务，要把整个科技城建设成为一个现代企业服务中心。二要在聚集产业上下工夫。要充分发挥科技城的聚集作用，把电子信息、汽车发动机和整车、环保、核技术应用、冶金、建材、精细化工、新材料、光机电一体化、纺织等一批具有比较优势的产业聚集起来，要围绕优势产业进行招商引资，形成聚集，做强做大一批优势骨干企业。要以高技术装备、新一代绿色制造流程和装备、制造业信息化为重点，全面提升我市制造业的自主创新能力。为绵阳科技城建设奠定雄厚的产业基础，着力把绵阳科技城建设成为以工业为核心、以产业经济为支撑的科技城。三要在体制机制创新上下工夫。抓好园区和科技城三个层次建设，继续推动园区向各区市县开放，发挥园区对科技城建设的辐射带动作用，深入推进科技城核心层、紧密层、辐射层的快速协调发展；要创新利益分配机制，突破军转民体制性障碍，进一步调动国防科研院所、大专院校、金融机构和地方政府共同建设科技城的积极性。要积极探索，大胆创新。比如与长虹联办园区。四要在军转民上下工夫。要积极建立绵阳和中物院在军转民工作上的互动双赢机制，成立联合工作委员会，充分整合中物院技术、人才、科研、项目的优势和绵阳招商引资、打造金融生态模范城的优势，通过地方、金融部门、科研院所、企业的共同合作，把中物院的新项目推向市场，把优势产业做强做大。明年要启动绵阳“军转民内迁工业园”建设，力争引进一批企业，建设好军转民平台。五要在自主创新上下工夫。要不断强化自主创新体系建设，逐步建立以科研院所和高校为源头、企业为主体、市场为导向、中介组织为纽带、政府为保障，产学研有机结合的具有科技城特色的创新体系。要以军工高技术转民为主，发展军民两用高技术；以生产具有高额利润和高附加值的军转民产品为主，提高企业自主创新能力；以促进军工自身的科技成果开发转化为主，抢占一批具有自主知识产权的高技术制高点。六要在百万人口大城市建设上下工夫。努力打造科技城产业发展平台，扎实推进百万人口大城市建设。围绕提升城市现代化程度、文化品位、环境质量水平和产业发展，进一步完善城市规划，积极推进行政区划建设，建设一批城市基础设施，着力构筑现代化组群式百万人口大城市框架。突出科技城特色，统一规划、精心布置城市标志性建筑，打造城市精品景观。加快生态城市建设，推进城市环境综合治理。抓好现代物流、中介服务、现代金融和城郊经济，进一步提高第三产业发展水平。切实加大人才培养力度，加强西科大重点学科、师资、实验室建设，支持绵阳师院申报硕士点，做好四川中医药高等专科学校和绵州师范高等专科学校组建工作。要借鉴广州大学城的经验，启动科创园区职业教育园区一期工程建设，搞好“三通一平”，力争2006年10月首批学生入园学习。
第二，县域经济发展要开创新局面。县域经济是我市发展的薄弱环节，也是潜力所在。要认真贯彻落实全市加快县域经济发展会议精神，重点要在七个方面“加大力度”。一要加大“工业强县”力度，切实做好工业、农业、旅游业“三篇文章”，做强做大产业经济；二要加大城乡统筹力度，推进社会主义新农村建设；三要加大发掘比较优势的力度，深化对外开放；四要加大城市建设力度，营造良好人居环境；五要加大领导班子建设力度，建设一支一流的干部队伍；六要加大消除不稳定因素的工作力度，维护社会稳定；七要加大支持县域经济发展的工作力度，明年市上的支持区市县主要是四个方面：一是加大政策倾斜力度。主要在为产业发展提供贷款贴息、担保和扶贫攻坚三项上给予财政支持；二是重视对区市县干部的选拔和使用。明年初评选出的10名优秀乡镇党委书记，原则上作为提拔县级干部的首选对象；三是要完善县域经济评价考核机制。要区分城市近郊、丘区、山区等不同类型，研究制定科学的考核办法，进行公平考核；四是要加大奖励力度。明年区市县工作，要根据年终考核结果，对获得前三名的区市县分别给予50万元、30万元和20万元的现金奖励。明年，我们还要召开第二次加快县域经济发展会议，召开丘区、山区工作会议，检阅区市县发展成果，努力形成你追我赶、竞相发展的县域经济发展新局面。
第三，和谐绵阳构建要有新举措。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”总体要求，明年要强化四条措施，积极构建和谐绵阳。一是要争创中国最佳人居城市。巩固各项创建成果，启动创建中国最佳人居城市工作，力争明年获得全国节水型城市称号，2007年向建设部申报中国最佳人居城市。抓好宣传舆论工作和思想道德建设，不断丰富群众精神文化生活；加快教育、科技、文化、卫生、体育事业发展，推进社会事业全面进步。二是要办好“10件实事”。继续确定为民办好“10件实事”，让全市人民享受到更多的实惠。三是要继续打好扶贫攻坚战。今年抓了3.5万人，明年要抓好1.2万户、4万人的解困脱贫工作；巩固扩大解决关系群众切身利益的看病难、上学难等成果，要建立和落实城乡社会保障、社会救助体系，做好就业和再就业工作。四是要加强民主法制建设。巩固四套班子团结协作的政治局面，坚持和完善社会主义民主制度；提高全民法律素质，深入推进依法治市；稳步推进乡镇综合机构改革，抓好管理有序、文明祥和的新型社区建设，努力深化基层民主政治建设。
“三大要务”是我们工作的总体要求，“三大要务”在不同的时期有不同的内容和重点。2005年市委确定了“十件大事”，顺利推进，取得了明显成效。市委根据当前形势，确定了明年要突出抓好对外开放、工业强市、社会主义新农村、旅游发展等六个重点。这六个重点，既是明年抓住“三大要务”的具体实施内容，也是明年我们必须全力推进、必须实实在在见成效，要考核的工作。
一、深化对外开放，扩大招商引资
开放是一个增量扩大的过程，经济工作的首要任务就是对外开放。没有大开放就没有大发展。凡是经济工作搞得好的地方，一定是对外开放搞得好的地方。搞好对外开放，关键是抓好招商引资。做好招商引资，必须坚持以现有产业、资源为基础，以具体可行的项目为载体，积极探索招商引资的多种途径和方法，采取市场化的运作手段，吸引产业链上各类配套协作企业的集聚，最终形成产业集群发展的格局。一是要发掘比较优势。北川、平武等山区县要发挥水能资源丰富优势，三台、盐亭、梓潼等丘区县要发挥农产品丰富优势，科技城建设要发挥中物院等科研院所项目优势和有长虹等大企业的配套优势。要通过发掘比较优势，提高绵阳和区市县的吸引力。二是要推出好的项目。招商引资的核心在项目，明年在项目上必须狠下功夫。要不断探索创新对外开放的载体和形式，拓宽开放领域，抓好招商引资项目建设，搞好项目的规划、筛选和包装工作。三是要营造良好的投融资软环境。人民创造财富，政府创造环境。要加快发展，就必须下决心营造好发展的环境。只要是影响投资环境的人和事，我们都要坚决处理；只要是支持投资环境建设的人和事，我们都要不遗余力地支持。这是对绵阳529万人民负责任的态度。我们要进一步加大“三清理、回头看”工作力度，坚决纠正违规行为，努力规范国企改革、土地矿产资源市场，努力营造公平、公开的良好发展环境。要加大创建金融生态模范城市工作力度，进一步改善投融资软环境，努力把绵阳建设成为“效率高、作风实、成本低、服务好”的中国西部投融资环境最好的城市之一。四是要进一步增强招商引资的责任感。招商引资要有责任感，必须务实。要积极探索市场化运作方式，充分利用科技城品牌，在“两会一节”期间，通过高水平活动，提高招商引资实效。明年要力争到位内资130亿元，到位外资1.3亿美元。
二、坚持工业强市，建设科技产业城
绵阳要打翻身仗，出路在工业，关键在工业。省委作出了工业强省的重大战略调整，并且把绵阳确定为明年3月召开的省委工业强省工作现场会的重要参观点，这既是对我们2005年抓工业实现升位工作的充分肯定，也是对我们明年工业发展的重要推动。我们一定要以迎接省委工业强省工作现场会胜利召开为统率，大力推进工业强市战略，紧紧抓住“两个拳头”，坚持打造“百亿企业”不动摇，坚持发展中小企业不动摇，确保明年工业经济再上新台阶。明年要重点抓好工业发展的四个层面：一是5户创百亿企业项目要抓紧落实，明年要发展2户以上进入30亿元企业行列；二是发展2～3户进入10亿元企业行列，近三年内要增长10户；三是新增产值过亿元企业20户；四是规模以上工业企业要新增130户以上，力争突破150户。我们既要培育骨干企业参天大树，又要建设产业集群生态绿洲，要逐步形成布局合理、具有较强竞争优势的工业梯次结构发展新格局。要继续完善市级领导联系重点企业制度，建立工业经济目标考核体系，支持企业技改和技术创新，搞好生产要素保障服务，努力把绵阳科技城建设成为以工业为核心、以产业经济为支撑的科技产业城。
三、围绕“六个新”，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总的要求，坚持规划先行，抓好试点示范。2006年全市要建成一批社会主义新农村示范点，这些示范点建设必须坚持因地制宜、实事求是的原则，不能搞一哄而上，不能搞形象工程，更不能搞一刀切。有条件的可以在基础设施、农房建设等方面下更大的功夫，没有条件的也可以在农村卫生、村风民俗等方面做文章。总之，我们全市的社会主义新农村建设要围绕“六个新”方面努力探索，走出新路子：一是培植新优势。培植产业发展新优势是建设新农村的经济基础。各地要因地制宜，在农产品产加销一体化经营、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，找准培育产业发展新优势的着力点和增长点。明年要筹集2800万元担保资金，用好52.5亿元农业产业化专项贷款，支持各地培育产业发展新优势。二是培育新农民。要把培育新农民当作一项根本措施来抓，加大以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的农民技术培训，提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。明年全市要搞好30万人次的农民工劳动技能和农村实用技术培训，转移农村劳动力110万人，实现劳务收入45亿元。三是发展新组织。要鼓励发展各种类型的农民合作经济组织，通过组建新经济组织来提升农民的组织化程度。全市要重点放在30个市级专业合作经济组织上，着力打造10户带动作用突出的大型龙头企业，力争新增30户销售收入上千万的龙头企业。四是形成新机制。要支持农村发展二、三产业，要为农民进城就业创造更多的机会，逐步建立以工促农、以城带乡新机制。要贯彻落实市委、市政府《关于加快县域经济发展的决定》，加大项目支持、财政扶持力度。五是资源新配置。要继续稳定、完善和强化各项支农政策，坚持“多予少取放活”的方针，切实增加对农田水利、乡村道路等农村基础设施建设的支持力度，加大对农村义务教育、改善农村医疗条件的投入，完善对农村困难群体的救助体系，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。明年将继续抓好通乡、通村公路建设，解决“行路难”问题。解决5万人的“饮水难”问题，新建沼气池1.9万口，治理水土流失面积190km2。六是塑造新风貌。要大力开展“除陋习，树新风”活动，提高农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念，加快乡镇综合管理体制改革，坚持村务公开等公开办事制度，不断增强村民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。
四、培育旅游支柱产业，加快第三产业发展步伐
明年是绵阳旅游业大发展之年。明年全市旅游收入要达到63亿元，增长40％。一要打造好“六大精品”景区。要牢固树立精品意识、质量意识、效率意识、争取意识和市场意识，抓紧抓好以“两弹一星”科技博物馆和中华科学家雕塑园为代表的科技城城市景观、李白故里、七曲山、温泉之都、西羌猿王洞、王朗白马“六大精品”景区建设。要确保“六大精品”旅游景区展现出全省一流、全国领先的新形象。同时，其他景区景点建设也要加强。目前，“六大精品”旅游景区正处于上台阶的阶段，但还不够注意细节。细节决定档次，希望各级各部门从打造精品和对子孙后代负责的角度出发，精益求精。二要办好“一节一会”。明年4月9～12日，我市将举办“一节一会”，市“一节一会”工作领导小组要落实分工责任制，做好各项筹备工作，要注重效率，抓紧开幕前的一百多天时间，确保“一节一会”取得圆满成功。要通过开好“一节一会”，使绵阳旅游在全国的影响力得到极大提升。三要活跃商贸经济。要充分利用“一节一会”机遇，搞好旅游产品开发，提升旅游配套水平，举办旅游购物节等活动，直接带动贸易和餐饮、住宿、娱乐等服务业全面发展，改造提升房地产业等传统服务业，拉动物流配送、金融、电子商务等现代服务业发展。要努力把旅游业打造成支柱产业，加快第三产业发展步伐。
五、化解社会矛盾，打造平安绵阳
解决遗留问题、化解社会矛盾、维护社会稳定，是加快绵阳发展的基础和前提。我们要专心致志地谋发展、搞建设、甩开手脚干，就必须排除、解决影响发展和稳定的矛盾和问题。明年将进一步加大化解社会矛盾的工作力度，努力攻坚破难，切实打造平安绵阳。一是要着力解决不稳定因素。要按照分级负责、属地管理原则,把化解矛盾、解决问题作为维护稳定工作的根本出发点，要及时排查调处本地、本部门在征地拆迁、企业改制、安全生产、社会治安等方面的问题。对排查出来的问题，要逐一落实解决的措施和办法。要加强和改进新形势下的信访和人民调解工作。建立和完善公共危机和自然灾害的预警处置机制，依法惩处各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。二是要努力化解债务。绵阳的债务非常严重，各级领导干部必须要有紧迫感，牢固树立化解债务的观念。我市各级负债比较沉重，特别是县、乡债务已经严重制约了县乡经济的发展，影响了社会稳定。我们一定要以负责的态度对待负债问题，不要怨天尤人。要积极制定偿还计划，采取加快经济发展、精减人员降低支出等措施，努力化解各类债务。三是要妥善解决好失地农民问题。失地农民为地方经济发展作出了巨大的牺牲和贡献。我们一定要关心失地农民在生产生活方面的困难，要树立哪怕是砸锅卖铁也要解决好失地农民问题的意识。要通过采取财政直发生活费、低成本建房等有效措施。我们现在离真正解决还有相当一段距离，要力争通过三年努力把全市18.9万失地农民的问题解决好。
六、抓好领导班子，建设高素质干部队伍
要按照“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的思路，切实把全市各级党组织和干部队伍建设好，全面推进党的建设新的伟大工程。一是要抓好第三批先进性教育活动。要在提高党员素质、解决突出问题、建立长效机制狠上下工夫，切实增强农村党员队伍的示范带动能力，提高党组织的凝聚力、战斗力，确保第三批先进性教育活动取得实效，建成“群众满意工程”。二是要坚持正确的用人导向。要坚持在党政主干线培养选拔干部，让他们在使用中培养，在实践中锻炼，在工作中成长。目前，要抓紧做好市表彰评选优秀乡镇党委书记工作，明年各区市县也要评选表彰一批优秀乡镇党委书记。要把表彰与干部使用结合起来。符合条件的，该提拔的要提拔，该重用的要重用，这要成为一个鲜明的导向。同时要加大干部交流力度。三是突出抓好“一把手”工程。“一把手”既是班子中平等的一员，又在班子中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。市委高度重视各级“一把手”的选配和管理，各区市县也要重点抓好乡镇党委书记、乡镇长的选配和管理，要优中选优，绝不能有半点勉强，不行的、不合格的要马上换，不能为了一个人而影响一个地区的工作。四是要改革和完善地方党委的领导体制和领导方式。要进一步优化班子结构，积极推行常委分工负责制，这是提高地方党委执政能力的一项重大改革。各区市县的领导同志要坚决拥护和支持这项改革，认真细致地做好思想工作，引导干部从大局出发，正确对待进退留转，始终把精力放在抓工作、促发展上，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断。五是要弘扬“四种作风”，大力营造风正人和事业兴的局面。当前干部队伍作风方面总体上是好的，但也还存在不少问题，特别是自我感觉良好等现象在一些地方还不同程度地存在。这些问题不解决，“十一五”发展蓝图乃至全面建设小康社会的宏伟目标就难以实现。对此，我们必须高度重视，大力弘扬省委八届六次全会所倡导的“亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁”四种作风，不断巩固和发展政通人和事业兴的良好局面。
同志们，做好明年工作，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、省委八届六次全会和市第五次党代会精神，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，为推进绵阳发展新跨越而努力奋斗！
