城市规划
【国家开发银行助推绵阳城市建设】 2005年9月2日，国家开发银行四川分行与绵阳正式签订《开发性金融合作框架协议》。根据该协议，国家开发银行将重点支持绵阳市的城市规划、城市基础设施建设、职业教育、旅游、重点工业产业发展和军转民等六大产业。
【专家“把脉”绵阳城市建设】 2005年4月2日，李东序司长率建设部城建司、规划司、中国规划院、上海交通大学、北京林业大学等城市规划、景观设计知名专家，考察桃花岛、三江大坝等地后，就如何把绵阳市建设成为百万人口大城市、四川副中心提出了诸多富有建设性的意见。
【召开提升绵阳城市建设水平专家咨询会】 3月4日，市委、市政府在富乐山国际大酒店召开提升绵阳城市建设水平专家咨询会，上海建筑设计集团总建筑师刑同和教授，中国雕塑学会副秘书长、中央美术学院雕塑系常务副主任吕品昌教授等京沪建筑设计、城市雕塑专家就如何提升绵阳城市建设水平提出建议。对绵阳市在城市建设中如何做到“显山露山”以及如何做好三江汇合处重点区域的开发提出了各自的见解。
【开展百万人口大城市总体规划修编工作】 按照市委、市政府关于“城市规划要紧密结合绵阳加快发展的实际，准确把握城市的定位，高起点、高标准地搞好《绵阳百万人口大城市总体规划》修编工作”的要求，市规划局协同中国城市规划设计院共同做好《绵阳百万人口大城市总体规划》的修编工作。同时，先后编制完成了《仙海风景区旅游发展规划》、《剑南批发市场规划》、《绵阳城市排水规划》、《绵阳交通体系规划》、《绵阳市农村居民点规划》。
【提升城市文化品位】 开展对《中华科学家雕塑园》、《磨家入口景观设计》、《兴力达广场提升方案》三大方案的设计招标及相关工作，并委托北京林地景观设计公司完成《青义、石马河堤景观设计规划》。
【推进城市规划管理工作正规化、制度化和法制化建设】 组织工程技术人员完成了《绵阳城市规划管理技术规定》的修订工作。加强规划审批工作，严格执行“一书两证”制度。全年共报接件2141件次，组织选址232件，共14501亩，绘制绿线218次，规划用地面积11480亩，完成城市规划区内的定位、定点、放线、验线、市政工程、城市管线测量约480件次。
【完善规划先期介入制度，全力为招商引资服好务】 2005年市规划局推出重大建设项目和招商引资项目规划先行、提前介入的办法，以更好地为建设单位和投资商提供有效的规划指导和服务，指导建设单位和投资商按照城市规划进行投资和建设。
【深化“阳光政务”，建立规划听证制度】 绵阳市于2005年在全省首家推出规划听证制度，针对大型建筑方案，听取社会各界对城市规划工作的意见和建议，主动接受社会各界的监督。（任 毅）
城市建设
【概况】 2005年绵阳城区建成区面积60km2；城市道路总长度289.5km，面积780万m2，人均道路面积13m2；城市桥梁33座，城市路灯11万盏；排水管道总长度414.2km，建成区园林绿地总面积2063.40hm2，城市绿地率34.7%，绿化覆盖率37.8%，人均公共绿地面积8.54m2，人均住房面积27.22m2，人居环境得到极大改善。
【城市道路建设】 绵阳城区全面完成11个城建工程项目及重点工程项目。新体育馆工程于10月9日通过竣工验收；二环路一期第一段道路、园艺新区道路、中心医院至涪城路道路、成绵路一巷、仙人路二段道路、桑林路路面维修和路灯安装等工程已经完成；临园干道绿化景观提升改造工程全部完成；市疾控中心主体工程已经完工；九洲工业园西侧道路正在抓紧建设；玉女路平政河桥工程已开工建设。全年重点工程建设累计完成投资30655.25万元。
【城区光化亮化工程】 2005年加快了实施城区光亮工程，完成临园路等路灯改造工程，三江六岸光亮工程和涪江二桥、三桥的装饰装修工程；全年安装磨家新体育馆和成绵路一巷等15条大小街道行道路灯62柱392盏，庭院灯12柱73盏，彩灯186盏，射灯12盏，泛光灯124盏，草坪灯175盏。新增路灯（含各种彩灯）9331盏，城区路灯总数达11万余盏（其中彩灯近8万盏），城区路灯微机监控率达80%，亮灯率达99％，路灯设施完好率达98％。
【城市排水防洪】 加大河堤管理力度，全年清理河堤卫生死角20处、清运河堤附近垃圾140余m3。全年更换、维修河堤栏杆1000余m2、维修人行道方块砖500余m2、维修皮带缝、伸缩缝40000余m。完成了先农坛提升站3台132kW潜水泵的大修保养和代家湾、沈家坝、碳码头等9座提升站的预防性实验和检测，确保了汛期正常排水和河堤行洪安全。
【市政公用行业管理】 以提高服务质量、改善乘车环境为着眼点搞好公共交通，以清理整顿、落实安全责任为主要内容规范燃气经营，以理顺供水价格、改善供水质量为重点强化供水管理，强化和推进绵阳市城区和各区市县公用事业管理工作。年内新开公交路线9条，延伸公交线路8条，城市公交线路达68条；新增客车132辆，营运车辆达733辆；加快了城市供水管网改造和扩建，新建供水管网18km，全年城区供水6264万m3，水质综合合格率达99.9%，管网压力合格率99.86%，自来水普及率100%；城区建天然气干管13.5km，新增燃气用户1.9万户，累计用户达15.8万户，安全供气26385万m3，城市气化率达95%以上。
【排水防洪设施不断完善】 建成了安昌江洞天闸坝，年内疏浚城区雨污管道78km，清掏雨污水井8100座；安设井盖500套、水篦子1870个，全年提升雨污水5587万m3。
【加快公园广场建设】 2005年加快了城市园林绿化建设步伐，改扩建了兴达广场。各公园分别举办广场文艺演出，迎春花展、秋季菊展、根雕盆景展和拳击赛游园会等活动吸引游人，全年共接待国内外游客100余万人次。
【城区绿化工程】 按照市委对城建工作“三个提升”的要求，完善了人民公园、富乐山公园、西山公园、南山公园部分景点的景观提升工作。完成人民公园假山改造、熊猫馆改造，富乐山公园新大门的植物配置，南山公园大草坪的景点设施和子云亭的维修，组织完成新体育馆91150m2绿化工程建设任务；完成平政环路、老龙山路、大西街、久远路、黄家巷的绿化；对迎宾大道、科技城大道、磨家路进行了植物的移栽和补栽。（田顺凯）
勘察设计业管理
【监审建设工程勘察设计】 一是严格执行国家标准，加强设计中强制性标准条文执行情况的监督。二是切实解决建设工程勘察设计的实际问题。以加强对报建工程周边环境治理为重点，对未按设计要求进行周边坡地治理的工程，派出专家及工作人员对整治的设计方案组织了审查审批，全年共上建设工地113次。三是认真做好初步设计的审批，协助建设方对二级公共建筑进行初步设计技术性审查8项。四是加强施工图设计文件审查管理，认真执行建设部有关施工图文件审批制改为备案制的要求。全年审查建设项目施工图设计文件300余项，发放《四川省建设工程施工图设计文件审查备案通知书》104份，为建设方节约投资3000余万元。五是加大对施工中擅自修改设计的监管工作。对随意修改审查合格施工图的行为按国家有关规定进行严厉处罚。六是积极参与建设部、省建设厅组织的建筑工程勘察设计大检查，提高勘察设计企业和从业人员的法律和质量意识。
【实施企业资质年检和资审】 规范勘察设计市场。根据建设部、省建设厅的有关规定，对46个勘察设计单位的年检资料进行初审，其中合格44个，基本合格2个。同时，加大注册执业人员的管理，全年共办理7名一级注册建筑师，46名二级注册建筑师，14名一级注册结构工程师，11名二级注册结构工程师的继续注册手续；同时认真贯彻国务院《建设工程勘察设计管理条例》、建设部《建设工程勘察设计市场管理条例》和《四川省建设工程勘察设计管理条例》，保证建设工程勘察质量，纠正勘察设计市场的违规行为。
【推行注册执业制度】 推行注册执业制度，全市共有注册建筑工程师121人（其中一级建筑师17人），注册结构工程师84人（其中一级结构师48人）。（田顺凯）
建筑业管理
【建筑市场执法检查，整顿规范建筑市场】 全年共查工地34个，建筑面积76万m2，涉及建筑施工企业31家、监理企业20家。发出整改通知书35份，消除质量安全隐患15处，立案查处违法违规行为9起。
【建设工程合同管理，调解合同纠纷】 全年共备案审查合同167份，发现存在问题的26份，占总数的15.6%；受理合同纠纷34起，协调解决合同纠纷工程款近2000万元。
【质量监督管理】 全年登记监督工程249个，建筑面积253万m2，城市规划区内在建工程质量监督覆盖面达到100%。镇（乡）在建工程质量监督覆盖面达95%，完成监督费收入496万元。对50余起违反工程质量强制性标准的行为，给予行政处罚，受理6件建筑工程事故隐患投诉和30余件工程质量投诉。开展“绵州杯”优质工程的评选，全年共评选“绵州杯”优质工程奖5个，推荐“天府杯”优质工程奖5个。
【施工安全管理】 对东辰新天地等10个存在较多问题、安全隐患突出的建筑工地的相关责任人和责任单位发放责令整改通知书。组织近100人参加全市建筑施工从业人员安全法律法规统一考试。截至年底，全市已取得建筑安全生产考核合格的企业负责人、项目负责人、专职安全员共计4300余人。
【从业资格管理】 严格按照《建筑业企业资质管理规定》及《建筑业企业资质标准》要求，全年共审查建筑业企业319家，其中，合格307家、基本合格9家、未给予结论3家。表彰建筑工程质量与安全生产管理先进企业14家。同时，严格从业人员的准入清出制度，全年全市参加复查的项目经理共2166人，合格的项目经理1868人，占复查总数的86%，参加继续教育的项目经理共496人，合格430人，合格率为90%。对获得建设行政主管部门通报表彰的15名项目经理记入优良信誉档案，在项目经理复查中亨受“绿色通道”。
【清理解决拖欠工程款】 全年发清欠简报8期、清欠通报27期、拖欠工程款督办函440份，涉及拖欠金额近5亿元、拖欠单位（建设单位）近200家。共收到拖欠工程款投诉52件，接待受理农民工投诉事件350余件，接待民工900余人，召开协调会议30多次，协调解决欠款5000余万元。截至2005年末，全市共偿付拖欠工程款7亿元，占清欠总任务的89.2%，基本完成2005年度省政府重点督办的目标任务。
【村镇建设】 全年，全市以规划为龙头，省市试点集镇为重点，以点带面，加快建设。年内先后组织编制完成小城镇规划15个，中心村规划30个。并切实加强指导、管理和服务，积极推广优秀农房设计方案，深入各县乡镇开展村镇建设执法检查，规范小城镇建筑市场，杜绝无证设计、无证施工，加快了乡镇建设步伐。特别是上年加强了城市规划区内城郊结合部和“城中村”农房建设的管理力度，严格规定农民建房打破村社界限，由规划部门统一选点、统一规划、统一征地、统一进入居住小区建设。同时，对已经形成的城郊农民居住小区存在的建设布局混乱、基础设施缺乏、居住环境恶化等问题进行整治，拆除违章乱搭乱建的房屋，保证了消防间距，增设了基础设施，加装坡屋顶，进行外装饰，改善了城郊农民居住环境，逐步涌现出游仙镇开元村、小枧镇、磨家镇、板桥村等一批较高质量的农村居住小区，为全市农民建房逐步走向正规化、制度化奠定了基础。2005年全市村镇建设投资23亿元，修建公共性建筑和生产性建筑160余万m2；居住建筑356.76万m2；新建市场5万m2，全市建设村镇道路总面积超过1000万m2，村镇面貌不断改观。(田顺凯)
住宅建设
【概况】 2005年，全市城镇房屋总建筑面积达5689.09万m2，其中，居住用房建筑面积3558.26万m2，成套住宅建筑面积3350.79万m2，成套住宅套数414082套，成套率达到92%以上；城镇居民人均住宅建筑面积28.24m2，户均成套住宅套数1.02套。
【改善人居环境】 坚持“以人为本”和“环境优先”两大原则，完成治理环境污染投资7.69亿元，用于市民居住环境的改善。建成区面积74km2；城区人口1144978人，城镇居民人均住宅建筑面积达到28.24m2；公共汽车线路60余条；自来水普及率达到100%；城市气化率达到96%以上；市辖区固定电话机用户达48.83万户,其中住宅电话25.35万户;移动电话用户达58.84万户；国际互联网用户达到10.28万户。城市防洪能力强；城市生态环境良好，大气、水、噪音等城市环境及污水处理均符合国家规定的标准，空气污染指数（API）长年保持在28%以下；城区内96%的工厂改造成为整洁清爽的花园式工厂；生活垃圾无害化处理率达100%。森林覆盖率45.7%，公共绿地总面积605.5hm2；建成区绿化覆盖面积2488.4hm2，绿化覆盖率达35.63％。
【住房制度改革】 2005年对应享受住房补贴的行政机关、事业单位进行清理和全面摸底，制定措施，年底，累计审核住房补贴213个单位10367人，补贴金额6935万元,实际发放住房补贴1036万元；指导有条件的企、事业单位全额集资建房解决职工住房，全年有6个单位集资建房980套共9.20万m2；市本级按当年经济适用房价格共出售剩余公房和腾空房604套，建筑面积3.64万m2，归集售房款1045万元，归集维修资金21.06万元。
【经济适用房建设】 2005年，在抓好上年经济适用房续建工程10万m2的同时，按照省下达的2005年经济适用房建设投资信贷计划，会同相关部门联合行文分配下达了全年全市经济适用房投资信贷计划28万m2，总投资2亿元，其中，有关县（市）7万m2，市城区21万m2，截至年底，上年10万m2经济适用房续建工程进展顺利，新开工建设25万m2，全年开工量35万m2，竣工面积15万m2，销售情况良好，基本保持了供需平衡无空置房。
【实施住房解困】 年初,市委、市政府将全市城区解决1000户最低收入家庭住房困难问题的工作纳入“为民办实事”的十件实事之一，市房管局与相关职能部门配合，落实解困资金和房源，提前超额完成绵阳城区1200户最低收入家庭的住房解困任务，其中，实物配租101户，租金补贴484户，租金核减615户。
【房屋拆迁，促进旧城改造】 共处理拆迁遗留问题90余件，同时,协调解决绵阳城区1996年以来旧城改造时遗留的“中环时代”、“樊华商业城”等4个拆迁还房老大难问题。全年绵阳城区新办拆迁许可证5处，拆除面积1.75万m2；鉴定房屋26件，鉴定面积7.73万m2；继续对御营坝12幢、32幢危房改造，危房户已住进新房；该点9幢、10幢危房改造进入主体建设阶段。对韩家脊、开元路小区两处51户危房居民实施了紧急搬迁和安置。
【住宅物业管理】 宣传《物业管理条例》，建立健全物管市场准入制度；切实协调解决水、电等部门向最终用户收费的问题；做好房屋维修资金的归集管理，全年归集房屋维修资金1184万元，累计已归集房屋维修资金3644万元。同时，加大对物管活动的监管和指导，继续开展和推进物管项目的招投标、小区物管创优达标活动；指导“西蜀名居”、“阳光新城”两个小区创建和谐小区。（王小平）
【住房公积金归集额增长36%】 截至2005年末，全市缴存住房公积金职工人数为18.7万人，累计归集总额为116576万元；其中当年归集额为27706万元，比上年增加7318万元，增长36％。
【规定范围内做好支取工作】 进一步健全和规范全市住房公积金归集、支取、转移等制度，统一全市归集、辞职及单位解除劳动合同、买断工龄的职工发放住房公积金缴存证。配合国企改制，做好“东材”、“方向机厂”等改制企业职工住房公积金支取，维护社会稳定。2005年末，全市累计支付职工退休、离休、死亡、调离等情况的住房公积金19781万元。其中，当年支付6067万元，比上年增加2025万元。
【发展住房公积金职工个人住房贷款业务】 加大个贷力度，将住房公积金贷款额度由限额10万元调高到20万元，缴存住房公积金期限从四年降低为一年，在业务办理中，切实加强住房公积金个人贷款风险的防范，严格按照“经办人初审、实地勘察、科室负责人和分管领导审核签字并报主任办公会集体讨论决定”的工作程序，加强放贷管理责任，落实职工个贷跟踪责任制，加大逾期贷款催收力度，实行责任到人，按时催收，确保贷款金的安全。2005年末全市累计发放职工个贷6730户，40361万元；其中当年发放职工个人住房贷款2397户、贷款金额为18115万元，比上年增加6356万元。2005年职工住房个人贷款本息回收正常，全市收回职工个贷本金和利息5760万元。（杜春蓉）
公用事业管理
【概况】 2005年，绵阳城区有城市公共汽车733标台，新增公交线路9条，公交线路总长度462km，全年公交客运总量1700万人次，营业收入13580万元；城市公厕206座，新购摇臂式垃圾车一台，环卫检查车3台，移动公厕6个，分类式果箱360个；年末自来水综合生产能力57.5万t/d，供水管网总长度436km，年供水总量6264万t；燃气主干管道总长度460km，新增12km，燃气用户15万户，新增10445户，城区气化普及率98%。
【城市公交不断发展】 年内新开通公交路线9条：21路（紫阳小区至富乐路）、30路（金环线），61路、62路、63路、64路、68路、69路；新开夜班线路7条：8路、12路、28路、35路、36路、50路、60路；购买新车119台、新配置车上灭火器700具、修复300具，检查营运车辆2417台次，检查率100%，全年实现总收入13580万元，超目标任务2368万元，缴纳税收674万元，超目标任务140万元，营运里程4138万km，超额完成597万km。
【城市自来水不断普及】 2005年围绕“拓展市场上规模、提升管理增效益、以人为本形合力”，市自来水公司把握机遇、主动出击，加大了对周边供水市场的整合力度，推进区域供水，维护了企业的合法权益，企业规模经营战略初见成效，全年实现业务收入8471.87万元，实现利润994.52万元，供水主营业务收入超额完成目标任务。
【城市燃气用户不断扩展】 年内对绵阳城区100余家燃气具销售点、3个液化气储备站和燃气管线安全进行了专项检查，新增燃气用户10445户，累计用户达15万户，安全供气28万m2，城市气化率达98%。
【环卫设施不断完善】 新增环卫车辆3台、改装4台，新购垃圾桶360个、果屑箱100个，新建城市公厕2座、改造24座；城区机械化清扫率达60%，垃圾袋装收集率88%。塔子坝污水处理厂二期10万t污水处理工程和日处理生活垃圾700t、特种垃圾20t的市垃圾综合处理厂工程建设进展顺利。（田顺凯）
【城区出租汽车经营权第二轮有偿使用工作结束】 按照市政府办公室《关于对绵阳城区1998~2001年出让出租汽车经营权到期继续实行有偿使用有关问题的通知》［绵府办函（2005）3号］要求，在城区各出租汽车公司的积极配合下，圆满完成城区2003~2005年经营权到期实行新一轮有偿使用工作。对先后到期的190辆出租汽车有偿使用费进行了收取并及时完成了换证工作。至年底共收取有偿使用费633万元。
【出租汽车公司管理制度】 为进一步加强出租汽车行业管理，提高出租汽车公司服务、管理水平，制定了《绵阳市出租汽车公司管理规则及考核实施标准》（简称《公司管理规则》）。《公司管理规则》明确了出租汽车公司管理指导思想和管理目标，对公司的办公场地、人员配备、微机化管理等提出了具体要求，对公司的管理职责、服务职责、管理制度进行了细化。从而促使提高全市出租汽车公司管理水平，增强服务意识，改善办公条件，为全市出租汽车行业的健康发展和出租汽车公司向集约化、规模化方向发展奠定了基础。
【百日优质服务竞赛活动】 2005年，在全市出租汽车行业开展了以“管理有序效益好、遵纪守法安全好、文明服务经营好、清洁卫生车容好、群众满意信誉好”为主题的百日优质服务竞赛活动,在出租汽车行业中营造出良好的争先创优氛围。城区兴达、临园出租汽车公司先后被授予涪城区文明单位称号；奔驰、大叶公司接受涪城区文明办的验收。城区出租汽车公司先后推出“优质文明服务示范车”111辆。这一举措促使绵阳出租汽车行业形象得以提升。（焦 勇 张 霜）
【加大执法力度，确保良好的水事秩序】 加大《水法》及实施办法的执法力度，对无证取水，对无证采砂和违章作业船主，河道内乱挖乱采乱倒，破坏水利工程等违法行为进行严肃查处，加大对水资源费、水保两费等行政性收费的征缴和追欠力度。全年共查处各类水事案件和调解各类水事纠纷90余起，制止了大量的非法打井、无证采砂、河道设障等违法行为，维护了正常的水事秩序。
【加强水资源保护和水环境建设】 严密监控主要江河、重点水域及城区地下水水质状况，通过“三江”工程等一系列水生态工程建设，以及污水处理厂建设，使涪江、安昌江水质即使在枯水期，也能达到Ⅲ类以上水质标准，城区水域面积达到6.52km2，城区水环境质量大大改善，初步实现了人水和谐。
【绵阳被确定为全国首批节水型社会建设试点城市】 绵阳被水利部、四川省政府确定为全国首批三个节水型社会建设试点市之一，为全国探索节水型社会建设的经验与办法。绵阳已初步建立起节水型社会管理的核心制度体系；以定额管理为基础的节水运行机制建设取得重大突破；以水价调节等经济手段为重点的节水激励机制稳步推进；以人水和谐为目标的建设生态节水型社会的排污管理机制基本建立。农业、工业、服务业等行业的节水建设已完成投资8250万元。绵阳市节水科技奖励办法已制定出台，全民主动节水、参与节水的意识得到较大提高。
【加强城市抗洪救灾体系建设】 一是在绵阳城区动工修建了涪江绵阳城区二期工程，完成投资1000余万元；二是对绵阳城区涪江二桥上下游河段进行清淤疏浚，完成投资100余万元；三是龙西堰绵阳城区段防洪整治工程完工，并对董家沟进行掏淤整治，完成投资300万元；四是对韩家脊垮塌河堤进行抢修，对韩家脊以及芙蓉溪河堤进行检测；五是进一步完善《四川省绵阳城市防洪预案》，对绵阳城区防洪体系中存在的主要问题，如内涝问题、病险水库的影响问题、涪江上游采砂船较多的问题以及城区河道尚存在一些阻水碍洪工程以及城市规划区尚有青义、石马、塘汛、丰谷等河段还没有防洪工程（已有防洪规划），防洪能力差，超过5年一遇洪水就将形成洪灾等问题，进行分析论证，提出解决的措施以及相应的防洪工程规划，上报市政府审定批准后实施；六是三台县、安县、江油市、梓潼县和盐亭县等区市县加大了城区堤防建设力度，三台城区河堤二期工程已经动工；梓潼文昌闸坝工程进展顺利；江油市城区堤防维修整治工程取得成效；安县、盐亭城区河堤加紧建设。全年全市新修河堤8km，维修加固河堤10km，完成投资5000余万元；七是加强河道管理和清障工作，贯彻落实省政府《关于进一步加强河道采砂管理的通知》。（任晓明）
城市卫生管理
【加强市容日常管理】 市环卫处坚持环卫管理责任制，以“清洁城市、服务经济、造福人民”为宗旨，紧紧围绕贯彻落实市委《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》，为推进绵阳城市建设“三个提升”求真务实、扎实工作，全年完善了12项环卫管理的规章制度，共处理垃圾19万t，污水处理厂处理污泥1300余t，在全城设立垃圾点1800个，日完全处理率100%，垃圾无害化处理率100%；狠抓环卫执法，全年处理各种违法违纪案件3416起。
【抓好街景整治和美化】 2005年围绕城市建设“三个提升”，对临园干道、长虹大道、科技城大道等城市重要干道进行了综合整治和绿化提升。始终保持“两个面向”，推进城管进社区工作，设置城市卫生监督岗，转变执法观念，实行便民服务。切实加强户外广告管理，停止审批大型户外广告、编制并严格执行户外广告的总体规划和详细规划，拆除影响城市形象的户外广告，探索城市景观道路夜间亮化一把闸刀管理模式。
【专项治理管理“难点”和卫生死角】 一是加强治平路等10余处城乡结合部治理，清运垃圾100余吨，取缔“八乱”2000余处。二是加强公共场所秩序管理，配合公安、民政部门对生活无着的200余名流浪乞讨人员进行了救助。三是有计划不定期开展城市“牛皮癣”专项整治，查处违章行为1200余起。四是开展宠物专项治理活动，规劝处罚违法饲养宠物500余人次，减少了城市污染。五为迎接“3·28”招商引资洽谈会、党代会、人代会、政协会和西部商品交易会开展市容环境整治和大型公益广告设置。六是城市经营效果显著，滨江啤酒广场实现拍卖收入180余万元，解决了400余个就业岗位，全年实现非税收入700万元。（田顺凯）
城市交通管理
【概况】 2005年，绵阳市公安交通管理实施“畅通工程”和创建平安大道，落实交通管理措施，提高道路管理水平，分析城市交通现状，研究影响城市交通的主要问题，精心规划，确保了道路交通安全、畅通。
全年全市共发生各类交通事故2010起，死亡278人，伤2359人，经济损失500.48万元，未发生一起死亡10人以上的特大事故。
【实施“畅通工程”】 2005年市政府投入1200万元对城区内临园干道进行了道路交通安全的提升工程，在干道中央设置景观式绿化隔离带。针对城区内红绿灯设置不足的问题，拨专款30万元，对城区内7处路口的红绿灯进行增设。共施划交通标线24000m，更换旧交通标志76块，增设交通标志208块，设置危化品禁令标志36块，增设出租车临时停靠点17处，在城郊增设红绿灯3处。
【交通秩序专项整治】 加大执法力度，对超速行驶、乱停乱放、酒后驾车、闯红灯、占道行驶、不按规定让行、不按规定使用灯光等违法行为进行严肃查处，规范车辆的行驶秩序。全年共纠正违法23150次，其中超速1021人次、无证驾车310次、酒后驾车76人次，拘留5人，追究刑事责任22人，吊销驾驶证22本。
【交通安全教育，提高全民交通安全意识】 为提高市民交通安全意识，全年在绵阳日报、绵阳晚报、绵阳电视台等媒体上刊登与交通安全有关的稿件301篇。认真开展“五进”工作，道路交通管理部门抽调民警对电力局、电信局、63820部队、77123部队、环卫处等近131家单位的驾驶员和职工进行交通安全宣传。组织民警主动上门征求辖区单位和市民对交通管理意见、建议，并认真制定整改措施。组织开展中小学生交通安全征文活动，与辖区内的中小学校联系，采取展出宣传展板、宣传挂图、播放宣传光碟、交通安全常识讲座等方法，对辖区内所有中小学师生进行了一次系统的交通安全教育。
【规范执法行为，提高交通管理执法水平】 提高民警办案水平和执法水平，继续开展警务公开，做到程序合法、实体合法，法制工作得到进一步加强。2005年城区内共查处违法行为104404人次，暂扣和吊销驾驶证3148个，行政拘留169人，对记分达12分的驾驶员进行培训131人次，处理交通事故7426起，无一例行政复议案件和行政诉讼败诉案件。
【交通安全警卫工作成绩突出】 交通警卫和各项大型活动的交通安全工作，做到了周密部署，精心组织，件件有预案。圆满完成了包括原中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清，国务委员陈至立，省委书记张学忠、省长张中伟，中央、国务院有关部委、外宾，以及西交会、第13届世界拳击锦标赛等大型商贸文体活动的交通安全警卫任务。全年共完成一级警卫任务4次、二级警卫任务24次、一般性警卫任务391次。
【积极开展校园周边交通秩序整治】 认真贯彻落实公安部维护校园周边治安秩序八条措施，部署警力重点对学校周边车辆乱停乱放、机动车超速行驶、不戴安全头盔、不系安全带、违规掉头等交通违法行为进行整治，改善了学校周边交通秩序。同时在学校、幼儿园周边道路设置、施划和完善交通标志、交通标线、人行横道、信号灯等交通安全设施，全年在学校、幼儿园周边道路设置、施划和完善的交通标志有禁停标志132块，停车场标志67块，限速标志186块，人行横道标志72块，注意学生横穿标志235块，禁止鸣号标志28块，施划停车线、人行横道线共计2150m，安装行人过街人行横道灯5组。此外还通过每天在学生上放学高峰时段安排警力护送学生过街、在校园开展交通安全知识竞赛、开展“小交警”路口纠正行人违法行为等措施，确保了校园周边的交通秩序。
【提高车管服务质量】 重点抓好机动车教练员、考试员、检验员三支队伍，严把驾驶人培训关、驾驶证考试发证关、机动车辆检验关三道关口，提高车辆安全技术性能检验和驾驶人培训考试两个质量。按照公安部《车辆管理所等级评定办法》要求，积极创造条件，开展创等级活动。全年共新注册机动车43228辆(汽车9933辆)，办理驾驶证5万余本，年检汽车6.8万余辆，考核合格汽车驾驶人员25095名。与城区内每个客运公司、每辆客运车和每位客运驾驶员建立警民联系卡制度，及时掌握客运车动态，每天抽调民警到客运单位检查安全措施的落实情况。深入各单位进行交通安全检查和教育126次，未发生一起客运车重大交通事故。
【开展打击盗抢机动车的专项斗争】 公安交通管理部门组织车管所专门力量对2000年以来机动车档案进行清理，逐一提档、网上比对和利用“VIH”码计算方式校对，通过对近5万份汽车档案清理,共查出涉嫌车辆25辆，确认伪造合格证的5辆，确认被盗抢车1辆。同时，配合有关部门开展打击盗抢机动车专项行动，严格资料审核和车辆检验，防止被盗抢、走私、非法拼装和套牌机动车注册登记。突出交警特点，强化路面巡查和车辆源头管理，共查实盗抢机动车80辆；抓获盗抢摩托车犯罪嫌疑人20人。(俞忠文)
市容治理
【户外广告（店招）管理】 按照“突出科技城特色，对城市标语、广告、宣传栏进行统一规划，精心布置”的要求，本着“规范设置、凸显特色、打造精品、提升品位”，充分考虑对城市景观、城市建筑、居住环境、交通和公共设施的影响，倡导与自然环境和城市建筑相容和谐富有美感，体现绵阳科技、现代、文化内涵，促进户外广告上档升级的原则，编制了城市户外广告和主要街道、重要节点、广场、商业中心以及沿江沿河户外广告设置详规，形成《绵阳城区户外广告规划设置通则》。对主要景观道路、商业中心周边的违规设置和虽经批准，但破损、陈旧、影响城市形象的户外广告（店招）进行全面清理、整治，共拆除各类广告（店招）1000余块，拆除各类布幅4000余幅。城区户外广告（店招）得到进一步规范，形象大幅度提升。
【街景整治】 对成绵路一巷、解放路、黄家巷等十余条道路进行全面改造；继续推行临街建筑物外观装饰、穿衣戴帽工作，督促产权单位对各主要道路两侧建筑物墙体、玻璃幕墙进行清洗，对破损墙面进行装饰美化。共清洗、美化楼宇100余幢。
【市容环境综合整治】 ①加强城乡结合部和进出口公路管理。先后清理整治了治平路、绵吴路等10余处城乡结合部，取缔“八乱”2000余处，清除卫生死角1000余处，清运垃圾200余吨，城乡结合部面貌明显改观。②加强公共场所秩序管理。加大对破坏市政公用设施的打击力度，共抓获不法分子60余人次。同时，在城区设立了城市禁讨区，加强对生活无着落、流浪乞讨人员的救助，先后救助流浪乞讨人员500余人次，确保了城市秩序井然。③有计划、不定期组织城市“牛皮癣”专项整治，共清理覆盖乱喷涂10万余处。④开展夜间秩序专项整治，加大占道经营、噪声扰民、乱倾乱倒等违章行为的查处力度，纠正查处上述违章行为2000余起。⑤针对城区敞养犬只，影响环境卫生的实际，组织执法队伍开展宠物专项治理，规劝处罚违规饲养宠物500余人次。⑥规范临时占道市场的管理，针对占道市场脏乱差现象严重的问题，本着“迁移、取缔、整治、规范”的原则，加强对早、夜市市场的管理，实行统一货架，划行入市，完善卫生设施，建立健全管理制度。⑦编制机动车停放规划，广泛宣传，让市民知晓，方便其停车，在一定程度上遏制了乱停乱放。
【散体建材建渣运输管理】 上半年数十次召开部门联席会、车主代表座谈会，并招聘保安设岗守口，协调部门加大执法力度。建议市政府成立了散体建材建渣运输管理办公室，并从相关部门抽调专人加强管理，对城区违规运输散体建材建渣农用车进行严厉查处，共查处无封闭建渣车120余辆，有效维护了散体建材建渣运输市场秩序，较大程度遏制了抛洒滴漏现象。（黄文忠）
城市文明建设
【争创全国文明城市取得优异成绩】 5月25日至6月4日，省委宣传部、省文明办、省公安厅、省文化厅、省工商局、环保局、团省委、省妇联、省统计局城市调查队等部门的负责人及相关人员组成的省文明委测评考核组，对绵阳市争创全国文明城市工作进行了省级测评考核。全国文明城市测评考核总分为120分，绵阳市基本指标得分99.78分；特色指标得分19.99分，总计119.77分。6月30日，省文明委报经省委、省政府同意，把绵阳市推荐到中央文明办入围首批全国文明城市测评考核行列。同时完成了文明城市网络测评的报送工作，组织协调问卷调查的录入和上传中央文明办。10月26日，绵阳市被中央文明委授予“全国创建文明城市工作先进城市”称号。在全省第八届“三优一学”创建文明城市竞赛活动中，绵阳市以优异成绩荣获第一名，实现了市委、市政府提出的五连冠目标。10月，省委、省政府授予绵阳市“四川省创建文明城市工作先进城市”称号。
【不断改进和加强未成年人思想道德建设】 2005年，围绕2004年中央8号文件精神，着重抓了12项重点专项工作的落实，起草下发了《绵阳市2005年度未成年人思想道德建设目标考评标准》、《绵阳市2005年度未成年人思想道德建设工作安排意见》，对农村36所学校、7560名“留守学生”的情况进行调研，形成调查报告，为政府部门加强和改进未成年人思想道德教育工作提供决策依据；与教育局联合参与四川省未成年人思想道德建设知识竞赛，发放竞赛试卷25000份。2月，接受省委、省政府未成年人思想道德建设目标考核，9月，省委、省政府授予绵阳市“四川省未成年人思想道德建设工作先进单位”称号。总结推广开元社区加强和改进未成年人思想道德建设经验，撰写经验材料《以“两评”、“两推”为载体，构筑未成年人健康成长良好环境》，被省文明办推荐至中央文明办进行交流。
【深化公民道德建设实践活动】 3月20日与市水务局在铁牛广场联合举办“创建全国文明城市，优化水环境，万名义务文明监督员”启动仪式和街头大型宣传活动。在全市普及《公民道德规范歌》；开展了“弘扬道德文化，争做孝敬之星”、“弘扬科技文化，争做科技之星”活动；“注册志愿者”宣誓活动；“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“12315”共铸诚信活动和“科技、文化、卫生”三下乡活动，宣传《公民道德规范》、《绵阳精神》、《绵阳城市理念》、《绵阳市民守则》、《绵阳市民“八不准”规定》和创建全国文明城市常识。
【坚持以城带乡，促进农村精神文明建设新发展】 坚持以城带乡，巩固创建成果。坚持把创建文明乡镇作为突破口。2005年全市共建成市级文明乡镇12个，省级文明城镇示范点1个，全国文明村镇3个，全国创建文明村镇工作先进村镇3个。并在村一级普遍开展“三户”创评活动。开展“富、学、乐、美、德”在农家创建活动，开展创建文明村、文明大院、文明户、星级户等各具特色的精神文明创建活动，配合省文明办开展“九环线”千里文明走廊创建活动。
【以活动为载体，不断强化文明细胞建设】 2005年全市共建成市级文明单位103个，市级文明行业3个；省级文明单位4个，省级文明示范系统1个；全国文明单位2个，全国精神文明建设工作先进单位7个，积极开展文明社区创建活动。全年全市新建成文明社区18个。（李红五）
人口管理
【人口概况】 常住人口：全市总人口为5307103人，比上年增加16390人，增长率为0.311％;总户数1709459户，平均每户3.12人。其中男性人口2757259人，占总人口的52.1%；女性人口2549844，占总人口的47.9%。男女性别比为108∶100。总人口中非农业人口1263039人，比上年增加59491人，占总人口数的23.88%；农业人口4044064人，比上年减少43101人，占总人口数的76.12%。
全市出生人口35362人，比上年减少18111人。其中男性18553人，占总出生人口的52.47%；女性16809人，占总出生人口的47.53%。出生男女性别比为110∶100；出生率为0.666％。年死亡28384人，其中男性15878人，女性12506人，死亡率为0.236％。出生与死亡相抵，自然增长6978人，比上年多增0.538％，自然增长率为0.131％。迁入人口100904人，其中省内迁入85984人，省外迁入14920人；迁出人口91111人，其中迁往省内77427人，迁往省外13684人。迁入与迁出相抵，机械增长9793人，比上年少增69人，机械增长率为0.185％。
城区（含涪城区、游仙区、高新技术产业开发区、科学城办事处）总人口1144978人，比上年增加15942人，增长率为1.39%。其中非农业人口593745人，比上年增长31028人。城区出生6467人，死亡5131人，自然增长1334人。迁入35971人，其中，省内迁入29421人，省外迁入6550人；迁出24029人，其中，迁往省内19729人，迁往省外4300人，机械增长11942人。
暂住人口：全市暂住人口80330人，占总人口的1.51%，其中，男性暂住人口50242人，女性暂住人口30088人；暂住1个月以下的7552人，暂住1个月以上、一年以下的38418人，暂住1年以上的34360人。暂住人口中，务工的45779人，务农的945人，经商的14739人，服务的8473人，因公出差的538人，借读培训的2684人，其他7172人。暂住人口中，来自省内的66755人，来自省外的13499人，来自港澳台及国外的26人。暂住人口住在旅店的2166人，住居民家中的11874人，住在单位内部的9756人，住在工地现场的12557人，租赁房屋居住的41929人，其他方式居住的2048人。
【户政管理】 2005年，市公安局户政管理部门按照《绵阳市人民政府办公室关于进一步调整城镇户籍管理制度的通知》（绵府办发[2003]23号）要求，取消对投资、经商、办企业及购买商品房办理城市城镇户籍的限制条件，实行居住地登记户口制度，凡在城区、城镇有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，均可根据本人意愿办理城市常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁。调整和改革了普通大、中专院校学生户口迁移政策。自2003年起，被市内普通大、中专院校录取的新生在校学习期间，其户口可根据自愿的原则，选择在原籍保留或按原有规定迁入就读学校；户口在原籍保留的农村籍新生，可凭《录取通知书》到户籍所在地公安机关申请办理城镇户口手续；被省外大、中专院校录取的绵阳籍新生、其户口按录取院校所在省、市、自治区的规定办理；户口在原籍保留的大、中专学生毕业后落实了工作单位的，公安机关凭用人单位与毕业生签订的《就业协议书》（或用人单位录用、聘用手续或劳动合同）和毕业生《就业报到证》办理户口迁移和落户手续；户口迁入学校的大、中专学生毕业后，其户口迁移按四川省公安厅、四川省教育厅联合下发的《关于四川省普通高等学校毕业生户口迁移有关问题的通知》（川公厅治发[2001]199号）规定办理；未落实工作单位的毕业生，其户口可迁回原籍也可在原就读学校保留两年，其中入学前系农村户口，本人要求迁返原籍农村的，经当地村组同意后，可将其户口迁回原籍农村。调整部分城镇户口投靠限制条件。未成年子女（含18岁以上的在校学生）需投靠城市城镇父母共同生活的，准予将户口迁入父母居住地；父母投靠城市、城镇子女的，应以不增加城镇低保负担为前提，属外地离退休人员要求投靠户籍在绵阳的子女的，可将户口迁入；农村男满55周岁，女满50周岁的公民要求投靠绵阳城市、城镇子女的，只要本人或被投靠的子女有正当收入来源维持正常生活的，可将户口迁入子女居住地；外地或绵阳市农村公民要求投靠户籍在绵阳城市、城镇配偶的，只要本人或被投靠方有正当收入来源维持正常生活的，可将户口迁入配偶居住地入户。切实抓好各类经济园区的户籍管理，积极为园区经济建设提供户政服务。凡土地被全征或人均耕地不足0.02hm2的地方，当地政府及时协调相关职能部门，积极为其办理就地农转非户口手续，纳入当地城镇居民管理；进入园区的各类企业，需要解决生产、经营性骨干技术人员户口迁入的，经企业提出申请，本人又落实了城镇固定住所的，当地公安机关积极为其办理城镇入户手续。
【流动人口管理】 市公安局户政管理部门采取多种措施，做好流动人口的管理和服务工作。一是落实组织机构。市公安局和各区市县公安机关成立了专门的领导小组和办公室，落实专门人员负责流动人口管理工作；街道办事处和乡镇建立流动人口管理领导小组，在派出所设立外来人口管理办公室，确定社区和责任区民警为主体，社区居委会、机关企事业单位保卫处科、治保会和治安积极分子为辅的双向管理制。二是抓好暂住人口的登记工作。外来人口到达暂住地暂住一个月以上的坚持按身份证登记，对暂住三个月以上的人员，纳入常住人口管理，填写《暂住登记表》并贴上照片，做到知人知名知情。三是抓源头管理。摸清城镇出租房屋底数，逐户登记造册，并逐个与出租房东签定治安责任书，不定期开展突击检查，严格执行租住人员登记报备制度，明确房东法律责任。四是加强对建筑施工工地和外来人口集中的单位、企业的管理。按照“谁用工谁负责”的原则，督促落实登记，核查等管理措施，落实兼职管理人员。五是对暂住人口和出租房屋信息录入微机，并实行联网，做到科学化、规范化管理。六是对形迹可疑的外来暂住人员发函或公安网上调查，发现并及时打击隐藏其中的违法犯罪嫌疑人员。七是加强日常性的督促指导和检查工作，不断总结新经验，解决新问题。同时，切实做到管理与服务相结合，各级公安机关依法保护外来流动人口的合法权益不受侵害，并对外来流动人口提供及时有效的各类服务。（蔡晓燕）
【出入境管理】 2005年，全市共办理外国人签证、外国人居留证、《台湾居民来往大陆通行证》停留延期等385件，受理审批公民因私出国（境）13181人次，其中，出国申请5882人次，《往来港澳通行证》7087人次，《大陆居民往来台湾通行证》212人次。出国（境）数量基本上与上年持平，略有上升。
2005年全市公安出入境管理部门加大了对非法入境、非法居留人员的打击力度，依法对非法入境和非法拘留的俄罗斯人Shabaliia Anna和缅甸人廖光子给予了行政拘留5日和遣送出境的处罚。11月29日在游仙区成功查获携带艾滋病病毒的喀麦隆人Jacqueline。并依据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的有关规定于12月3日将其从成都双流国际机场遣返出境，并报请公安部将其列为不准入境人员。认真贯彻落实《关于实行对法定不批准出境人员通报备案制度的规定》做好法定不准出境人员通报备案工作。加强同户政部门的协调，全年全市人口信息相片采集量达到88%，信息中心库人口数据5292594人。落实公安部《窗口服务规定》，制定便民利民新措施，进一步简化手续，畅通出入境渠道。（杨智川）
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