国务委员陈至立在绵阳科技城建设部际
协调小组第八次会议上的讲话
2006年12月18日
同志们：
这次绵阳科技城建设部际协调小组第八次会议，是我们贯彻党的十六届六中全会和全国科技大会精神，推动绵阳经济与科技紧密结合，有效整合科技资源，建设区域创新体系的一次重要会议。会议内容很丰富，开得很好。刚才，四川省和绵阳市的同志就建设绵阳科技城工作作了很好的汇报，对下一步工作也谈了很好的设想；部际协调小组12个成员单位的领导同志作了很好的发言，对进一步支持绵阳科技城建设提出了许多很好的意见和建议，我都赞成。下面，我讲几点意见。
一、绵阳科技城建设面临新的历史性机遇
刚才听了张中伟同志、谭力同志关于最近一年多来绵阳科技城建设的工作汇报，倍感振奋。绵阳科技城建设思路清晰，重点突出，措施有力，已逐步形成了新格局，取得了显著成绩，可喜可贺。这些成绩充分证明了党中央、国务院关于绵阳科技城建设的决策是完全正确的，充分表明四川省委、省政府和绵阳市委、市政府领导坚强有力、工作扎实有效，也充分表明绵阳科技城建设部际协调小组12个成员单位做的大量工作卓有成效。我对大家辛勤工作取得的成绩表示热烈祝贺！今年年初召开的全国科技大会是一次具有里程碑意义的大会，会议提出了走中国特色自主创新道路，建设创新型国家的战略目标。绵阳科技城建设面临新的历史性发展机遇。
一是绵阳科技城的目标定位和发展思路进一步明确。在部际协调小组各成员单位的指导下，在四川省委、省政府的领导下，绵阳完成了绵阳科技城发展战略研究、《绵阳科技城2005～2010年发展规划》（以下简称《规划》）和《规划实施方案》的编制工作。去年，国务院批复了《规划》。《规划》分析了科技城建设中急需解决的困难和问题，提出要坚持以依靠科学技术发展产业为核心，大力推进自主创新和军民结合，发挥产业的支撑作用，把绵阳科技城建设成为科技产业城，进一步明确了发展方向；《规划实施方案》分阶段提出目标任务，在结构调整与产业发展、军民结合与自主创新、体制创新与对外开放、教育事业与人才支撑、城市建设与生态环境等重点工作方面，提出了更加详实完善的保障措施。《规划》经过部、省、市多次调研和讨论，集中了各方面的智慧，是解放思想、转变观念的规划，是发扬民主、集思广益、凝聚人心的规划，对绵阳科技城的建设将起到纲举目张的作用，意义重大，影响深远。
二是坚持自主创新、推进军民结合的举措进一步落实。绵阳坚持自主创新，积极搭建研发平台，加强核心技术研发，加大技改投入。长虹公司成功研制出“虹芯一号”、“虹芯二号”、“量子芯”数字自动会聚芯片；九洲公司成功自主研发了“九洲之芯”集成电路芯片；新晨动力公司开发出拥有完全自主知识产权的汽油发动机系列产品，打破了国外在这些技术领域的垄断局面。绵阳与中国工程物理研究院成立了院地联合工作委员会，以“一院（所）一园”方式，积极推进军转民科技产业园建设；国家烟气脱硫工程技术研究中心建设通过验收；国家核技术工业应用、城市污水处理及资源化工程技术研究中心和中国工程物理研究院军民结合孵化中心建设获立项批准；恒泰环境、中科成、利尔化工、高达科技、西普日化、艺精长运等一批军转民重点企业进一步做大做强。
三是绵阳科技城产业发展基础和活力增强，发展势头强劲。一年多来，绵阳以重点工业项目建设为支撑，一手抓大型骨干企业，提出创百亿企业计划，着力培育“参天大树”；一手抓中小企业，注重营造“生态绿洲”，培育壮大优势产业。长虹公司、攀长钢公司、九洲公司、新华公司等重点企业和重点项目发展态势良好。特别是以长虹公司为主的电子信息产业集群、以攀长钢为主的冶金产业集群、以新华公司为主的汽车及其零部件产业集群开始形成，高新技术成果转化加快，高新技术企业和科技型中小企业发展迅猛。此外，在对外开放、城市基础设施建设等方面也取得了显著进展。
四是以企业为主体的技术创新体系和区域创新体系建设，有力地促进绵阳自主创新能力的提高。绵阳科技城建设归根到底是要通过自主创新，把绵阳建设成为创新型科技产业城。绵阳通过加强体制创新、机制创新、技术创新来发展高科技、实现产业化，将军工科技优势转化为经济优势，正在探索出调整产业结构、转变经济增长方式、促进经济社会跨越式发展的路子。绵阳注重加大科技投入，注重发挥政府投入的引导作用，设立专项资金，支持高新技术企业发展，引导企业成为技术创新的投资主体；正在形成政府、企业、社会多元化多渠道的科技投入格局，逐步建立和完善适应新时期创新型城市建设的管理体制和机制。
总之，绵阳具有雄厚的科技实力，有多年科技城建设的探索，在建设创新型城市中具有得天独厚的优势。面对新的历史机遇，希望绵阳抓住机遇，开拓创新，切实把增强自主创新能力作为发展战略、产业战略、地区战略和企业战略，全面推进科技城建设，努力创新体制、机制，为建设创新型国家创造更多经验、作出更大贡献。
二、对绵阳科技城建设谈几点意见
努力实现《规划》确定的各项目标和任务，建设创新型科技城，是新时期绵阳科技城建设的重要任务。在绵阳科技城的建设和发展过程中，四川省委、省政府，绵阳市委、市政府，部际协调小组各成员单位，以及在绵各大中型企业、国防科研院所、高等院校，要齐心协力、统筹兼顾，共同构建和谐、创新、开放的科技城。
一是坚持自主创新，加快高新技术产业发展和传统产业升级。全国科技大会以后，全社会对自主创新的认识不断深化，形成了加强自主创新的良好氛围，坚持自主创新已经成为科技进步、产业发展的根本要求。绵阳地处西部内陆地区，在高新技术产业和传统产业方面均有良好的基础和突出的特色。绵阳科技城建设既要发展高新技术产业，也要用高新技术改造和提升传统产业。要以市场为导向，大力发展以电子信息、新材料、生物、精细化工、光机电一体化、环保产业为主的高新技术产业。要以自主创新为核心，引进和催生一大批民营中小型高新技术企业，发展产业集群，培育一批重点高新技术企业。以长虹集团为代表的大型企业要不断开发新产品，掌握核心技术，进一步提高产品质量，建成一批高新技术产业化重点项目。要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、建材、食品、轻化工业等传统产业，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，实现产业升级。要着力突破重大关键技术和共性技术，培育新兴产业，支撑和引领经济社会又好又快发展。
二是加强技术创新机制建设，使企业成为技术创新的投资主体、研究开发的主体和科技成果应用的主体，增强企业的市场竞争力和发展后劲，促进产业蓬勃发展。要优化科技资源的配置，加强政府、科研机构、大学和企业的有机联系和分工合作，积极鼓励和推动应用型科研机构进入企业、改制成科技企业或科技中介服务机构，使科技创新成果更快更好地转化为现实生产力。自主创新的各项政策，特别是融资、政府采购、人才等政策要在绵阳得到切实落实，有关政策试点也要在绵阳展开。
三是坚持军民结合、寓军于民的方针。坚持军民结合、寓军于民，是一个关系国民经济和国防科技建设全局的重大问题，是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。国防建设必须以经济建设为依托，坚持平战结合、军民结合、寓军于民，居安思危，提高军民兼容程度，增强平战转换能力，才能走出一条符合我国国情并反映时代特征的国防现代化建设道路，形成充满活力的国防科技创新体系。绵阳科技城建设要发挥绵阳的科技和军转民优势，形成军民高技术共享和相互转移的良好格局。
四是培养创新人才，营造创新环境。科技创新，关键在人才。源源不断地培养造就大批高素质的具有创新精神的科技人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业技能人才，直接关系到科技城建设的前途和未来。要营造有利于创业人才辈出、有利于投资创业、有利于科技成果产业化的良好环境。要在绵阳率先形成勇于创新、追求成功、崇尚竞争的创新文化，形成建设创新型城市、创新型社会、创新型企业，争当创新型人才的良好环境。在绵高校在专业设置、人才培养上，要为科技城建设提供人才保证和智力支撑。近两年西南科技大学共毕业学生12464人，其中在绵阳工作的3087人，占毕业生总数的24.8%。要着力提高高等教育质量，大力发展职业教育。要依托国家重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地，在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，积极推进创新团队建设。
五是坚持以人为本的原则，提升城市发展质量。城市建设应当坚持城市内涵增长和质量提升并重。要本着节约土地、集约发展、合理布局的原则，适度超前、质量优先、量力而行，既要充分考虑土地资源利用、交通设施配套、重大项目布局以及各类要素市场设置的协调推进，又要高度关注城市软件配套，重视生态环境保护，提高居民文明程度。要正确处理好科技城城市发展与新农村建设的关系。既要坚定不移地抓好科技城建设，又要把社会主义新农村建设作为推动科技城建设的重要支撑，作为为民办实事和富民的重要举措。要加大科技城辖区内农村教育、医疗卫生、文化、社会保障等重点领域的投入。统筹推进城乡公共设施建设，深化城乡管理体制综合改革，形成各级相互衔接、分工合理和规范高效的城市管理格局，提高发展质量。
六是发挥地方政府和中央部门“两个积极性”，坚持统筹兼顾、重点支持。建设绵阳科技城，四川省和绵阳市是主体。要实现《规划》提出的目标，必须从政策、组织、考核等方面，采取强有力的保障措施，着力解决好影响和制约发展的突出问题。要进一步完善部、省、市三级强有力的、经常性的协调机制，切实加强组织领导，健全科学的运行机制，有效促进资源整合，为绵阳科技城建设提供坚强有力的组织保障。部际协调小组各成员单位对绵阳科技城建设给予了切实的支持，今后要继续加强统筹协调，体现对绵阳的重点支持。绵阳要认真研究各部委提出的宝贵意见，立足自身，不断增强自身造血功能，形成良性互动、相互支持的工作格局，把科技城建设工作落到实处。部、省、市各级要各司其职，努力形成合力，上下一心推进科技城建设各项工作。
今年是绵阳科技城建设上台阶的重要一年，也是进一步贯彻落实科学发展观，全面实施“十一五”规划的重要一年。绵阳科技城要有只争朝夕的紧迫感和责任感，要有建设好科技城和创新基地的雄心壮志。国家对绵阳科技城建设会一如既往地给予坚定支持，也对绵阳科技城建设寄予厚望。
同志们，建设绵阳科技城是一项长期而艰巨的任务。目前，绵阳科技城建设进入了一个新阶段。我们要认真总结经验，全面贯彻落实科学发展观，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，进一步解放思想、开拓创新，真抓实干，努力推进绵阳科技城建设再上新台阶！
绵阳市人民政府工作报告
——2007年3月2日在绵阳市第五届人民代表大会第三次会议上
市长唐利民
（2007年3月4日绵阳市第五届人民代表大会第三次会议审议通过）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府动员和组织全市各族人民，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三大要务”，牢牢抓住“六个重点”，强力推进各项工作，实现了“十一五”发展良好开局。过去一年的成绩突出表现在以下几个方面：
——国民经济实现了由恢复性增长向快速发展、良性运行的重大转折。地区生产总值达到560.84亿元，比上年增长（下称增长）13.9%，人均地区生产总值首次突破万元大关；规模以上工业增加值161.1亿元，增长29%，增速跃居全省六个主要工业城市第一；财政总收入50.17亿元，增长25.2%；居民消费价格总指数上涨2.5%。
——一批影响深远的重大工业项目陆续开工建设。主要有长虹PDP和空调压缩机、九洲1000万台数字机顶盒和空管监视雷达系统、攀长钢50万吨棒材和1万吨钛材、新华50万台汽车发动机和15万辆整车、开元软磁等项目。这批项目全部建成后可新增产值500亿元以上。
——旅游业发展实现了历史性跨越。高水平举办了国际李白文化旅游节暨第三届全市旅游发展大会，成功打造了六大精品景区，4A级景区数量跃居全省第二，绵阳旅游的档次和水平全面提升，接待游客首次突破千万人次，实现旅游总收入63.5亿元，增长40.9%。
——县域经济发展取得了重大突破。新农村建设开局良好，一批新的经济增长点正在形成，县市区发展全面提速，地区生产总值保持了两位数以上的增长，工业增加值增速均达到20％以上，平武成为又一个财政总收入过亿元县。
——百万人口大城市建设迈出了重要步伐。邀请国内外一流规划大师参与修编绵阳城市总体规划，建成了绵江快速通道等一批重大城市基础设施项目，“绵阳会客厅”建设前期工作正在有序推进。
——招商引资实现了质的飞跃。引进拉法基等国内外500强企业5家，全年到位内资151.1亿元，增长43.9%，其中国内省外资金占到51.8%；到位外资1.45亿美元，增长31%。
——和谐绵阳构建取得了显著成效。城镇居民人均可支配收入达到9054元，增加853元；农民人均纯收入3462元，增加282元；城镇登记失业率3.78%；人口自然增长率1.4‰。各级财政投入资金3.9亿元，全面完成了年初向市民承诺的十件实事。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、以自主创新为核心，全力建设科技产业城
按照科技产业城的定位，推动企业自主创新，加强核心技术研发，全年申报专利667项，增长47%，申请备案技术标准233项。“虹芯”系列、“九洲之芯”打破国际垄断，新华491Q、491Y汽油发动机填补国内空白。信息产业部与省政府签订了共建“创新型长虹”协议，中物院与九洲集团建立了战略合作关系，西南科技大学成立了国防科技学院。积极推进军民结合，与中物院、空气动力中心建立了院地、军地联席会议制度和院地联合工作委员会，中物院军转民创新基地建设步伐加快，长虹工业园开工建设。科技城范围实现生产总值357.9亿元，增长19.2%，大中型骨干企业达到128家，科技型中小企业达到876家。国防科研院所军转民企业实现销售收入20亿元，增长33%。信息化建设成效显著，电子政务水平在全国各大中城市中排名居前。特别令人振奋的是，科技城建设部际协调小组第八次会议在北京成功召开，标志着绵阳进入了建设“创新、开放、和谐”科技城和落实科学发展观模范城的新阶段。
二、以富民强县为目标，大力发展县域经济
充分发挥科技城对县域经济的辐射和带动作用，出台了加快丘区水利建设、山区县发展、扶贫攻坚和农村公路建设等政策措施，大力支持县市区加快发展。制定并实施了新农村建设规划，突出打造绵江产业带和现代农业科技示范区，启动了八种类型、60个类别村建设。以产业化经营推动现代农业发展，实施农业产业化项目112个，新增省级龙头企业4户、年销售收入1000万元以上的市级龙头企业47户、市级农村专业合作经济组织33个。县域工业快速发展，县市区新增亿元企业14户，新增规模以上企业145户。实施了“千万农民工培训工程”，劳务输出114.5万人，劳务总收入达到51.3亿元，增长18.8%。退耕还林、农机、粮食三大补贴如期到位。林业资源保护和开发得到加强。防震减灾“三大体系”不断完善。特别值得肯定的是，我们战胜了严重的春夏伏三连旱和其他多种自然灾害，实现农林牧副渔总产值193.94亿元，增长5.8%。
三、以“两个拳头”为抓手，强力推进工业发展
全面推进“工业强市”战略，成功举行了“工业强省”绵阳现场会和重大项目开工签约仪式。坚持一手抓创百亿企业的快速扩张，着力培育“参天大树”；一手抓中小企业的发展壮大，着力营造“生态绿洲”。4户创百亿企业实现工业总产值249.71亿元，增长18.3%。长虹和韩国欧丽安、咸阳彩虹，新华和华晨、五粮液实现强强联合。规模以上工业企业总数达到650户；民营工业增加值达到94.94亿元，增长28.8%。大力实施“名牌战略”，新增中国和四川名牌6个，名牌数量居全省前列。加大企业技改投资力度，完成技改投资53.6亿元，增长19.6％。积极发展循环经济，大力推进节能降耗，全面完成省市政府挂牌的29家污染企业限期治理任务。工业综合经济效益指数提高2.7个百分点。长虹、湖山等上市公司股改基本完成，华丰国有股份成功划转长虹，双马和绵阳高新国有股权转让取得重大突破，银峰公司、涪江有线电厂等企业改制重组有序推进。
四、以旅游经济为龙头，着力壮大第三产业
围绕建成国内一流旅游目的地，精心打造科技城城市景观、李白故里、千佛山•温泉之都、王朗•白马人风情、西羌猿王洞、七曲山等六大精品旅游景区，积极推进王朗、仙海、古郪国等景区开发，建成中华科学家公园一期工程、全国首座太空娱乐风洞和全国第三座球幕电影院，启动了中国科技（工业）旅游示范基地创建工作。在北京、上海等城市积极开展了旅游宣传推介活动。“万村千乡市场工程”、“双进工程”、全国流通体制改革试点取得实质性进展，物流配送、电子商务、中介服务等现代服务业快速发展，社会消费品零售总额达到207.66亿元，增长14.9%。市场监管、物价管理、质量技术监督和食品药品安全工作进一步加强。深入创建金融生态环境模范城市，稳步推进农村信用社改革，年末辖区金融机构各项存款余额629.45亿元，增长16.5%；贷款余额371亿元，增长13.2%。
五、以提高效益为主线，努力优化投资结构
严格执行国家宏观调控政策，全面清理城市集资建房、土地出让和园区房地产开发，切实保护耕地和基本农田，实施土地开发整理，推进集约、节约用地，确保了耕地占补平衡。全面开展“项目年”推进活动，整合国有资产，组建新的绵投公司，搭建新的投融资平台，集中支持符合国家产业政策、对全市经济社会发展有重要影响的基础设施、技术改造和产业化项目。全年完成固定资产投资181.35亿元，增长25.4%，其中第一产业投资增长83.1%，第二产业投资增长26.8%，第三产业投资增长23.3%。“两会一节”城建十大重点工程、市中心医院门诊大楼、市疾控中心综合楼、三大路、盐蓬路、省道302线梓潼段竣工投用，武都水库、燕儿河水库、塘汛大桥、绵阳师范学院新校区、科技博物馆、人防工程建设加快，绵遂高速公路、红岩电站、吴家渡电航等工程开工建设，绵成峨城际铁路客运专线、武引二期灌区等项目前期工作进展顺利，涪江中上游水能资源开发积极推进，中小微水利设施建设得到加强。
六、以“两个转变”为指导，奋力推进对外开放
创新招商方式，搭建招商平台，改善招商环境，大力推进招商工作由招商引资向招商选资转变、由依靠优惠政策招商向依托环境优势招商转变。积极推进赛会招商，成功举办了“五二六”系列招商活动和亚太职业体育舞蹈锦标赛、全国拳击锦标赛等大型赛事，参加了第三届泛珠三角经贸洽谈会、第100届广交会、第七届西博会等会展活动。在全省率先实行投资项目“一章对外”办理，成立了民营企业维权中心，投融资环境进一步优化。抓住国家出口退税体制改革的机遇，建立电子信息出口产品生产基地，搞好台侨、海关、检验检疫、外汇和口岸管理等服务工作，支持企业扩大对外贸易，加强对外经济技术合作，全年实现外贸出口6.1亿美元。
七、以协调发展为方向，致力抓好社会事业
出台了《加快县市区教育发展的决定》，农村义务教育经费保障机制已初步建立，全市高考万人比和本科硬上线率再夺全省双第一。高等教育快速发展，成立独立学院3所，四川中医药高等专科学校正式挂牌。职业教育发展成效显著。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，医疗惠民政策全面落实，启动了54个乡镇卫生院规范化建设，社区卫生和新型农村合作医疗试点顺利推进。文化事业、文化产业和新闻出版业健康发展，新农村文化建设试点工作全面启动，西部文博会暨绵阳分会场活动圆满成功。全民健身运动深入开展。绵阳成为西部第一个有线数字电视示范城市。加强社会主义荣辱观宣传教育，各类创建成果得到巩固，顺利通过国家卫生城市复查验收，城市管理荣获“全国十佳标兵”称号。人口与计划生育综合改革积极推进。第二次农业普查全面启动。人事、编制、审计、保密、档案、民族宗教、地方志、民航、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、民兵预备役等工作取得新的成绩。
八、以执政为民为宗旨，倾力构建和谐绵阳
始终坚持市委的核心领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议、批评、意见114件，办理政协委员提案265件，满意和基本满意率100%。社会保险覆盖面进一步扩大，企业退休人员社区化管理率达到81.1%，就业和再就业成效显著。城乡社会救助体系不断完善。启动扶贫新村建设46个，全年落实财政和信贷扶贫资金1.85亿元，4万农村贫困人口实现脱贫。“四大移民”安置任务圆满完成。民主法制建设进一步加强，“四五”普法通过验收。深入开展“平安绵阳”创建活动，依法打击各种刑事犯罪，切实做好人民调解、法律援助和信访工作，着力解决了一批社会矛盾，刑事治安案件、群体性事件、群众信访大幅度减少。重特大安全隐患得到有效整改，各项安全生产指标控制在省政府下达的目标以内。城市应急管理得到加强，应急预案编制基本完成。和谐机关、和谐社区、和谐村镇建设积极推进，军政军民更加团结。
各位代表，过去一年，我们在推进绵阳发展新跨越的进程中迈出了极为重要的一步。这是市委正确领导的结果，是市人大代表、市政协委员监督支持和参政议政的结果，是全市广大干部群众创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族人民，向为绵阳发展无私奉献的驻绵解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持绵阳建设与发展的国内外朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少的困难和问题。主要是：经济发展水平仍然不高，经济规模还不大，市本级与县市区以及县市区之间发展不平衡的问题尚未得到根本解决，县乡政府负债较重；科技成果转化的体制性障碍仍然存在，企业自主创新和核心竞争力需要进一步加强；农村基础设施建设还比较薄弱，提升农业抗御自然灾害能力的任务还很艰巨；一些社会矛盾还比较突出，维护社会稳定的压力还很大；在政府自身建设方面还存在薄弱环节，不正之风在一些部门、行业和领域还不同程度地存在，投资环境有待进一步优化。对此，我们将采取有力措施加以解决。
2007年工作总体安排
2007年是推进绵阳发展新跨越至关重要的一年。政府工作的总体要求是：牢固树立科学发展观，牢牢抓住“创新、开放、和谐”主题，全面实施“三大要务”，紧紧围绕“五个加快推进”，统筹兼顾，重点突破，狠抓落实，务求实效，努力实现经济社会又好又快发展。按照这一总体要求，今年要在全面推进各项工作的同时，重点完成以下八大目标任务：
实现国民经济又好又快发展。全年地区生产总值比上年增长11%以上，工业增加值增速在全省六个主要工业城市中保持前两位，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入增长10%，地区生产总值综合能耗下降4%，规模以上工业增加值综合能耗下降6%，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内。
建设一批重大工业发展项目。重点抓好长虹PDP和空调压缩机、九洲1000万台数字机顶盒和空管监视雷达系统、攀长钢50万吨棒材和1万吨钛材、新华50万台汽车发动机和15万辆整车等关系全局的重大项目。
引进一批国内国外优势企业。促进招商引资实现“两个转变”，力争引进2家以上世界500强企业、3家以上国内500强企业，全年到位内资160亿元，到位外资1.6亿美元。
促进新农村建设实现新突破。以发展现代农业为核心，突出抓好绵江产业带和现代农业科技示范区建设，年内新增60个新农村建设类别村，力争在农村公路和丘区水利等基础设施建设上取得重大突破。
推动文化旅游产业快速发展。深化文化旅游体制改革，组建文化、旅游等产业集团，挖掘文化旅游资源，抓好九寨沟•王朗国家公园的前期工作，力争获得全国首家科技（工业）旅游示范基地称号，全年旅游总收入达到76亿元，增长20%以上。
打造百万人口大城市新亮点。突出山、水、林、文、城“五位一体”的城市特色，高水平规划、高质量建设国内一流的“绵阳会客厅”，力争成功创建四川首批文明城市，加快创建国家节水型城市，全面提升城市形象。
确保十大惠民行动全面实施。组建“绵阳市惠民帮扶中心”，加大财政投入，保证十大惠民行动按计划不折不扣地落到实处，真心诚意为人民群众办好最关心、最直接、最现实的实事。
从根本上化解一批社会矛盾。坚持属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，按照“用解决问题的办法化解矛盾”的工作思路，切实解决一批影响社会稳定的热点、难点问题，促进维护稳定由被动应付向源头防治转变。
完成上述目标任务，必须始终坚持政通人和干事业，心往一处想，劲往一处使，坚决维护市委核心领导；必须始终坚持集中精力抓大事，大手笔描绘，大步伐前进，牢牢把握发展主动权；必须始终坚持科学发展揽全局，善谋科学之策，善为科学之事，努力推进全面协调可持续发展；必须始终坚持开拓创新谋跨越，敢为人先，勇创一流，全面开创各项工作新局面；必须始终坚持扩大开放添活力，聚四海之财，引五洲之智，切实构建外向发展新格局；必须始终坚持和谐社会民为本，民意至上，民利至上，竭诚实现人民群众最根本利益！
全面推进“三大要务”
建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳，是当前和今后一段时期的中心任务，必须集中精力，全面推进。
一、坚持工业强市，着力开创科技城建设新局面
认真贯彻科技城部际协调小组第八次会议精神，抓住省委、省政府构建支持科技城建设新机制的大好机遇，坚持走新型工业化道路，狠抓自主创新，加快建设科技产业城。
加快工业发展。继续坚持“两个拳头”抓工业，不断优化企业梯次结构，着力打造六大产业集群，提高工业发展的效益和质量。整合国有资产，提高国有资本营运效率。推动创百亿企业通过强强联合、项目建设实现扩张发展，不断增强绵阳工业的核心竞争力。实施大企业带动战略，鼓励企业参与国家“科技型中小企业成长路线图计划”，推动中小企业快速成长，着力培育中小企业集群。尽快完善支持工业发展的各项保障措施，继续实行各级领导联系重点企业和“周报月会”制度，抓好重大工业项目的跟踪落实，建立统一、协调、快捷、灵敏的工业经济运行预警、预测和调控服务机制。加大对工业发展的资金支持力度，市财政安排4000万元用于全市企业技改和中小企业贷款贴息，安排1000万元设立科技型中小企业地方创新基金。
狠抓自主创新。坚持市场导向，政府推动，积极构建以企业为主体，科研院所、高等院校、中介组织共同参与，政产学研相结合的自主创新体系。创新军民互动与协调发展机制，加快中物院、气动中心等军转民产业园的规划与建设。重点抓好烟气脱硫脱硝、核技术应用、污水处理三大国家工程技术中心和西科大国家重点实验室建设，支持东材公司申报国家绝缘材料工程技术中心，银河建化、利尔化工申报国家级技术中心。积极推动变几何涡轮增压器、数控机床、电量传感器、高中端风机等一批拥有自主知识产权的军转民项目实现产业化。促进电子信息、汽车及零部件、精细化工、生物医药、中医药、新材料、光机电一体化、核技术民用、环保等产业通过核心技术研发应用，实现重大关键技术突破。充分运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力培育产业新优势。
建设百万人口大城市。全面完成城市总体规划修编工作，力争实现江油撤市设区，积极推进高新区扩区和园区整合。着力打造“绵阳会客厅”和园艺新区，重点抓好青年广场、白云洞、南山公园、韩家脊等重要节点的规划工作，启动青年广场、三江环线、跨湖大桥等基础设施建设。做好绵遂铁路、绕城高速公路等项目的前期工作，力争开工建设绵成峨城际铁路客运专线，加快推进绵遂高速公路建设，积极争取绵阳机场成为到九寨沟的经停机场，力争早日开通绵阳—九寨沟航线。抓好城市闲置土地的整理和开发，提高土地使用效益。启动城中村改造。加大对房地产市场的调控力度，促进房地产业健康发展。进一步完善城市管理体制，着力提升城市管理和公共服务能力，优先发展城市公共交通，实施公共地名服务工程，加强城市应急系统建设。大力发展城市现代服务业，建设川西北贸易中心，特别要抓好现代物流、电子商务等生产性服务业和成果孵化、技术转让等科技中介服务业的发展。
二、坚持城乡统筹，着力开创县域经济发展新局面
继续以富民强县为目标，以培育支柱产业为核心，以发展现代农业为方向，以建设社会主义新农村为重点，充分发挥科技城的辐射带动作用，进一步加快县域经济发展。
培育支柱产业。坚持因地制宜，突出特色和优势，切实做好“三篇文章”。放手发展民营经济，促进民营企业快速扩张，打造一批年销售收入50亿、10亿、亿元以上民营企业。鼓励和支持县域工业围绕科技城优势产业，发展配套企业，形成产业集群。大力发展产业链长、关联度大、科技含量高的农副产品精深加工业，鼓励企业培育名牌，新增年销售收入上千万元的龙头企业20家以上。以农业产业化为重点，积极调整农业和农村经济结构，确保粮食安全，加快发展现代农业。加强农产品生产监管，提高农产品质量。实施千万头优质生猪工程，发展订单粮油250万亩，建设一批大宗和特色农产品基地，提高优质粮油和畜产品比重，培育优势特色产业。新发展市级重点农村专业合作经济组织30个、专业大户2000户。加快旅游资源开发，完善六大精品景区，启动虎牙、古郪国景区建设，完成王朗白马生态旅游建设规划，支持报恩寺、千佛山创建国家4A级景区，推进仙海水利风景区建设，加大对国内主要客源地和境外市场的宣传促销力度，尽快把旅游业培育成县域经济的支柱产业。继续深化流通体制改革试点，实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，编制完成县市区商业网点规划，建设蔬菜、水果、水产专业市场。
建设新农村。围绕惠民增收，坚持以点带面、分类指导，建立“五大机制”，动员和组织全市各个方面积极投身社会主义新农村建设。着力建设农科区和三台两大农业产业化发展集中区，在绵江快速通道沿线建设优质无公害蔬菜种植和农产品标准化加工产业带，在绵阳至安县沿线建设奶牛、生猪、水产、禽养殖产业带。继续建好八种类别村。切实加快农田水利基本建设，打造5个市级农田水利基本建设示范片。坚持大中小微并举、蓄引提防结合，抓好丘区水利建设，力争新增有效灌面9000亩、节水灌面7万亩。实施油路到乡、公路到村和乡村机耕道建设，完成通乡通村公路建设800 km。推进农业机械化，提高农业装备水平。完善农村电力、通讯、教育、卫生网络，建好基层派出所、司法所、法庭和乡镇卫生院。搞好农民职业技能、先进实用技术和农村劳务培训，力争实现劳务总收入53亿元。提高村组干部报酬，进一步调动基层干部建设新农村积极性。
加大对县市区的支持力度。从今年起，市财政每年安排5000万元，用于骨干水源工程及其干支渠建设，按县市区财政投入资金30%的标准补助丘区中小型水利工程建设。坚持以资源开发为龙头，采取市级领导联系、平坝与山区结对帮扶等措施，推动山区发展。市财政连续五年对两个山区县每年分别安排1000万元，设立山区产业发展基金，扶持特色产业项目，确保对山区县基础设施建设投入高于全市平均水平。以新村扶贫、产业扶贫、移民扶贫和劳务培训扶贫为重点，在全面完成扶贫攻坚任务的基础上，建立健全控制和消除返贫的长效机制。
三、坚持以人为本，着力开创和谐绵阳构建新局面
按照面向群众、面向基层的要求，切实解决事关人民群众切身利益的热点、难点问题，让全市人民充分享受改革和发展成果。
协调发展社会事业。全面落实国家义务教育各项政策措施，促进教育均衡发展。强化素质教育，继续调整农村中小学校点布局，加强农村寄宿制学校建设，进一步提高普通高中教育水平。大力发展普通高等教育和职业教育，做好江油师范学校申报高等专科学校工作。抓好基层文化阵地建设，强化文化遗产和文物保护，弘扬特色文化和民族文化，繁荣文学艺术，搞好知识产权保护，加快发展文化事业、文化产业和新闻出版业。启动县城有线数字电视建设。完善公共卫生和城乡医疗服务体系，扩大新型农村合作医疗试点，全面落实缓解群众“看病难、看病贵”各项政策，切实整顿医药市场，优化医疗卫生执业环境，大力发展中医药事业，支持市中医院打造全国精品中医院。积极开展群众性体育活动，抓好体育场馆综合开发利用。深化以文明城市为龙头的各类创建活动，在全社会倡导树立社会主义核心价值观和绵阳理念。加强未成年人思想道德建设。以街道（镇）为单位，成立社区事务受理中心，改善社区干部待遇，建设和谐社区。加强国防教育和民兵预备役工作，共建省级“双拥”模范城市。提高统计质量，搞好全国第二次农业普查。出版发行《绵阳市志》。做好妇女儿童、残疾人、老龄等工作。
促进人与自然和谐发展。加强计划生育基层基础工作，保障法定经费投入，落实奖励优惠政策，全面建立人口与计划生育新机制，人口自然增长率控制在2‰以内。启动生态市建设，严格执行环境保护“三同时”制度，切实抓好三江水资源和饮用水源保护，实施重点区域、重点行业和重点污染源治理。以攀长钢等3户国家千家节能行动试点企业为重点，抓好节能降耗，减少资源消耗和废弃物排放，发展循环经济。继续搞好以“三大工程”为重点的林业生态建设和涪江上游生态保护，大力发展生态产业。依法管理国土、矿产、森林和水资源，加强耕地特别是基本农田保护，努力提高土地利用效率和集约化程度。
切实改善民生。集中人力、物力、财力，全面实施就业促进和农民工培训、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村饮用水、乡村建设、城乡安居、扶贫解困、生态环境保护、市政维护等“十大惠民行动”。努力提高城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入增加940元，农民人均纯收入增加260元。进一步加强社会保障体系建设，强化社保基金扩面征缴工作，基本实现企业退休人员社区化管理，积极探索农村社会保障新途径。落实就业扶持政策，实施劳动合同三年行动计划，城镇登记失业率控制在4.5%以内。有效整合救助资源，继续完善以城乡低保、农村五保、城乡特困救助和灾民救助为基础，以临时救助、社会互助为补充，医疗、教育、住房等专项救助相配套的城乡社会救助体系。继续办好市长公开电话，真心诚意解决好市民反映的问题。
着力打造平安绵阳。加强民主法制建设，全面实施“五五”普法，规范行政执法行为，加强人民调解工作。深入开展平安创建活动，强化打防控一体化网络建设，依法打击各种刑事犯罪，创造良好的治安环境。进一步完善矛盾纠纷排查、预警和调处机制，强化领导包案责任制，畅通群众诉求渠道，妥善处理群众来信来访，切实解决一批影响社会稳定的热点、难点问题。认真落实安全生产责任制，加强防灾减灾、气象监测预报、安全生产和公共卫生安全保障体系建设，严格食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。落实民族宗教政策，加强民族团结，维护民族地区社会稳定。
切实履行政府职责
在推进绵阳发展新跨越的进程中，政府肩负着落实市委决策、推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。必须积极进取，奋发有为，真抓实干，切实把市委的各项决策落到实处，推进全市经济社会又好又快发展。
一、全面扩大对外开放，为加快发展提供动力保障
对外开放是加快发展的强大动力，必须在搭建招商平台、引导市场主体、营造投资环境等方面切实履行政府职责，全面提升对外开放水平。努力构建“各级政府—中介组织—各类企业—开发园区”四位一体的投资促进体系，创新招商方式，突出招商重点，有针对性地实施“点对点”上门招商，切实提高招商引资实效。围绕创百亿企业和六大产业集群，发挥产业和资源优势，在落实已引进重大项目的同时，认真搞好项目包装与推介，力争新引进一批大企业、大项目。深化与泛珠三角区域和国内外友好城市的双边合作，充分发挥绵阳在成渝经济区和成德绵高新技术产业带的重要作用，不断拓宽区域合作领域。办好市县两级政务服务中心，加强政务服务监督管理，进一步提高投资项目“一章对外”服务质量，加大网上综合办公和网上政务服务工作力度，着力打造诚信政府、诚信企业，构建诚信社会。加快外贸出口创新基地和出口品牌建设，力争出口加工区尽快封关验收，引进一批加工贸易企业，形成新的外贸增长点。壮大外贸出口主体队伍，以机电产品、高新技术产品为重点，进一步扩大外贸规模，实现出口创汇7亿美元以上。
二、不断优化投资结构，为加快发展提供基础保障
投资是改善发展环境，培育经济增长点的基础性工作。必须认真落实中央宏观调控政策，进一步转变增长方式，严格按照节能降耗、保护环境、集约用地的要求，优化投资结构，促进可持续发展。以重大项目为抓手，以基础设施建设和产业发展为重点，深化投融资体制改革，确保全年实现固定资产投资208亿元，增长15%。抓好武引二期灌区、漩坪电站等项目前期工作，开工建设城市水环境综合治理、500千伏输变电等工程，加快建设世行贷款城市环境治理、武都水库、燕儿河水库、绵阳师范学院新校区等在建项目，建成塘汛大桥、九环线响岩段改线和园艺人防指挥所等工程，积极支持县市区抓好虎牙林区道路、江油武马路改建等项目，继续推进涪江中上游水能资源开发。
三、充分发挥财金作用，为加快发展提供资金保障
财政金融是国民经济的命脉，也是政府调控经济、推动发展的重要手段。必须围绕增加财政收入，严格依法治税，优化财税结构，扩大总量，增强财力，化解债务。充分发挥财税政策的引导和激励作用，努力提高财政资金使用效益，积极调整支出结构，强化预算约束，坚决压缩一般性支出，集中财力推动科技城建设、支持县域经济发展、化解政府债务、确保社会稳定，新增教育、卫生、文化等事业经费主要投向农村地区。发挥政府采购的导向作用，优先支持本地产业和品牌的发展。深入推进金融生态环境模范城市建设，健全信用担保体系，严厉打击逃废金融债务等犯罪活动。抓好与国家开行、农发行、进出口银行的合作，鼓励金融机构加大对符合产业政策、有市场、有效益、有信用的企业以及重点经济领域的信贷投放力度，确保全市贷款余额增长不低于全省平均水平。进一步深化地方金融机构改革，积极引进股份制商业银行、外资银行和保险公司来绵设立机构、开展业务，支持保险事业健康发展，力争设立绵阳科技城产业投资基金，积极推动科技含量较高的中小企业上市。
四、切实转变政府职能，为加快发展提供执行保障
落实市委决策、加快绵阳发展，政府必须切实增强行政执行力。要进一步转变职能，改进工作，做到该管的必须管住、该放的必须放开、该办的必须办好。按照市委的统一部署，围绕“责任、为民、实干”的主题，集中三个月时间开展领导干部作风整顿建设活动，着力在“三用心”、开拓创新、服务群众、求真务实、清正廉洁等五个方面实现新突破。要牢固树立以人为本的科学发展观，切实解决关系老百姓切身利益的问题，推动产业之间、区域之间、代际之间实现持续、协调、和谐发展；牢固树立团结一致谋发展的大局观，坚持市委核心领导，落实市委工作报告制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督；牢固树立依法行政的法制观，严格按照法律赋予的职责权限履行职责、行使权力，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究；牢固树立“落实就是水平，实干就是能力”的求是观，改进目标考核办法，加大督查督办力度，转变干部工作作风，力戒形式主义，确保市委决策在最短时间内转化为政府实实在在的行动；牢固树立优化资源配置的市场观，对包括举办各类活动在内的事务，凡能通过市场运作的一律交由市场运作，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来；牢固树立一心为公的廉政观，艰苦创业，勤俭办事，全面推进政务公开，完善监督制约机制，从源头上铲除滋生腐败的土壤。
各位代表！新的形势催人奋进，新的征程灿烂辉煌。让我们在中共绵阳市委的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，始终保持勇创一流的拼搏精神，始终保持求真务实的工作作风，始终保持锐意进取的昂扬斗志，同心同德，抢抓机遇，乘势而上，为推进绵阳发展新跨越而努力奋斗！ | 
