中国共产党绵阳市委员会
中共绵阳市委工作重点
【概况】2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进绵阳发展新跨越的关键之年。在党中央和中共四川省委的正确领导下，中共绵阳市委高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“一心为人民，全力谋发展”的工作主题，抓住“三大要务”，突出“六个重点”，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各方面工作取得显著成绩。全年全市完成地区生产总值（GDP）560.8亿元，增长13.9%；完成财政总收入50.2亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入达到9054元；农民人均纯收入比上年度增加282元。科技城建设迈出新的步伐，新农村建设扎实推进，旅游支柱产业培育取得新成效，改革开放深入推进，群众切身利益问题得到有效解决，党的执政能力建设和先进性建设全面加强，社会事业协调发展，政通人和的政治局面得到进一步巩固，经济社会开始步入良性运行、快速发展的新阶段。
【全力推动科技产业城建设】按照建设绵阳科技产业城的目标定位，深入实施“工业强市”战略，坚持“两个拳头”抓工业的思路，积极推动长虹、攀长钢、九洲、新华等大型企业快速扩张，争创“百亿企业”，打造工业“参天大树”，引导各区市县紧紧围绕创百亿企业的产业链延伸和科研院所优势产业项目，积极发展配套产业和中小企业，努力打造工业发展“生态绿洲”。同时，狠抓项目建设，积极推动长虹PDP项目、长虹与台湾东元集团合作的首期280万台空调压缩机项目、九洲1000万台数字机顶盒暨空管监视雷达系统产业化项目、攀长钢1万吨钛材项目、开元磁材软磁项目全面开工建设。此外，通过艰苦谈判确定，华晨集团、五粮液集团与绵阳市三方合作，在绵投资年产50万台汽车发动机的项目，华晨集团“十一五”期间在绵形成15万辆汽车整车生产能力。
【认真开展县乡领导班子换届工作】按照中央、省委的安排部署，坚持正确的用人导向，充分运用体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价办法，积极稳妥地开展了县乡领导班子换届工作。深入推进地方领导班子配备改革，减少领导班子职数，全面推行常委分工负责制。以选准配强各级“一把手”为核心，加大干部交流和党外干部的配备力度，一大批想干事、能干事、能干成事的优秀干部进入了县乡领导班子，全面加强县乡领导班子建设，为促进区市县经济、社会全面发展，推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会提供了坚强的组织保证。
【着力营造良好发展环境】针对绵阳在推进发展新跨越中，存在一些地方、部门领导不能很好地执行市委重大事项报告制度，存在与民争利、吃拿卡要等现象，绵阳面临着诚信危机、金融危机和群众信任危机严峻挑战的实际，组织广大领导干部就发展环境问题进行专题讨论，认真分析绵阳市在环境建设方面存在的问题和原因，研究、制定加强环境建设的措施办法，切实解决了领导环境、投资环境和诚信环境中存在的突出问题，为推进绵阳又好又快发展营造了良好的外部环境。
【狠抓科技城城市规划、建设】按照“提升城市现代化程度、提升城市文化品位、提升城市环境质量水平”的思路，扎实推进绵阳百万人口大城市建设。启动绵阳城市总体规划修编和控制性详细规划、分区规划的编制工作，形成绵阳城市总体规划修编的初步方案。完成40 km长的绵江快速通道、磨家入口、科技城生态大道、步行街街景、三江环境提升等一批重点城市建设项目。推动绵遂高速公路开工建设，确定绵成峨城际铁路客运专线走向和站点设置，成绵第二条高速公路申报立项，正式启动中国宜居城市申报工作。绵阳城市建设围绕“三个提升”，各项工作扎实推进。
【大力培育旅游支柱产业】按照“走近‘两弹’一星、探源李白文化、体验原始山水、休闲神奇绵阳”的旅游发展思路，狠抓旅游支柱产业培育。大力开发科技旅游，建成我国第一座太空娱乐风洞、全国第三座数字球幕影院，完成中华科学家公园一期工程，极大提升绵阳旅游的吸引力。精心打造科技城城市景点、李白故里、温泉之都•千佛山、王朗•白马人风情、西羌猿王洞、七曲山等六大精品旅游景区，景区景点品质有了明显提升。成功举办国际李白文化旅游节，先后在北京、上海、重庆、成都等地举办旅游推介会，加大旅游宣传促销力度，进一步拓展旅游市场，各大景区的旅游收入成倍增长，把绵阳打造成国内一流的旅游目的地的工作取得显著成效。
【深入开展党员先进性教育活动】根据中央部署和省委要求，扎实开展第三批保持共产党员先进性教育活动。紧密结合农村实际，围绕建设社会主义新农村的主题；着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决；着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决。着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，在广大党员干部中有针对性地开展正面教育，找准党员干部在理想信念、思想观念、执政为民、工作作风等方面存在的差距，制定整改措施，认真进行整改，有效解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决了影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，促进农村经济发展和农民增收，有力推动和谐农村建设，基层组织建设得到了全面加强，广大基层党员的素质得到明显提高。政治
【扎实解决群众切身利益问题】坚持以民为本、执政为民方略，认真落实“两个面向”（面向基层、面向群众）的执政理念，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实维护群众切身利益。稳步推进扶贫攻坚工作，全年落实到位扶贫资金1.85亿元，实施扶贫新村建设46个，完成1.2万户、4万人农村贫困人口的脱贫任务。全年安排资金3亿多元，积极落实解决老百姓看病难、看病贵的18条措施，为群众减免、报销医疗费近3500万元；严格执行解决失地农民生产生活困难的27条政策措施，妥善解决征地拆迁费兑付、失地农民生活费发放问题；认真落实“两免一补”政策，为学生家长减轻经济负担1.8亿元；投资2700万元建设农村饮水安全工程，解决农村8.7万人的饮水安全问题，圆满完成年初向群众承诺的“十件实事”，较好地解决群众的切身利益问题。
【深入开展“三项清理”工作】认真开展以清理城市土地、国有资源、国有资产为主要内容的“三清理”工作。一是对绵阳城市规划区土地资源进行了彻底清理。共清理土地7645宗103162亩，其中涉嫌闲置和违规、违法的土地454宗19796亩。在深入调查研究的基础上，结合实际制定了六条土地处理原则，并从闲置土地、违法用地、以土地换工程、未按土地出让合同而按与园区或乡（镇）的协议支付土地价款四个方面制订具体方案，进行分类处置。二是对全市矿产资源、水资源和河道砂石资源进行全面清理。对1999年以来装机在1万千瓦以上的33个水能资源开发项目进行清理，对开采量在1万立方米以上的75个砂场进行清理，摸清矿产资源、水资源和砂石资源家底，找到开发管理中存在的问题，全面整顿和规范了矿产资源开发秩序。三是对1999年以来转让价格在1000万元以上的23个资产转让项目和资产关系在市国资委的7户大型企业资产情况进行清理，按照转让程序、履约情况和存在的遗留问题进行分门别类清查，摸清国有企业产权转让存在的问题。同时，对行政事业单位国有资产进行全面清理，实现国有资产的有效整合，推进国有资产资源的市场化运作。
【大力支持县域经济发展】认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，着力统筹科技城与县域经济的协调发展。以“发展生产、富裕农民”为核心推动新农村建设，积极构建对县市区的支持机制，集中出台了三年扶贫攻坚验收和考核办法、加快丘区水利建设、支持山区县发展、加快农村公路建设和发展、调整村（社区）干部误工报酬及办公经费补助标准、加强农村基层党建工作等一系列政策文件，下派2000多名机关干部进村入户实施帮扶，安排7.7亿元资金支持县域经济发展。与此同时，从解决当前农民生活最盼望、最急需的问题和制约生产发展的瓶颈问题入手，制定了新农村建设近期和长期发展目标，确定了全市八种新农村建设类型，组织开展长虹与三台、北川合作的“政企共建新农村”、“百企帮百村”等活动，形成各类经济组织以多种方式支持新农村建设的社会参与机制，有力推动了县域经济发展。
【努力维护社会政治稳定】坚持用解决问题的办法维护稳定，进一步加强和改进信访工作，积极开展“平安绵阳”创建活动，重点对失地农民补偿和生活保障、企业改制和军转干部待遇等影响稳定的隐患因素进行全面排查，使全市进京非正常上访人次得到有效控制。严密防范、严厉打击境内外敌对分子的渗透破坏行为，严肃查处一批刑事犯罪案件。认真开展安全生产专项治理，保证人民群众的生命财产安全。加强社会建设管理，着力推进和谐社区、和谐村镇建设，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理服务工作格局，使各类社会矛盾得到及时妥善化解，维护了社会政治稳定。（徐浩原）
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中共绵阳市委重要决定和工作部署
【部署2006年全面工作，提出抓好“六个重点”】2005年12月28日，市委召开五届三次全委会议提出，2006年全市工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和市第五次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以“一心为人民、全力谋发展”为主题，抓住“三大要务”，突出“六个重点”：（一）深化对外开放，扩大招商引资。（二）坚持工业强市，建设科技产业城。（三）围绕“六个新”，建设社会主义新农村。（四）培育旅游支柱产业，加快第三产业发展步伐。（五）化解社会矛盾，打造平安绵阳。（六）抓好领导班子，建设高素质干部队伍。
【提出《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》】1月5日，市委印发《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（绵委发〔2006〕1号）。《建议》提出，“十一五”时期绵阳市经济社会发展的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持工业强市、科技兴绵战略，认真实施“三大要务”，全面推进改革开放，着力转变经济增长方式、增强自主创新能力，进一步优化产业结构、提高发展质量，促进城乡统筹和区域协调发展，努力把绵阳建设成为经济快速发展、社会文明和谐、城市繁荣美丽、生态良性循环、人民幸福安康的最具活力和竞争力的西部大城市。《建议》确定，“十一五”时期绵阳市经济社会发展的主要目标是：到2010年全市生产总值（GDP）在2004年的基础上翻一番，达到850亿元，年均增长12%以上；人均地区生产总值达到1.5万元，提前三年在2000年基础上翻一番；万元生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；经济结构进一步优化，三次产业比重调整为17∶43∶40，打造出一批具有较强竞争力的优势企业，建成中国重要的电子信息产品研发和生产基地；科技城建设上台阶，GDP达到600亿元，人均GDP达到6万元，成为中国西部重要的创新示范基地；县域经济发展取得实质性进展，城乡二元结构明显改善，区域协调发展机制初步形成，城镇化率达到42%；社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，生态环境持续好转，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会更加和谐。
【就发展环境建设做出专项部署】2月7～8日，市委召开常委扩大会议，分析绵阳市在环境建设方面存在的突出问题，并就营造良好的发展环境和政通人和的和谐环境进行专题研究。会议指出，当前绵阳在推进发展新跨越中还存在领导环境、投资环境、诚信环境三个方面的问题。在领导环境方面，存在一些地方、部门领导没有很好地执行市委重大事项报告制度等情况；在投资环境方面，与民争利、吃拿卡要等现象仍然存在，腐败行为并未根除；在诚信环境方面，绵阳正面临着诚信危机、金融危机和群众信任危机的严峻挑战。会议强调，2006年是绵阳发展的关键之年，各地各部门要认真贯彻落实省委有关精神，紧密结合各自实际，研究制定切实有效的措施和办法，使那些影响发展、和谐的环境问题得到根本解决，努力在全市范围内形成一个更加政通人和、和谐发展的良好环境，为推动绵阳经济社会跨越发展做出积极贡献。
【安排部署2006年工业工作】3月1日，市委、市政府召开全市工业工作会议。会议要求，2006年全市工业工作要在七个方面取得突破：一是在工业项目引进上要有突破，力争一批大项目在绵阳生根开花。二是在环境整治上要有突破，努力营造投资者普遍称道的发展环境。三是在科技创新上要有突破，加快科技成果转化。四是在企业技改上要有突破，不断增强企业发展的后劲。五是在投资上要有突破，力争全年完成投资180亿元。六是在县域经济发展上要有突破，使县域工业发展成为绵阳历史上最好的一年。七是在园区对外开放上要有突破，使园区成为工业增长最快的区域。会议强调，各地各部门要加强领导，强化目标考核，切实落实责任，坚持周报月会制度，搞好水、电、气、煤、运等方面的协调服务工作，为企业营造良好的发展环境。
【绵阳市与中物院院地联合工作委员会成立】为进一步加强绵阳市与中国工程物理研究院的沟通、交流与合作，充分释放中物院科技人员的科技潜能，促进军转民工作，绵阳市与中物院院地联合工作委员会于2006年3月成立。市委书记谭力担任院地联合工作委员会主任，中物院副院长张克俭担任联合工作委员会副主任。
【安排部署市级部门干部交流工作】5月25日，市委印发《关于进一步加强干部交流工作的通知》（绵委发〔2006〕9号）。《通知》规定，符合中央、省、市有关干部交流规定的干部应当进行交流；在同一职位任职满五年的科级领导干部原则上应进行交流，新提拔担任副科级以上领导职务的干部也要有计划地积极推进交流；对有发展潜力和培养前途的优秀年轻干部，应当有计划、有重点、有组织、有针对性地交流到经济和社会事业建设的主战场，交流到“急、难、险、重”的工作岗位，对列入后备干部的应结合培养目标加强交流；对部分专业性较强的职位和辅助性职位适时推行聘任制，以保持特殊职位及机关急需紧缺的专业人才相对稳定，确需交流的要报上级干部主管部门审批。《通知》强调，干部交流工作应坚持五条基本原则：一是依法推进的原则；二是以人为本、适才适用的原则；三是党管干部、个人服从组织的原则；四是培养、锻炼干部的原则；五是规范程序、降低成本的原则。
【安排部署推进全市社会主义新农村建设工作】6月13～14日，召开全市社会主义新农村建设工作会议，安排部署全市社会主义新农村建设工作。会议提出，当前和今后一个时期全市新农村建设必须把握好三个重点：一是突出抓好全市八种类型的新农村建设；二是集中力量把农科区建成农业产业发展的集中区；三是科学指导涪城、江油抓好绵江新农村产业带建设。会议强调，新农村建设要着力实现六个突破：一是要在以工业化、城镇化带动新农村建设上实现突破。二是要在分类型培植优势产业上实现突破。三是要在培育新型农民上实现突破。四是要在优化资源配置上实现突破。五是要在改善农民生产生活条件上实现突破。六是要在构建基层组织新机制上实现突破。
【出台《关于创新政府投融资体制的意见》】7月3日，市委、市政府下发《关于创新政府投融资体制的意见》（绵委发〔2006〕11号）。《意见》提出，以绵投公司现有构架为基础，将绵阳市高等级公路开发有限公司、富达公司的国有股权授权新绵投公司持有管理，按母子公司体制组建综合性投融资平台，并将分散在不同部门、单位的国有优质资产进行有效整合和归集，采取国有资产划转方式注入绵投公司，增大公司有效资产，增强公司的融资能力。通过资源整合和体制机制创新，将绵投公司发展成为资产规模大、资产质量优、融资和偿债能力强、发展前景好的“借、用、管、还”一体化的政府综合性投融资平台。
【出台《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》】7月17日，市委印发《中共绵阳市委关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》（绵委发〔2006〕14号），《意见》从三个方面明确规定选拔标准和任用条件：一是坚持从市级机关中层干部、县级部门负责人中选派文化水平高、有发展潜力、实干精神强的优秀年轻干部；二是从基础条件差、工作难度大、矛盾集中但发展变化较大、群众得实惠较多的地方选拔；三是从乡镇领导班子的优秀干部中选拔。《意见》规定，要把群众公认与组织选拔相结合，广泛听取各方面意见。对乡镇党委书记的任用要由区市县党委全委会集体表决，认真执行考察预告和任前公示制度，防止“带病提拔”。由乡镇长转任乡镇党委书记和从乡镇领导班子外同级干部调任乡镇党委书记的，也应当按照对乡镇党委书记的要求进行考察。《意见》规定，部分经济发展较好、人口较多、资源优势突出、产业特色明显的乡镇的党委书记纳入市委审批管理；市委组织部跨区市县交流市管乡镇党委书记，其他乡镇党委书记按照有关规定进行交流；除工作需要或有特殊情况的，乡镇党委书记任期内的职务届中一般不作调整。《意见》明确提出，五年中有三年年度考核为优秀的乡镇党委书记，给予一次性奖励；市委每两年在全市公开推荐、评选、表彰10名优秀乡镇党委书记，给予一次性奖励。对特别优秀的乡镇党委书记将根据工作需要和个人特点，安排到市级部门或区市县担任县级领导干部；将乡镇工作经历作为选拔县级干部的重要条件，重点从乡镇党委书记中考察选拔县级后备干部，特别优秀的，可破格提拔。
【贯彻落实“工业强省”战略，开工签约一批重大项目】8月8日，市委、市政府隆重举行绵阳市贯彻“工业强省”战略重大项目开工签约仪式，长虹工业园一期项目、九洲1000万台机顶盒暨空管监视雷达系统产业化项目、攀长钢钛材项目、开元磁材软磁项目正式开工。华晨集团、五粮液集团、绵阳市三方正式签订新华股份股权转让合同，合作生产10万辆汽车整车、50万台汽车发动机。
【就武引二期工程建设做出安排部署】8月29日，市委召开五届第31次常委会议，安排部署武引二期工程建设工作。会议决定，未来几年时间市委、市政府将把武引二期工程作为全市重大项目来安排，确保工程建设顺利进行。会议要求，市财政每年将在增收资金中安排一定比例的资金支持武引工程建设；从2007年起，市级农口的资金安排和市上对各区市县的资金支持要向武引工程建设相对集中；受益的区市县也要对武引工程建设提供财政支持。会议强调，要妥善做好武引移民安置工作，既要注意节约资金，又不能突破政策、提高标准。纪检、审计等部门要加大对工程建设的全过程监管，严格按预算建设，确保工程质量。
【安排部署全市县乡换届工作】7月17日和8月28日，市委先后印发《关于2006年全市乡镇换届选举工作的实施意见》（绵委发〔2006〕13号）和《关于2006年区市县领导班子换届工作的实施意见》（绵委发〔2006〕16号），明确提出乡镇换届选举和区市县领导班子换届工作的指导思想，并从选好党代表、合理设置领导职数、规范任职年龄界限、优化领导班子结构、积极推进干部交流、拓宽干部选任渠道、扩大换届工作民主等环节和方面提出具体指导意见。8月29日，市委召开全市县乡换届工作会议，就县乡换届工作进行专门动员部署。会议要求，各级部门要按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，围绕目标，突出重点，把握政策，积极稳妥地做好换届工作。一是要积极推进领导班子配备改革，严格按照规定减少党委副书记职数。二是要突出抓好县乡党政正职的选配。要始终坚持“优中选优”的原则，选准、选好、配强县、乡镇党政正职，特别是区市县委书记。三是要积极选拔优秀年轻干部。要大胆使用有发展潜力的优秀年轻干部。四是要进一步加大干部交流力度。各区市县要严格按照有关制度规定，积极主动做好干部交流工作。五是要严格按照综合考核评价办法考察干部。要运用综合考核评价办法，把那些政治立场坚定、工作实绩突出、与群众感情深厚、受到群众拥护、干群关系密切的干部选进县乡领导班子。
【出台《关于进一步扩大对外开放的若干意见》】8月30日，市委、市政府印发《关于进一步扩大对外开放的若干意见》（绵委发〔2006〕19号），提出全市“十一五”期间对外开放工作目标：引进内资到位资金年均增长50%以上，引进外资到位资金年均增长39%以上，外贸出口额年均增长30%以上，对外劳务输出年均增长20%以上；每年引进世界500强企业1～2家、国内500强企业2家、国内行业100强企业6家以上。《意见》确定了“十一五”期间全市招商引资的六大产业重点：为六大产业集群配套和延伸产业链的项目；城市基础设施以及金融、物流、服务等城市第三产业；水能和矿产资源开发的产业和项目；特色农业和农产品精深加工业；以旅游景区、旅游基础设施及服务设施建设和经营为重点的旅游产业和项目；以道路、桥梁、水利等为重点的基础设施开发和建设。《意见》鼓励企业与科研机构和高校开展合作，加强新产品研发和高新技术产业化。提出要瞄准发达地区大企业、大集团主动出击，争取和承接产业转移，力争建立绵阳“泛珠三角区域合作示范园区”。
【举行绵阳投资贸易推介暨项目签约仪式】10月15日，市委、市政府在广州举行绵阳投资贸易推介暨项目仪式，推出绵阳招商引资项目94个，总金额70.72亿元。其中，长虹、九洲、攀长钢、新华等4户创百亿企业产业配套项目25个，引资额17.32亿元；中物院军转民项目12个，引资额6.82亿元；重点发展的六大产业集群引资项目56个，引资总额47.12亿元。在项目签约仪式上，绵阳市成功签约投资项目协议8个，其中，内资项目7个，投资总额9.85亿元；外资项目1个，投资额9000万美元。另外，绵阳市成功签约对外贸易协议7个，总投资额达6444.32万美元。
【编制《绵阳科技城2005～2010年发展规划》】11月8日，市委、市政府编制出台《绵阳科技城2005—2010年发展规划》（绵委发〔2006〕23号），提出绵阳科技城发展目标是，到2010年把绵阳科技城建成以科技为先导、以工业为核心、以产业经济为支撑、以提高资源利用效率为重点、人与自然和谐发展的科技城；建成国防科技潜能充分释放转化的军民结合体系，建成人才资源迅速转化为现实生产力的中国西部重要的创新示范基地；建成中国西部以电子信息产品研发与生产为主导的产业化基地；建成百万人口大城市、四川省副中心，成为西部地区率先实现现代化的最具活力和竞争力的大城市之一，基本达到中等发达国家现代化城市水平。到2010年，绵阳科技城GDP达到600亿元，城市人口100万，人均GDP达到6万元，一、二、三产业占GDP的比重为1∶50∶49，工业增加值达到260亿元，财政收入达到60亿元，实现高新技术产业发展、体制创新、对外开放、教育事业与人才支撑、城市现代化水平、经济实力和人民生活水平上台阶。《规划》明确了绵阳科技城的产业发展重点与布局、重点工作任务与主要保障措施，并对实施有利于推动科技城发展的各项政策作了具体规划。
【出台《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》】11月16日，市委、市政府印发《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》（绵委发〔2006〕24号），提出全市社会主义新农村建设的总体目标是：通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，使全市农村生产力水平明显提升,群众生活明显改善,基础设施建设明显加快,教育文化卫生事业明显发展,民主政治建设取得明显成效。力争经过10～15年努力，城市近郊率先达到新农村建设标准，其余地区基本达到新农村建设标准。《意见》从产业发展、村镇建设、农民培育、新组织发育、构建机制、塑造新风貌等六个方面提出了新农村建设的具体目标，并从支持农村产业发展、支持农村新社区建设、支持农村基础设施建设、扶持农村社会事业发展、加强基层组织和民主法制建设、加大公共财政对农村的支持力度、强化金融服务等七个方面，提出了加快全市新农村建设的四十二条具体政策措施。
【出台《关于加快丘区水利建设的决定》】12月5日，市委、市政府作出《关于加快丘区水利建设的决定》（绵委发〔2006〕26号），提出今后一个时期绵阳市丘区水利建设的目标任务是：“十一五”期间完成渠道防渗1040公里，完成2座中型水库和8座小型水库的除险加固整治任务；新建机电提灌设施189台，更新改造556台；解决65万农村人口饮水安全问题，治理旱山村78个；水利工程蓄、引、提水能力达到25亿立方米，有效灌面达到328万亩，节水灌面达到171万亩，中等干旱年用水保证率达到80%，特大干旱年达到60%，渠系水利用系数达到0.55以上，中等干旱年农村人口饮用水符合国家安全标准，特大干旱年有可靠的饮用水源。其中，2007年完成整治病险水库58座，新建蓄水池993口，精修塘堰712口，新建农毛渠120 km，防渗渠道480公里，新建机电提灌设施40台、更新改造118台；解决8万农村人口饮水安全，新增有效灌面0.9万亩，新增节水灌面7万亩，治理旱山村13个，新增旱地浇灌面积1.8万亩。
【出台《关于支持山区县加快发展的意见》】12月5日，市委、市政府出台《关于支持山区县加快发展的意见》（绵委发〔2006〕27号），明确提出促进山区县加快发展的目标任务是，山区资源得到科学合理的开发利用，形成独具特色的产业体系，二三产业占GDP比重大幅提高，自我发展能力进一步增强；交通、水利等基础设施条件显著改善，生态建设和环境保护效果明显，科教文卫事业全面发展；全面完成扶贫攻坚任务，基本消除贫困人口；城乡人民收入与经济发展同步增长，力争五年内达到全市平均水平，实现山区经济与社会协调发展，人与自然和谐相处。《意见》从科学开发利用资源、将资源优势转化为经济优势，加大对山区县的扶持力度、建立起全方位长效支持机制，充分发挥山区县主体作用、激发加快发展的内在动力和加强对山区县发展的领导等四个方面提出了具体指导意见。
【出台《关于加快农村公路建设和发展的实施意见》】12月5日，市委、市政府出台《关于加快农村公路建设和发展的实施意见》（绵委发〔2006〕28号）。《意见》提出，“十一五”期间全市农村公路建设计划投资32.3亿元，到2010年实现100%的村通公路和100%的乡、80%的建制村通油路（水泥路），100％的乡镇通行客运班车，基本形成农村公路运输网络，基本适应建设社会主义新农村的需求，基本满足人民群众对公路出行的要求。具体发展要求是：5年建成通村公路1127 km，使公路通达深度显著提高。到“十一五”末，建成通乡油路（水泥路）669公里，建成通村油路（水泥路）3783 km。改建农村干线公路500 km，农村联网公路800 km，使通行条件明显改善。5年内建成农村客运站120个，实现70%的乡（镇）有农村客运站、60%的行政村有招呼站，具备客车开行条件的乡（镇）客运通达率达到100%、村客运通达率达到90%，改造农村公路渡口50个，其中渡改桥20座，使运输网络逐步完善。
【出台《关于加快区市县教育发展的决定》】12月6日，市委、市政府出台《关于加快区市县教育发展的决定》（绵委发〔2006〕30号），提出“十一五”期间加快区市县教育发展的总体目标是：统筹幼儿教育、义务教育、特殊教育、普通高中教育和职业教育、成人教育、培养新型农民等各级各类教育，促进各级各类教育协调发展，形成较为完备的现代教育体系，不断提高人均受教育年限和人口素质。涪城区、江油市2007年底以前完成教育先进县的建设目标；安县、游仙区、三台县2009年底以前完成教育先进县的建设目标；其余各县力争在“十一五”未完成教育先进县的建设目标。《决定》就义务教育、特殊教育和学前教育、普通高中教育、职业技术教育、农村成人教育、教育设施和装备、布局结构调整、师资配备与教育质量等八方面提出了具体要求，并从建立教育投入保障机制、建立人才队伍保障机制、建立教育先进县激励机制等三个方面，为加快区市县教育发展制定了保障措施。
【安排部署2007年区市县工作，提出实现“六个突破”】12月6～8日，市委、市政府召开区市县工作会议，要求各区市县在2007年要紧紧围绕新农村建设和构建和谐绵阳两大主题，抓住发展重点，实现“六个突破”。一是在全部解决农村10.8万贫困人口脱贫致富上实现突破。要通过强化具体措施、加强督查、科学考核等办法，确保三年内使年收入在1000元以下的农村贫困户全部脱贫。二是在实施以丘区为重点的水利建设上实现突破。从2007年起，市财政每年预算安排不低于5000万元的水利建设专项资金；对小型水利工程建设，市财政根据各区市县每年实际投入资金总额，按一定比例给予补助，2007年按各县级财政实际投入资金的30%补助，确保“十一五”期间根本改变丘区水源匮乏问题。三是在支持山区县加快发展上实现突破。要力争通过5年努力，使山区群众的人均收入达到全市平均水平。四是在加快农村道路建设上实现突破。到2001年实现100%的村通公路和100%的乡、80%的建制村通油路（水泥路），100%的乡镇通告客运班车，基本形成农村公路运输网络，基本适应建设社会主义新农村的需求。五是在建立科学合理的考评机制上实现突破。改革考评办法，从2007年起，根据职能对部门进行分类，年终考核时在各自所属类别、系统中进行评比，确定考核结果。六是在调动基层干部积极性上实现突破。要选好带头人，提高社区干部的待遇，充分调动基层干部的积极性。（徐浩原）
组织工作
【概况】2006年，全市组织系统在市委的正确领导下，求真务实、开拓进取，全面落实科学发展观，始终保持良好的精神状态，坚持围绕中心、服务大局，坚持以党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，坚持组织工作、干部工作和人才工作一起抓，全市党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设都取得显著成绩，为推动绵阳又好又快发展提供了坚强有力的组织保障和人才支撑。全年发展党员9266名。
【绵阳市干部综合考核评价体系得到省内外同行关注】绵阳市干部综合考核评价体系的运用，被《人民日报》、《新华社》、《中央电视台》、《南方周末》等主流媒体大量报道。上海、广东、湖南、湖北等10多个省（区、市）共计38批次150多人先后来绵阳考察学习。
【注重从县乡主干线提拔领导干部】2006年县乡换届中，新提进入区市县领导班子的44名干部中，33名从县乡主干线提拔；近20名区市县的副县级领导干部被安排回市级部门任重要职务；89名乡镇党委书记被调整到县级部门任一把手；6名受市委表彰的优秀乡镇党委书记被提拔为副县级领导；选拔了12名优秀村党支部书记进入乡镇党政领导班子。
【区市县领导班子结构明显优化】大力选拔优秀年轻干部，充实熟悉经济社会管理和政府工作的干部，合理搭配不同气质、性格特征的班子成员，一大批党性强、学历高、专业化、年轻化、经受实践锻炼的干部被提拔重用。2006年，区市县党政正职平均年龄42.9岁，较调整前下降2岁；研究生学历达到14人，占77.8%，增加了理工科和经济管理类的专业人才5人。绵阳已形成年龄以40岁左右为主体、学历以研究生为主体、专业以经济管理和理工科为主体的区市县党政正职队伍。
【重点乡镇党委书记纳入市委审批管理】市委出台《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，将10个重点乡镇党委书记纳入市委审批管理，坚持多渠道高标准选任，优化乡镇党委书记队伍结构。全市乡镇党委书记平均年龄比换届前降低2.3岁，大专以上文化程度的98.5%，较换届前上升了20个百分点。
【改进干部综合考核评价方式】进一步巩固和丰富中组部在绵阳的干部人事制度改革试点成果，出台《绵阳市区市县党政领导班子实绩考核指标体系及评价办法和实施细则》、《绵阳市区市县党政领导班子工作实绩考核评价试行办法》。在评选优秀乡镇党委书记中，运用试点成果，对候选人的政治素质、决策能力、创新能力等13个项目进行了线型分析，组织5000多名干部群众参加民主测评，通过手机短信和声讯电话开展公众投票。运用试点成果，对9个区市县的党政一把手履职能力和班子运行情况进行了准确分析。在换届考察中，对区市县四大班子及成员、新提名人选进行了科学的综合考核评价。
【实行常委分工负责制】认真贯彻党的十六届四中全会“减少地方党委副书记职数、实行常委分工负责制，充分发挥集体领导作用”精神，进行常委分工负责制研究和实践探索。2006年，全市共调整安排区市县委副书记22名，换届后，9个区市县都只配备1名专职副书记。
【异地平级交流干部37名】在区市县换届中，异地平级交流任职37人。区市县党政正职、组织、纪检、法检两长全部异地任职。
【完善干部监督工作机制】坚持干部工作定期督察制度和干部监督联席会议制度，聘请6名干部监督工作督察员。对9个区市县、21个市级部门执行《干部任用条例》情况进行专项检查，强化选人用人规范。对拟提拔晋升和交流任职的党政正职领导干部进行经济责任审计，强化审计结果的运用，进一步加强对领导干部事权、财权的制度监督。发挥12380专用举报电话的作用，受理群众对选人用人方面的问题举报电话46件次。
【大规模实施干部培训】2006年，组织开展新农村建设、社会主义荣辱观和县处级以上领导干部信息化知识等专题培训。选送240人参加省以上调训。市委党校主体班调训373人学习。利用“绵阳市干部教育培训网”，加强干部在校学习。制定《绵阳市市级部门干部培训班次申报审批暂行办法》，全年共审批市级部门举办的各类班次60期，培训人数7100人次。
【深化“支部+协会”工作】2006年，全市已组建21个跨村党总支，有三分之二的村基本具有主导优势产业。全市农村专业合作组织已达1650个，农户覆盖面达61.2%。
【农村村干部和党员素质得到提高】组织440名村党支部书记到川农大集中培训，培训农村党员干部2640人，培训农村实用技术人才3万余人，90%以上的村干部有一技之长，30%的村干部拿到了技术等级证书。全市四分之一的农村党员成为致富能手，2453名农村专业大户、致富能手和农技骨干成为党员。同时培养村组后备干部4518人。
【基层党建、农村经济和金融机构实现良性互动】120个市级部门、275名区市县党员领导干部、666个县级部门参与联乡包村帮户工作，3.4万名党员干部与近3万户年人均纯收入低于1000元的贫困户结成帮扶对子，选派2312名市县乡机关干部到村任职，帮助新农村建设。积极开展“百企帮百村，助推新农村”活动，全市80余户民营企业已与80个村签订帮扶协议书。在2917个村开展“党员小康快车”活动，有16907户农村党员得到信贷支持85397万元，帮助发展致富项目3516个，实现了基层党建、农村经济和金融机构的良性互动。
【搭建普通党员参与和谐社会建设的平台】在全市街道（乡镇）普遍建立流动党员服务站，通过单独建支部、就近挂靠管理、网上支部等形式加强对流动党员管理。设立党员示范岗10251个，组建党员志愿者服务队1268个，分类管理社区党员，搭建了普通党员参与和谐社会建设的平台。
【扩大党在新社会领域的组织覆盖面】开展“致富思源、支持党建，共建和谐企业”主题活动。选派了175名机关干部到未建党组织的重点非公企业担任党建指导员。全市344户规模以上非公有制企业中建立党组织215个，组建率达62.5%。通过党组织工作促进企业和谐发展，使党建工作为业主欢迎、员工拥护和社会满意。指导建立中介党支部13个、社团党组织7个、民办非企业单位党组织12个，党在新社会领域的组织覆盖面进一步扩大。
【进一步扩大科技城人才引进规模】以项目为依托，突出引智重点，拓宽引智领域，加大为科技型企业提供人才服务的力度，完成引进国外智力项目50多项100多人次。与北京大学、四川大学等10余所著名高校签订战略合作协议，在博士后联合培养、人才交流、科技项目开发与转化等方面全方位合作。与清华大学、北京大学、电子科大共建研究生社会实践基地，先后有100多位博士、硕士研究生入驻基地参加社会实践，为26家企事业单位解决“短、平、快”项目66个。至2006年，绵阳市共引进各类科技人才15500多人，其中博士、硕士及副高以上职称人才1500多人，本科学历人才8000多人，构成了中国西部中等城市最大的博士群体和智力密集区。
【大幅度提高村、社区干部误工报酬和办公经费补助标准】2006年，村“四职”干部误工报酬比省定的标准高出60～100元，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的可达到每人每月500元，村办公经费提高到4500～5000元；乡镇场镇的社区干部每人每月360～500元，社区组织办公经费每年财政补助分别为1万～3万元。
【激发科技人才创新创业活力】建立博士后科研工作站、流动站5个，省级留学人员创业园1个，国家、省、市级企业技术中心38个，国家级服务中心1个，各级生产力促进中心10个以及全国首家国家级军转民科技园、国家级“军转民专业孵化器”、中物院技术转移中心，有力地推动科技创新和成果转化。建立“军地联席会议制度”，与中国工程物理研究院共同成立院地联合工作委员会，支持国防科研单位科技人才到地方创业。有1200余名国防科研院所的科技人才直接投身科技产业，催生出久远、利尔化工等一大批军转民高科技企业。
【强化部机关选任、选调和交流提拔干部机制】2006年，市委组织部面向全市公开选任部机关6名正科级干部，探索出“对外公招候选人+部内外同时竞争上岗”的模式，打破长期以来组织部干部内部循环的封闭状态，组织部敢于自我变革的精神，不拘一格选能人的视野、破除习惯思维的勇气，在全市上下产生强烈反响。2006年，共择优选调学历较高和有基层经历的干部11人，对外交流提拔12人。（任国璋）
党建
【创“四好”活动成效明显】对全市县级党政领导班子和企事业领导班子创建情况进行检查，结果显示，创建工作得到各级领导班子高度重视，机构健全，责任落实。领导班子执政能力和领导水平进一步提高。九洲集团公司党委被中组部、国务院国资委评为全国企业党委领导班子创“四好”活动先进单位，西南科技大学党委被省级主管部门评为先进班子。
【加强规范全市党建工作】市委党建领导小组制定《关于党建工作目标考核实施办法》（绵委党[2006]1号），对市级部门和区市县分别制定党建工作目标和考核评分标准。出台《关于以提高执政能力为核心，不断深化领导班子创“四好”活动的意见》（绵委发[2006]4号），就2006年和以后一个时期深化领导班子创“四好”活动作了明确规定。出台《关于在全市非公有制企业中开展“致富思源，支持党建，构建和谐企业”主题活动的意见》（绵委发[2006]10号），明确主题活动要以教育引导企业主为关键，以加强和改善非公有制企业党建工作为重点，以构建和谐企业为目标，切实抓好业主“致富思源”主题教育，扩大党建工作覆盖面，发挥党组织党员作用、落实党建目标责任制，切实加强非公有制企业党的建设，加强员工教育、依法制企、开展精神文明和企业文化创建，切实提高企业和谐发展能力。
【82名非公有制企业主申请入党】非公有制企业主积极支持党建工作，为党组织和党员发挥作用创造条件，提供必要的场地、时间和经费。全市已有82名业主主动向党组织递交入党申请书。（任国璋）
宣传工作
【概况】2006年，全市宣传思想战线围绕推进绵阳发展新跨越，切实抓好理论武装，正确把握舆论导向，积极拓展对外宣传，大力发展先进文化，继续深化精神文明建设，各方面工作都取得新的成绩。市委宣传部获中央宣传部表彰的“2006年度舆情信息工作先进单位”；广播电视村村通工程受到国家三部委局表彰；有线数字电视试点被评为全国示范城市；新闻出版工作被评为“全国新闻出版系统先进集体”，“四川出版奖•管理先进单位”；文化工作获得省文化厅表彰的“2006年度全省文化市场管理先进单位”；市文明办获得省文明办表彰的“全省先进文明办”一等奖；市委外宣办获得省委宣传部的“对外宣传活动”、“网络新闻管理”、“对外宣传信息”三项表彰奖励。
【开展“学习先进找差距，推进绵阳新跨越”大讨论】大讨论活动从2005年12月开始，历时三个月。分学习动员、专题讨论、研制政策、检查总结四个阶段。全市10多万干部群众直接参与大讨论，举办各类讨论会600多次，收集意见和建议2000多条。通过大讨论，全市干部群众破除自我感觉良好的思想观念，树立危机感和紧迫感，增强加快发展的信心，转变工作作风，为推进绵阳新跨越提供了强有力的思想保证。
【理论研讨成绩斐然】理论研究工作紧紧围绕全市改革、发展大局，取得了三项重大成果。一是在大讨论活动中，形成《透过德阳看差距——绵阳与德阳经济发展比较》的调研报告，在党员干部中引起强烈震撼和共鸣，对解放思想、创新理念发挥了积极作用。二是为创建全国金融生态模范城市，市委宣传部与市人民银行联合举办“绵阳新跨越，金融怎么办”研讨会，提出一批有价值的建议，形成绵阳跨越式发展提供金融支持的决策依据。三是根据市委提出的建设“智慧之城”的城市定位，组织全市各方面专家学者，研究撰写35万字的《关于绵阳建设“智慧之城”的论证报告》，提出“智慧之城”的城市发展概念，城市形象设计和城市建设思路和举措等，得到市委的肯定和采纳。
【开展“工业强省”新闻宣传】为迎接省委“工业强省”现场会在绵召开，市级新闻单位开辟“做强做大工业，推进跨越发展”栏目，集中宣传市委、市政府加强工业发展的战略部署，对全市以“长虹”为首的五个“参天大树”和一批工业经济新增长点的“生态绿洲”进行重点宣传。全年，市级新闻单位在省以上媒体发表宣传介绍绵阳工业的稿件400多篇，工业经济宣传迈上一个新台阶。
【旅游包装推销宣传卓有成效】全市宣传思想战线紧紧按照市委大力发展旅游业的总体部署，以“国际李白文化节暨绵阳旅游发展大会”为契机，充分发挥群众宣传、对外宣传、文化艺术等职能作用，大规模地开展对全市六大精品景区的包装及宣传工作，挖掘、充实景区的文化内涵，在北京、上海、重庆、成都、广州召开“旅游推介会”，有力地推动全市旅游业的跨越式发展。
【对外宣传高潮迭起】2006年，市委、市政府先后举办“一会一节”，京、沪、渝、蓉等地的“旅游推介会”，国际体育舞蹈锦标赛，重大项目开工仪式，广交会，韩国企业座谈会，世界500强企业投资推荐会共七项大型对外开放活动，市委外宣办围绕这些活动精心组织了七次外宣战役。共发送旅游画册、光碟等外宣品近万套，邀请境内外媒体760家（次）记者900多人（次）宣传绵阳，发稿3000篇（条、幅），极大地提高了绵阳在外界的知名度和美誉度。
【文化产业发展初见成效】通过招商引资新增一批具有一定规模和档次的文化经营企业，推动全市文化新闻出版业向规模化、品牌化、连锁化方向发展。市艺术剧院、艺术中心等文化企事业单位取得较好的社会效益和经济效益。文化旅游业快速发展，太空娱乐风洞、数字球幕电影投入营运，江油李白故里收入500多万，代表文昌文化的七曲山大庙收入1000多万元，涪城“戈家桃林”收入100多万元。投资1.2亿元的三台郪江古国，已进入前期开发。
【完善和落实文艺创作激励机制】市委、市政府修改出台《关于繁荣文学艺术事业的决定》和《文学艺术创作奖励办法》。开展绵阳市第四届优秀文艺作品评奖工作，评出近年的优秀文艺作品93件，受到市委、市政府的表彰和奖励。
【舆情信息工作开创新局面】舆情信息工作从提高认识、加强领导、建立机制、疏通渠道、完善保障等方面着手，加大工作力度，推动舆情信息工作迈上新台阶，被中宣部评为“舆情信息先进直报点”，被省委宣传部评为信息工作先进单位，在市委办的信息考核中，市委宣传部名列第一。（庞元祖）
统一战线工作
【加强民主党派自身建设】8月29日～31日举行民主党派、工商联和无党派代表人士暑期学习会和民主党派自身建设经验交流会。全市7个民主党派、4个区市县、2个大专院校和1个企业在会上进行交流发言，对加强民主党派自身建设问题进行积极的探索和总结。9月，组织民主党派领导班子部分成员到江西、湖南革命老区考察学习，接受革命传统教育。12月，致公党绵阳总支委员会成立。同月，举办全市民主党派基层组织负责人培训班，就新时期新阶段统一战线的理论、方针、政策和全国全省统战工作会议精神进行辅导培训。
【协助民主党派做好参政议政、民主监督工作】协助九三学社中央在绵阳召开参政议政工作座谈会。农工民主党中央来绵阳开展“优化医疗执业环境”调研，民革中央和九三学社中央在绵调研职业教育和新农村建设。全年各民主党派共完成调研报告10篇，提案议案110件，反映社情民意80件，在中央、省、市各类刊物发表稿件90余件。市府及市级相关执法部门已聘请民主党派成员40余人担任行风政风评议员和警风警纪监督员。
【引导民主党派服务经济社会发展】通过多方努力，九三学社中央把“九绵科技合作”列入九三学社中央社会服务的重点工作，并新引进科技企业1个。借助“建武合作”平台，联系民建会员企业家在平武县投资100万元新办企业1个。深入开展民主党派与乡镇定点合作工作，全年共培训再就业人员300余人，开展农业方面的技术指导10余次，协调解决资金20万元。
【做好民族宗教工作】认真宣传贯彻中央、全省民族工作会议精神和国务院《宗教事务管理条例》。召开全市民族团结进步表彰大会，通报表彰民族团结模范集体35个，模范个人50名。继续抓好宗教场所创“五好”活动，评比表彰达标宗教场所14处，至此，全市共有61处场所达标，占全市宗教场所总数的62%。加强爱国宗教团体组织建设，指导协助市佛教协会、伊斯兰教协会圆满完成换届工作，成立绵阳市道教协会。
【加强经济统战工作】2006年1月，组建全国首家民营企业维权中心，为他们免费提供法律咨询、非诉讼案件代理、仲裁协调等服务，中心全年共受理投诉25件，办结15件。3月，组织富临、汉龙等41户民营企业与市人民银行、银监局、财金办等部门座谈，促成多项“银企”合作协议达成。4月，会同市工商联组织四川锦盛集团等8家民营企业参加第七届中国西部国际博览会暨2006年中美经济合作（四川）洽谈会。7月，会同市工商联动员和组织民营企业家参与市社会主义新农村建设，发起“百企帮百村、助推新农村”活动，58户企业与80个行政村签订帮扶协议，帮扶企业投入资金400余万元。10月，组织召开民营企业座谈会，市长唐利民，市委副书记、纪委书记薛康，副市长刘东等领导参加会议，增进了政府与民企的沟通与了解。加强招商引资工作，引进四川汇美家灯饰量贩超市、蜂窝复合板材、高档食品包装、西城钢材市场和逸景北邸等5个项目，投资总额达1亿多元。
【培养选拔任用党外干部】全年调训党外干部17人，参加市以上培训，会同市社会主义学院举办2期培训班，培训党外干部87人。初步建立了以发现、培养、配备、管理为主要内容的党外干部工作的新机制。市人大、市政府、市政协领导班子中党外干部配备达到规定的比例和要求，市法院配备1名党外副院长，市投资促进局、市事业单位登记管理局各配备党外干部1人，同时，选拔4名党外干部担任副县（市、区）长，全市9个区市县政府党外领导干部已全部配齐。
【开展党外知识分子工作】全年召开两次党外知识分子联系点工作会议，传达学习全国全省统战工作会议精神，安排布置2006年工作，交流工作经验和做法。配合省委统战部开展中介组织的调查研究工作，新增四川兴瑞税务师事务所为党外知识分子联系点。推荐2名中介组织代表人士作为市政协委员的增补对象。
【港澳台及海外统战工作】进一步充实和完善《绵阳市海外人员名录》、《绵阳市归国留学人员名录》和《绵阳市大陆台籍台胞名录》，全面掌握全市港澳台及海外统战工作的基本情况。积极做好爱国抗日将领宋哲元夫人之墓由台湾迁来绵阳与宋哲元墓合葬事宜有关请示、汇报和咨询等工作。指导黄埔同学会和黄埔后代联谊会开展工作，增强促进祖国统一的合力。
【统战宣传调研信息工作】全年，紧紧围绕绵阳科技城建设、工业强市、旅游经济发展、民主党派自身建设等深入调查研究，形成调研报告7篇。年初制定下发了《关于进一步加强统战信息工作》的通知，对全市统战信息工作作了安排部署，把任务层层分解到各区市县、市级各民主党派、统战系统各部门和党外知识分子联系点，并将完成情况纳入年终目标考核。全年上报各类信息228 | 