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为跨越发展提供坚强组织保证———
解读市委《关于加强基层组织建设的意见》 |
| | 绵阳政务网讯:【核心提示】 基础不牢，地动山摇。实践证明，就经济抓经济，忽视党的基层组织建设，缺乏强有力的组织保证，经济工作就不可能搞上去。
为深入贯彻落实党的十六届四中、六中全会精神，切实发挥好基层组织凝聚人心、推进发展、促进和谐的重要作用，市委制定出台了《关于加强基层组织建设的意见》，提出用“五个创新”推进基层组织建设，切实为实施“三大要务”、推进绵阳发展新跨越提供坚强的组织保证。
创新基层党组织设置方式、创新基层干部队伍选育方式……《意见》通篇贯穿创新的思想和观点，充分体现了市委重基层、抓基础、促和谐的基层组织建设工作理念，它是各级准确把握现状，以创新的精神和务实的作风抓好新时期基层组织建设的纲领性文件。
创新基层党组织设置方式
【关键词】 合理设置:调整组织设置、增强服务功能、实现全覆盖
《意见》要点】 合理设置农村基层党组织，构建以村党组织为主体、以产业党组织为骨干的党组织设置新格局，完善“支部+协会”的组织形式和工作模式，切实加强对农村专业合作经济组织的领导，依托龙头企业、农产品经营市场等联建党组织。对规模较小、党员人数较少的相邻村，可以跨村建立联合党支部或党总支。在外出务工经商党员较为集中的地方，可建立临时党组织。
创新城镇社区党组织设置，在集贸市场、商务楼宇、工业园区、特色商业街以及居民楼院或住宅小区、行业协会或流动人员服务站所、外出务工经商党员集中地建立党组织，把“党支部建在党员工作生活活动场地”上。
【连线一】 市委组织部副部长、党建办主任代顺兴：随着城乡经济社会的发展变化和社会管理方式的不断调整完善，传统的按地域按单位设置党组织、实行封闭静态管理的基层党组织设置模式，难以适应形势发展的需要。适应生产力发展要求，按照有利于加强对党员的教育管理，有利于生产发展，有利于服务群众的原则，适时调整自身的组织形态，创新设置方式，增强服务经济、服务社会的功能，这样才能使基层党组织工作充满生机与活力。
【连线二】 盐亭县委组织部部长代宏：农村社会的重大变化，特别是经济体制的根本变革和农村经济社会的发展，客观上要求对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。我们必须按照《意见》要求，从本地实际出发，把基层组织设置方式的调整创新作为一项综合性的系统工程，抓紧、抓实、抓好。
创新基层干部队伍选育方式
【关键词】 干部选育：“两强”干部、公开招考、激励机制
【《意见》要点】 选好配强村党组织书记,打破城乡、地域、身份、行业以及体制界限，重点发现和培养一批政治素质好、群众公信度高、自己致富能力强和带领群众共同致富能力强的“两强”干部担任村党组织书记,特别优秀的村党支部书记可以兼任邻村党组织负责人，年龄可放宽到60岁左右。鼓励和支持从县级部门主要负责人、乡镇党委书记岗位退下来、年龄50岁左右并热心农村工作的同志到重点村兼薪担任支部书记。按照“一村一居一大学生”的要求，允许县乡机关事业单位干部、大中专毕业生、外村外乡致富能人、符合条件的非公有制企业主平等参与村干部职位竞争。
实行社区干部公招选聘,全面实行公开招考社区工作者和民主选举、聘任录用社区干部的选拔方式，积极推进社区领导班子知识化、年轻化、职业化。
完善基层干部培训体系,全面实施“基层干部素质培训工程”，乡镇、街道党政主要负责人和示范村、扶贫新村、规模以上非公有制企业党组织负责人纳入市级培训范围，届期内到市委党校脱产调训一次；村、社区党组织书记、主任纳入县级党校培训范围，届期内至少轮训一次；乡镇（街道）负责基层其他干部的日常培训，每年集中培训不少于5天。
构建基层干部激励机制，市上每年评选表彰一批优秀基层干部,并给予一次性奖励。对连续三年受到表彰者，给予重奖。对连续任职15年以上、男满55周岁或女满50周岁、业绩突出且受到县以上表彰的村主要干部，正常离职后由县市区政府、园区管委会一次性缴纳养老保险费，按月领取养老保险金；对其他正常离职的村干部，按任职年限由县市区政府、园区管委会给予每年一个月报酬的一次性离职补助。
【连线一】 涪城区龙门镇党委书记姜勇：基层干部队伍选育模式的创新，可以很好地解决基层组织建设工作中存在的能人难选、人才难留、党员难发展、基层干部缺乏激情、两新组织党建工作薄弱、基础建设滞后、发展不平衡等突出问题。
【连线二】 涪城区关帝镇水塘村支部书记易德才：基层干部激励机制的建立，让基层干部真正有想头、有干头、有奔头、有盼头，它将激励我们扎根基层工作，不怕“闭门羹”，发扬“婆婆嘴、妈妈心、闲不住的两条腿”精神，一心一意带领群众奔富裕。
创新党员教育管理方式
【关键词】 发展党员：三培养 、社会评价、党内关爱
【《意见》要点】 在加强发展党员工作上，深化“三培养”活动，依托群团组织搞好“推优入党”工作，依托群团组织搞好“推优入党”工作，重点在知识青年、致富带头人、行业骨干、务工经商人员、专业协会负责人、复退军人中培养发展党员。引入社会评价机制，在确定培养对象、入党积极分子考察和讨论发展党员等环节全面推行民意测评、党员票决、社会公示制度。在发挥党员示范作用上，深入开展“党员示范行动”，实行党员为民服务承诺制，创建一批具有影响力的基层“党员示范岗（户）”，发挥党员的先锋模范作用。
大力实施“党内关爱行动”，建立和完善建国前入党老党员生活补贴、年老体弱党员定期慰问、受灾严重党员的生活援助等制度，积极开展“三联一带”结对帮扶、百企帮百村、贫困党员救助基金、党员再就业行动等活动。
【连线一】 游仙区东林乡党委书记陈晓霖：创新党员教育管理方式，是党员队伍建设的生命力所在。党员教育管理，必须根据新的形势、新的任务、新的挑战，着眼于新的实践、新的发展，贯彻、维护《党章》，坚持为改革发展和稳定服务。
【连线二】 北川县擂鼓镇大安村党员王达富：大力实施“党内关爱行动”，体现了市委对贫困党员的真切关爱，作为一名贫困党员，我一定要克服困难，增强信心，在组织的关怀和帮助下，依靠自身力量早日脱贫致富。
创新基层组织建设运行机制
【关键词】 运行机制：坚持党的领导、依法实行自治、保障协调运转
【《意见》要点】 乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要切实加强对村（居）委会的领导与指导，建立制度完备、权责一致、运转协调的工作机制，村（社区）党组织要加强对同级自治组织的领导，坚持重大事项由党组织集体研究决策制度，完善村（社区）“两委”联席会议制度和“一事一议”制度。切实加强对群团组织的领导，深化“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”等工作，积极支持群团组织围绕党组织的中心工作按章开展活动，为群团组织开展活动创造良好条件。
【连线】 盐亭县黑坪镇党委书记马飙：对乡镇来说，基层组织建设运行机制不畅，带来的直接后果是乡镇与村之间，村党支部与村委会之间关系不够顺畅，面对上级的各种考核指标、目标任务，乡镇往往需要较多地采用行政命令干预村级事务，村党支部对村级事务事无大小，大包大揽。因此要加强基层组织建设，就要重点研究基层组织建设工作中遇到的新情况、新问题,不断创新基层组织建设的运行机制。
创新基层组织建设保障机制
【关键词】 保障机制：财政投入、阵地规范
【《意见》要点】 加大对县、乡镇（街道）、村（社区）、非公企业等基层单位党建工作经费的财政投入，基层干部报酬（含非公有制企业专职党组织书记工作津贴）、基层组织建设经费、基层干部培训经费纳入市县财政全额预算，把党员教育经费列入市、县市区财政预算，社区党员交纳的党费，按规定程序上缴后，全额返还社区党组织用于开展党的活动。机关单位党建工作经费在本单位行政经费中列支；事业单位党建经费在事业经费中列支；国有及国有控股企业党建工作经费按上年度职工工资总额的1%标准在管理费中列支；非公有制企业党建工作经费按上年度职工工资总额的0.5%标准在管理费用中列支,并纳入税前成本据实扣除。加快基层组织活动阵地建设，扎实推进农村党员干部远程教育接收终端站点建设，2008年底全面解决544个村级组织无活动场所问题，确保村级组织活动场所面积不少于90平方米。
【连线】 盐亭县林山乡林园村支部书记赵其明：保障机制的建立为我们抓基层组织建设创造了良好的条件，作为基层干部，一定要利用好这些有利条件，大胆创新，真抓实干，努力开创基层组织建设新局面。 (绵阳日报) |
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