刘如东 委员

　　一、基层农技服务体系存在的问题：
    　(一)人员结构不合理。根据有关文件，乡镇农技站每万个农业人口应定编3.3个，乡镇农经站每万个农业人口应定编2.6人，即乡镇农技农经人员应定编2537人，机构改革前全市乡镇农技人员1734人，机改后，农技农经定编仅为1260人，在岗人员仅1241人，而且在有限的人员中，有相当一部分有技术的专业干部被其它部门及行政事务所困绕。不利于农业和农村经济的持续健康发展。
   　 (二)农技专职人员不足。造成大量农技推广人员流失。农技人员在编不在岗现象严重。一些地方对农技推广工作的认识模糊，在使用农技推广岗位时只是按人填位，而不是考虑人员是否有专业知识和技能，在编人员不会从事农技推广工作，例如：据安县对五个乡镇的调查，五个乡镇共有编制86人，在岗农技、农经干部只有35人，只占在编人数的40.7%，致使工作开展困难。
   　 (三)管理不规范。机改后，原农技推广体系人员归并到农业服务中心，人、财、物“三权”下放到镇(乡)管理、农业行政主管部门对乡镇农业服务中心只具有业务指导功能，无管理职责，基层 农技推广体系重新陷入“网破、线断、人散”的局面，加之农业服务中心由多个部门管理的事业机构合并组建，混岗现象严重，无法较好地同上级业务主管部门加强联系，部门工作被动，对农业科技成果转化成现实生产力带来一定的影响。
   　 (四)经费严重不足，农技人员待遇没有保障。各项服务支出增大幅度大，服务经费增长缓慢，入不敷出。大部分乡镇由于财政吃紧，全市有86个乡站列为财政差额拨款单位，财政预算经费不能足额及时到位。三台县的63个农业服务中心，228人中有86名农经干部为全额拨款，其余142名农技干部均为差额拨款。农技人员要用相当部分精力去找工资收入，减少为农服务工作的时间，削弱了服务功能，严重挫伤了农技人员的工作积极性。
    　(五)政治待遇低。部分镇(乡)农技干部从事20-30年农技推广工作，组织人事部门的聘转录指标没有农技干部的份，职称级别最高为中级，致使农技人员无奔劲，特别是部分镇(乡)将原农技站的房产变卖承包以后，部分招聘干部的后顾之忧更无法解决。
    　二、对完善农技推广体系建设管理的建设：
   　 (一)进一步提高对农业技术推广服务体系的认识。农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的根本出路，农业技术推广体系是科学技术转化为现实生产力的主导力量。没有积极有效的农业技术推广，就没有农业的稳定发展。充分认识它在农业发展中的特殊地位和市场经济体制下，联接农户与市场“桥梁”、“纽带”作用。把思想认识统一到《农业法》、《农业技术推广法》、《四川省农业技术推广法实施办法》上来，认真贯彻国家、省、市《关于稳定基层农业技术推广体系的通知》。对农技推广体系建设只能加强不能削弱，采取切实有效措施确保基层农业技术推广机构的稳定。
    　(二)依法行政，落实农技推广服务 体系的保障措施。国宝制定了一系列政策措施，对基层农业技术推广机构的性质、人员、编制、经费保障、资产权属等作了明确规定，各级政府应加强督办，严肃查处违法违规行为，保证政令畅通，督促各级各部门依法行政。镇(乡)农技站是国家在基层的全民所有制事业单位，其房屋财产受法律保护，严禁侵占、拍卖、调换镇(乡)农技站的资产，对已侵占、拍卖、调换农技站资产的违法行为要严肃查处，并予以清还。
    　(三)确保镇(乡)农技推广机构人员的工资、福利待遇，充分调动广大农业科技人员的工作积极性。根据《四川省农业技术推广实施办法》规定，镇(乡)农技推广机构的人员工资和事业经费纳入县财政预算，各级政府必须按照县财政预算方案，保证足额到位，不得截留挪用，不得以任何理由拖欠，同时各级政府要逐步提高农业技术推广事业的投入，在财政预算内保障用于农业技术推广资金的增长应高于财政经常性收入的增长幅度。
    　(四)充分发挥农业行政主管部门的职能，强化以条为主的农业技术推广机构的管理职能。根据《四川省农业技术推广实施办法》规定。县级农业行政主管部门负责镇(乡)农业技术推广机构的政策、业务指导和人员、资产、财务管理。农业行政主管部门与县人事局、县编委共同做好人员的招聘，解聘和职称评聘工作，镇(乡)农业技术推广机构的主要负责人的任免在农业行政主管部门征求镇乡人民政府意见后由县农业行政主管部门任免。根据工作需要，在农业技术推广机构人员控编指标内，县内农业技术推广机构人员由县农业局统一调动和平衡，报人事、编制部门备案；镇(乡)人民政府负责协调和督促工作，加强农业技术推广人员的思想教育，提高思想素质，改进工作作风，督促和支持农业技术推广机构完成各项业务工作，多渠道筹集资金改善其工作和生活条件，保护其合法权益不受侵害。
   　 (五)建立区域性农技推广站，承担农技推广公益性职能。区域站按照区域优势合理布局，在县级以下跨乡镇创办以承担农技推广公益性职能为已任，其经费全部纳入县级财政预算，使农技人员集中精力和时间搞农技推广工作。区域站作为县级农技机构的派出单位，“三权”在县级，即便于农技人员的业务培训和考核，又便于人员的调配，同时可以接受委托，承担部分农业执法任务。
    　(六) 建设乡镇农业技术示范场，促进科技成果转化为生产力。科技示范场建在乡村，面向农民，采取企业化管理，打通了科技成果转化的渠道，把产前、产中、产后环节联系起来，通过提供优良种苗以及种养加、产供销一体化服务，推进农业产业化经营。农技人员依托科技示范场，把农业新品种、新技术增产增收的效果实实在在地展现给农民看，既改变了他们在黑板上种田的状况，也改变了农民被动接受知识的局面，能够激发农民学习技术，更新品种的主动性和积极性。
   　 (七)组织农资连锁经营与农业社会化服务，创新农技推广体制。建立区域站后，农技推广体系分别由承担公益性职能和经营性服务的两支队伍组成。经营性服务主要包括农业投入品的供给，农业新品种的推广，技术承包，农产品的产供销，农业信息咨询服务等。为保证经营性服务队伍的健康发展，保护农民利益，市、县、乡要按现代企业制度要求，重组农资经营机构资产，延伸服务领域。农资实行以县为单位统一采购和配送，连锁店应有2-3名技术人员，有一定面积的经营场所，有摄像、录像、放像等必要的宣传设备，有适合农民的科技书籍与挂图，有万亩以上的示范样板田，有交通通讯工具，有病虫害测报仪器，有开展大田防治的机防队。连锁店实行统一预测预报，统一防治方案，统一宣传内容，统一农药供应，统一施药时间，统一门店招牌，统一持证上岗，统一宣传版面。
　　(八)发展农村专业技术协会，引导农民闯市场。农村专业技术协会是新形势下农技推广体系的重要组成部分，它通过科技服务，提高农业的产出水平；通过销售服务，促进初级农产品价值的顺利实现；通过加工服务，实现农产品转化增值；通过内部利益机制动作，扩大农民受益的机会；通过联合协作，降低经营风险和交易成本；通过政府及其它组织的对话，保护农民利益。它适应市场经济要求，打破所有制区域和行业界限，紧紧围绕某一项生产实现生产要素在更大范围、更大领域的流动重组，有利于调整优化农业农村经济结构，形成新的经济增长点，发展新的生产力，达到“建一个组织，兴一项产业，活一片经济，富一方农民”的效果。
    　(九)加强知识更新培训，提高农技人员素质。新时期的农技推广工作需要农技人员掌握现代农业知识，现代化的办公器材(包括计算机、摄像机、开车)，农业部门将农技人员的知识更新培训单列项目由市级农业部门统一轮训，使培训收到好的效果。以便建立一支懂技术、善经营、会管理的复合型高素质技术人才队伍，拓宽服务领域，更好地为农民服务。