——2006年1月22日在绵阳市第五届人民代表大会第二次会议上
绵阳市人大常委会主任杨步润
（2006年1月24日市五届人大二次会议第二次全体会议通过）
各位代表：
我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
市五届人大一次会议以来的主要工作
2005年是市五届人大常委会任期第一年，市人大常委会在中共绵阳市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，切实履行职权，为推动我市物质文明、政治文明、精神文明建设作出了新贡献。
一、决定权行使有新探索
常委会围绕市委中心工作和改革发展稳定中的重大问题，依法行使决定权，共依法作出决议、决定5个。
依法审查批准财政决算。常委会第二次会议听取了市政府关于2004年市级财政决算（草案）及2005年1-9月预算执行情况的报告、关于2004年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告。会议批准了绵阳市2004年市本级财政决算；对审计报告中指出的问题，要求政府切实整改，严肃处理，适时向社会公布财政收支审计报告，向常委会专题报告整改结果，并指定有关工作机构跟踪审计整改情况，确保整改工作落到实处。
切实做好“十一五”规划预审工作。“十一五”规划是确定全面建设小康社会目标后我市编制的第一个五年规划，也是引领未来五年全市经济社会发展的纲领。制定好、实施好“十一五”规划，必将使绵阳经济社会发展步入一个崭新阶段。为了把“十一五”规划制定好，常委会组织部分组成人员听取了市政府及有关部门关于“十一五”规划编制情况的汇报，重点对工业及信息产业、交通、教育等发展规划编制情况进行了较为详实的了解。常委会第四次会议听取并审议了市政府关于绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要编制的说明，组成人员对制定“十一五”规划提出了许多建议意见，促进了规划的进一步完善，使之更符合我市改革发展的实际。
推进科技城建设。常委会针对科技城建设中的体制创新、环境保护、科技城成果转化等工作，开展视察、调查、听取工作汇报；加大监督检查力度，保障和促进与科技城建设相关的法律法规的实施；常委会第三次会议听取了市政府关于城市规划执行情况的汇报，努力为科技城建设创造良好的环境。
二、监督工作有新突破
市五届人大一次会议以来，举行常委会会议5次，主任会议9次，听取和审议“一府两院”工作汇报12项，通过履行职权，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
积极推动“三大要务”、“十件大事”的实施。常委会十分重视建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳的进程，认真督促并积极参与2005年我市“十件大事”的落实。先后组织视察工业发展、园区建设、旅游精品打造、交通建设、扶贫攻坚等工作。11月，常委会就迎接“一会一节”、打造“两弹一星”科技馆的进展情况进行了视察。常委会领导同志还分别参与了打造旅游精品的督查工作，以及第十三届世界拳击锦标赛的筹备组织工作。
加强“三清理、回头看”工作的督查。开展以清理城市土地和矿产资源、水能资源、国有资产和干部作风整顿为主要内容的“三清理、回头看”工作，是市委推进绵阳加快发展的重大战略举措。去年下半年以来，为使这项工作落到实处，常委会加强督查，成立了三清理督查组，由常委会领导同志负总责。督查组在“三清理、回头看”的各个阶段各个环节深入有关部门听取汇报、实地查看、调研，认真督促检查，确保“三清理、回头看”工作收到明显效果。
坚持工业强市，促进经济持续快速健康发展。常委会十分关注全市经济发展态势，强化对经济工作的监督，推进实施工业强市战略。9月，组织了对全市固定资产投资及重点建设项目、工业经济运行及技改、农村经济发展和农民增收等情况的视察。常委会第二次会议听取了市政府关于全市1-9月国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，会议认真分析经济运行情况，提出了注重工业发展的速度和效益、搞好重点工程建设、加快发展县域经济等意见。常委会还视察了“3.28”招商引资活动签约项目落实情况，针对发现的问题提出了建议意见。主任会议先后听取了市政府关于部门预算编制情况、关于招商引资工作等情况汇报。
密切关注“三农”，推进社会主义新农村建设。常委会十分关注“三农”问题，领导同志多次深入农村调查研究，掌握了解基层情况，指导当地理清发展思路，帮助解决实际问题。扶贫攻坚是建设社会主义新农村的重要举措。为促进扶贫攻坚任务的完成，常委会组织部分组成人员深入三台、涪城部分乡镇走访贫困户，察看扶贫新村建设情况，听取市政府及区县扶贫攻坚工作情况汇报，针对存在的问题提出了建议意见。生猪产业作为我市畜牧业的主导产业，在转移农村劳动力、推动农村经济发展中起到很大作用。10月，常委会对我市生猪产业发展情况进行了专题视察。视察中充分肯定了成绩，同时也针对存在的问题，提出了积极的建议意见。市政府认真落实常委会意见，启动了 “千万头优质生猪工程”，出台了生猪及奶牛发展补助政策，有力地推动了我市生猪和奶业产业化发展。
加强对热点、难点问题的监督。禁毒工作已成为社会关注的热点，常委会高度重视禁毒工作。为推动禁毒人民战争深入开展，常委会部分组成人员和部分市人大代表对我市禁毒工作进行了视察。常委会第六次主任会议听取和审议了市政府关于我市禁毒工作情况的报告，会议要求政府加大禁毒宣传力度，加大缉毒破案力度，推动我市禁毒斗争深入开展。针对推广有线数字电视在群众中反映强烈的问题，常委会组织部分组成人员深入市广播电视局、市广电网络公司视察，并与部分用户座谈。常委会第二次会议听取了市政府关于实施有线数字电视试点工作的情况汇报。会议要求市政府加大宣传力度，加快网络改造，提高传输质量，切实解决困难家庭的具体问题，把有线数字电视试点工作办成一项广电事业得发展，人民群众得实惠的“信息工程”和“民心工程”。
重视决议、决定、审议意见落实情况的跟踪监督。武引工程是国家和省重点工程项目，市四届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府有关情况汇报，并作出了《关于加强武引二期武都水库建设的决议》。为确保决议得到认真贯彻执行，常委会对武都水库建设情况进行了跟踪督查，市五届人大常委会第七次主任会议听取了市武引管理局关于武引二期武都水库工程建设管理工作情况的报告，要求政府认真筹集资金，做好移民搬迁，确保工程质量。市四届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施《农村土地承包法》情况的汇报。为促进会议审议意见落到实处，2005年10月，常委会对贯彻执行情况进行了抽查。通过走访和座谈，对目前我市贯彻农村土地承包法、执行常委会审议意见的情况有了深入的了解。常委会第三次会议听取和审议了市政府关于贯彻执行《农村土地承包法》审议意见办理情况的汇报。
三、法制建设有新进展
常委会把加强民主法制建设作为重要任务，深入推进依法治市进程。
开展执法检查。市五届人大一次会议以来，常委会集中组织了多次执法检查。为推动《土地管理法》的贯彻实施，常委会组织部分组成人员，深入到绵阳高新区、科创园区、经开区和江油市进行检查，重点察看了各级政府纠正违法用地和清理处置闲置土地的情况，并听取了市国土资源局、江油市政府的情况汇报。通过检查，对全市国土管理工作的现状和问题有了深入了解。在此基础上，常委会第四次会议听取并审议了市政府关于贯彻实施《土地管理法》的情况汇报。针对存在的问题，会议要求进一步开展对《土地管理法》及《四川省土地管理法实施办法》的宣传教育，严格实施土地用途管制制度，加大对闲置土地和违法用地行为的查处力度，提高市、县人民政府对土地市场的宏观调控能力。常委会还对我市贯彻执行《环境影响评价法》、《残疾人保障法》、《行政许可法》、《文物保护法》的情况进行了检查。通过执法检查，进一步增强了广大干部群众特别是国家机关工作人员的法律意识，对执法过程中存在的主要困难和突出问题，提出解决问题的意见和建议，推动了法律法规在我市的全面实施。
深入推进“四五”普法工作。2005年是“四五”普法检查验收年，常委会和市法建领导小组联合开展了对全市“四五”普法工作检查验收。常委会第四次会议听取审议了市政府关于我市“四五”普法依法治理工作情况报告。会议对我市“四五”普法工作给予了充分肯定，并对今后深入进行普法依法治理工作提出了意见。
切实做好司法监督工作。常委会把司法案件备案审查作为司法监督的重要方式抓紧抓好，促进司法公正。市五届人大一次会议以来，市人大内司委共备案审查司法案件93件。常委会第二次主任会议通过了《绵阳市人民代表大会内务司法委员会司法案件监督工作程序规定（试行）》，同时对司法机关部分案件备案工作和重要司法信访案件交办工作开展了检查，促进了《绵阳市人大常委会司法机关部分案件备案试行办法》和《绵阳市人大常委会重要司法信访案件交办试行办法》的认真贯彻执行。
进一步加强信访工作。常委会高度重视信访工作，对人民群众来信来访反映的问题，认真分析研究，督促问题解决。市五届人大一次会议以来共处理群众来信3189件，来访7738人次，其中30人以上集体信访41批，常委会领导阅批来信来访410件，省人大转来信555件。截止2005年底，受理的来信来访均已按要求转交相关部门办理，办理率达99%。通过办理信访，督促有关部门和地方解决了一些群众反映强烈的如司法不公、执法不严，国企改制，房屋拆迁，失地农民的征地补偿，乱占耕地等问题，对维护群众利益和社会稳定起到了积极的作用，进一步密切了与人民群众的联系。
四、任免工作有新举措
常委会把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来，坚持党管干部的原则，依法任免国家机关工作人员。继续坚持对国家机关工作人员进行任前法律知识考试，制定了《绵阳市人大常委会人事任免工作程序规定》,对材料报送、简述任职作为、颁发任命书、就职宣誓等都作了明确规定，完善了国家机关工作人员任免程序，进一步增强了拟任命人员宪法意识、国家意识、人大意识和法制观念，提高依法行政、公正司法的自觉性。市五届人大一次会议以来，共任免国家机关工作人员65人次。常委会加强对被任命人员的监督，2005年底，市人大及其常委会选举、任命的市级国家机关工作人员向常委会呈交了年度述职报告。
五、代表工作有新改进
常委会认真贯彻《代表法》，不断改进和加强代表工作，充分发挥代表作用。换届后，根据《代表法》的规定和我市的实际情况，常委会对443名代表进行分组，建立了学习、视察制度，制发代表证，将常委会有关文件、重要工作情况等及时通报代表，既方便了代表在闭会期间参加活动，又拓宽了代表知情知政渠道。召开市人大代表工作座谈会，传达中央［2005］9号文件精神，研究我市2006年代表工作的主要措施和办法。
采取切实有效措施，加强代表建议办理工作。市五届人大一次会议上代表共提出建议158件。为办好代表们的建议，主任会议对办理工作进行了研究，提出了办理意见要求，确定了重点办理件。常委会及时召开了交办会议，向“一府两院”交办并提出了明确的办理要求。11月，常委会组织部分组成人员和代表对市政府办理工作进行了视察。常委会第三次会议听取审议了市政府关于市五届人大一次会议代表建议办理情况的汇报。许多承办单位在办理过程中，注意加强与代表的联系和沟通，在答复之前，通过电话联系、走访、开座谈会等方式与有关代表沟通，充分了解情况，交换意见，力求在认真办理的基础上，详尽、具体地答复代表提出的问题，使代表满意。截止10月底，代表们提出的158件建议已办理完结，并书面答复了代表，代表满意率达98%。
此外，常委会还组织全体市人大代表在市五届人大二次会议召开前进行了集中视察；组织在绵的全国人大代表，对我市旅游工作情况进行专题调研，组织在绵的省人大代表进行集中视察，并将调研、视察中提出的意见和建议及时交“一府两院”办理。
认真做好乡镇人大主席的调训工作。根据省人大常委会的要求，常委会组织了游仙、三台、北川、平武等区、县的27名乡镇人大主席、副主席参加第六期全省乡镇人大主席、副主席培训班学习，对提高乡镇人大主席素质，推进乡镇人大工作开展起了积极作用。
六、自身建设有新成效
常委会重视组成人员和机关工作人员思想、作风和廉政建设，抓住关键环节，不断加强自身建设。
一是健全组织机构和各项制度，进一步加强机关建设。常委会第三次会议作出了《关于调整市人大常委会部分工作机构的决定》，调整了工作机构，充实了工作人员。加强人大专门委员会建设，建立了有关工作制度。健全常委会与党委的联系和沟通制度，定期报告重要工作，协调一致开展工作。加强廉政建设，扎实开展反腐倡廉警示教育。加强机关建设，建设学习型机关活动深入开展，干部交流、竞争上岗等工作稳步推进，文明创建工作取得新成绩，工作效率和服务质量进一步提高。
二是不断提高常委会会议质量，加大审议意见督办力度。常委会坚持会前做好准备工作，选好议题，组织有关人员学习相关法律法规，深入调查研究；会中认真审议，力求讲透情况、找准问题、阐明解决的意见；会后强化办理工作，督促和指导承办单位严格按照《审议意见办理办法》办理，并在规定期限反馈办理结果。
三是认真贯彻落实市第五次党代会、市五届人大一次会议精神。常委会紧紧围绕市委提出的实施“三大要务”、干好“十件大事”这个工作重点，认真开展人大各项工作。积极探索新形势下加强和改进人大工作的思路，探索行使重大事项决定权的内容和方式，进一步增强监督意识，强化监督力度，注重监督实效。
四是做好人大制度宣传报道工作。进一步完善制度，使人大日常宣传工作更加规范、更加科学合理。认真组织市级新闻单位和人大机关干部宣传报道人大及其常委会依法行使职权的情况，积极发挥常委会《公报》、《绵阳人大》等宣传阵地的作用，认真抓好基层人大宣传队伍建设。
各位代表，常委会按照市五届人大一次会议的决议，认真履行宪法和法律赋予的职责，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，促进我市改革、发展、稳定做了大量工作。但也还存在一些问题和不足，如综合运用各种监督手段督促解决人民群众反映的实际问题还是薄弱环节；闭会期间代表活动有待加强和改进；新形势下如何行使人大决定权还需进一步探索。这些我们将高度重视，在今后工作中加以改进。
2006年的主要任务
2006年是贯彻落实科学发展观、全面实施“十一五”规划的开局之年，也是推进绵阳发展新跨越的关键一年。在新的一年里，常委会要在中共绵阳市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济、社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，发展社会主义民主，健全社会主义法制，围绕市委的工作中心，以“一心为人民，全力谋发展”为主题，抓住“三大要务”，突出“六个重点”，奋力推进绵阳发展新跨越。
一、树立和落实科学发展观，依法决定重大事项
重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真处理好党委对重大问题做出决策与人大对重大事项做出决定之间的关系。常委会要根据市委的工作部署，坚持以人为本，以构建社会主义和谐社会为目的，以贯彻落实科学发展观统领经济社会发展全局，围绕事关我市全局性、根本性、长远性的重大问题，以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题，行使好重大事项决定权，特别是关于落实“三大要务”，突出“六个重点”等方面的工作，适时听取“一府两院”工作汇报，依法作出决议决定，把市委的重大决策通过法定程序变成全市人民的共同意志。
二、进一步做好监督工作，增强监督实效
紧紧抓住“三大要务”，围绕对外开放、工业强市、社会主义新农村建设、培育旅游支柱产业、打造平安绵阳、建设高素质干部队伍六个工作重点，听取和审议“一府两院”的工作报告。围绕建设法治绵阳、和谐绵阳，切实加强对“一府两院”的法律监督，促进其依法行政、公正司法。依法开展对司法机关的工作监督，认真做好司法案件备案工作，选择人民群众反映强烈的典型案件开展司法个案监督。组织代表视察法院庭审工作，监督案件审理，实施程序监督，促进公正司法。大力加强民主法制建设，适时听取并审议市政府关于制定“五•五”普法规划的报告，并作相应决议，推进依法治市进程。继续做好群众来信来访工作，化解社会矛盾，维护人民群众的合法权益和社会稳定。
三、依法行使人事任免权，切实加强干部任后监督
依法做好任免工作，为全面实施“三大要务”，推进绵阳发展新跨越目标的实现，提供重要组织保证。任免过程中，要始终坚持党管干部、充分发扬民主和依法办事的原则，坚持任人唯贤和德才兼备标准，坚持任前法律知识考试制度，按照市人大常委会通过的任免办法及工作程序，保证任免工作的依法进行。
要把行使任免权与行使监督权有机结合起来，加强对市级国家机关工作人员履职情况的监督，继续开展对选举、任命人员的述职评议工作，把落实“三大要务”的情况作为评议的重要内容，促进勤政廉洁、依法行政和公正司法。
四、切实加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
紧紧抓住“三大要务”，围绕“六个重点”，推动代表工作深入开展。要按照中共中央转发的《若干意见》和省委转发的《意见》的要求，进一步加强和规范代表工作，努力提高代表工作水平，保证代表依法行使职权，更好地发挥代表作用。要拓宽代表知情知政渠道，及时向人大代表通报工作情况、提供信息资料。进一步规范代表在闭会期间的活动，加强对代表小组活动的指导，推广代表小组活动的新经验，不断提高代表小组活动水平。坚持邀请代表列席常委会会议制度，扩大代表对常委会活动的参与；精心安排和切实组织好代表参加常委会的执法检查、集中视察和专题调研等工作，为代表依法履职、深入审议各项报告和议案创造更好条件。继续坚持常委会组成人员和专门委员会联系代表制度，进一步密切与人大代表的联系，经常听取代表的意见和要求，认真解决好代表反映的问题。加强和规范代表议案和建议办理工作，进一步加大督办力度，督促有关部门改进工作，切实解决问题。积极探索创新，加强制度建设，制定《绵阳市人大常委会关于加强和规范市人民代表大会代表工作意见》、《绵阳市人大常委会关于市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》。努力为代表知情、知政、履行职责创造条件。进一步做好代表培训工作，不断提高代表素质，增强代表依法履职的能力和水平。
今年下半年，我市县乡两级人大将进行换届选举。常委会要高度重视，认真组织，精心指导，切实帮助和指导下级人大的换届选举工作，保证换届选举工作的顺利进行。
五、进一步加强自身建设，不断提高工作水平
深入贯彻中共绵阳市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。坚持和依靠市委对人大工作的领导，坚持贯彻党的主张和依法行使职权的统一，确保市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》落到实处；充分发挥人大常委会在加强党的执政能力建设中的积极作用，不断推进社会主义民主政治建设的制度化、规范化和程序化。
进一步加强思想理论素质和业务能力建设。继续完善工作制度和学习制度，切实加强常委会思想政治建设和能力建设。人大常委会组成人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，切实转变作风，加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，听取群众意见，不断提高依法履行职责的能力。大力加强常委会机关的思想、组织、作风建设，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务。
大力加强对人大制度和人大工作的宣传，不断改进宣传方式，拓宽宣传领域，丰富宣传内容，增强宣传效果，努力把人大宣传工作提高到一个新水平。加强与区市县人大常委会的联系和工作指导，注意听取区市县人大常委会、乡镇人大的意见，共同研究和解决地方国家权力机关在依法履行职责中遇到的新问题，总结推广好的经验作法，共同推进地方人大工作迈上新台阶。
各位代表，做好今年的工作，意义深远，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在中共绵阳市委领导下，切实履行宪法和法律赋予的职权，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为推进绵阳发展新跨越而努力奋斗！ | 
