政 府 工 作 报 告
唐 利 民
（2006年1月24日市五届人大二次会议第二次全体会议通过）
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾
2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是绵阳发展的重要转折之年。在这一年，我们牢固树立绵阳理念，大力弘扬绵阳精神，坚持“面向群众、面向基层”，抓住“三大要务”，干好“十件大事”，为完成“十五”计划确定的各项目标任务提供了重要保障。
一年来的成绩突出表现在：经济发展度过最困难的时期，科技城建设和县域经济发展呈现新局面，招商引资取得突破性进展，一批事关群众切身利益的突出问题基本解决，社会事业全面进步，“风正人和事业兴”的局面初步形成。全年实现地区生产总值482.5亿元，比上年增长（下称增长）13％，增幅高出“十五”平均水平3.1个百分点；财政总收入净增5.8亿元，达到40.1亿元，增长16.7％；社会消费品零售总额180.7亿元，增长14％；外贸总出口6亿美元，增长15.4％；引进内资到位105亿元，增长40.7％；引进外资到位1.1亿美元，增长23％；完成固定资产投资150.3亿元，增长21％，其中技改投资达到44.8亿元，增长28.9％；城镇居民人均可支配收入8201元，增加493元；农民人均纯收入3179元，增加277元；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在1.2‰以内。
一年来，我们重点做了以下工作：
——以产业发展为重点，狠抓科技城建设。围绕构建六大产业集群，坚持“两个拳头”抓工业，一手抓5户创百亿企业的扩张发展，一手抓中小企业和民营企业的培育，全年规模以上工业增加值达到118.1亿元，增长24.8％；规模以上工业企业新增92户，达到505户。《绵阳科技城2005-2010年发展规划》得到国务院正式批复。园区资源进一步整合，百万人口大城市各项规划工作开始启动。中物院、五八所军转民产业园、军工企业内迁产业园、韩国工业园、职业教育园等筹建工作积极推进，出口加工区即将封关验收。完成国家“863”和科技攻关项目30余项，新组建国家工程技术研究中心2个，军转民孵化中心1个。科技城实现地区生产总值300.3亿元，增长15.5％。
——以“三篇文章”为重点，大力发展县域经济。坚持分类指导，积极支持区市县抓好工业、农业、旅游业，各地在骨干工业项目、重点龙头企业、精品旅游景区和县城改造等方面出现了一批新亮点。规模以上工业增加值普遍增长20％以上。农村经济结构调整积极推进，优质粮食产业工程认真实施，畜牧业发展步伐加快。农业标准化示范建设初见成效。新增年加工经营销售收入1000万元以上的农业产业化龙头企业35户，总数达到107户；新增市级农村专业合作经济组织41个，达到159个；完成劳务培训31万人，劳务输出106万人，劳务总收入达到43.1亿元，增长6.2％。成功承办了全省农民工技能大赛。
——以旅游业为重点，大力发展第三产业。以筹办“一节一会”为契机，狠抓旅游基础设施建设，促进了旅游业的快速发展。全年旅游总收入达到45亿元，增长25％。全国流通体制改革试点城市工作进展顺利，物流配送、电子商务、中介服务等现代服务业稳步发展。年末金融机构各项存款余额 544.6亿元，比年初增长10％；贷款余额305.4亿元，比年初下降2.8％。金融生态环境模范城市建设取得积极进展。同国家开发银行签订了“开发性金融合作协议”，同农业发展银行签订了授信金额达52.5亿元的“农业政策性合作协议”，同农业银行四川省分行签订了新增100亿元的授信协议。
——以招商引资和国企改革为重点，深入推进改革开放。举办了2005年中国科技城—绵阳投资合作洽谈会暨长虹电子信息产业投资合作论坛、第17届西部商品交易会、第13届世界拳击锦标赛，在北京、深圳、青岛、成都等地举行了投资推介活动，引进了一批重大项目。长虹公司参股美菱电器以及投资捷克工业园、PDP平板显示器、新华公司100万台发动机、10万辆整车等项目可望成为新的增长点。实施了市县政府机构改革和农村信用社改革，基本完成市属事业单位机构改革。东材公司、方向机厂、双马集团成功引进战略投资者进行改制重组，涪江有线电厂破产清算积极推进。充分运用市场手段配置资源，切实推进“三个转变”，全年实现政府土地收益2.1亿元；实现民营经济增加值209.2亿元，增长17.4％；人才资源向人才资本转变步伐加快。
——以项目建设为重点，切实加大投资力度。绵遂高速公路、绵江快速通道、三大路正式开工，省道302线、塘汛大桥、盐蓬公路二期建设加快，成绵峨铁路客运专线、绵安快速通道前期工作进展顺利；武都水库建设进入大坝填筑阶段，燕儿河水库和水牛家、木座、宝灵寺等电站建设按期推进，吴家渡电航工程开工建设；新体育馆、垃圾处理厂、市疾控中心主体工程等项目竣工，新一代多普勒天气雷达即将投入试运行，城区市容综合整治工程进展顺利。全年完成重点技改项目19项，长虹公司GSM手机上市销售，3G手机研发成功；新华公司金杯越野、皮卡整车下线；攀长钢50万吨棒材、九洲公司500万台机顶盒项目进展顺利；巴蜀电力2×30万千瓦燃煤机组投入运行。
——以农村地区为重点，协调发展社会事业。切实加大对农村教育、卫生、文化、体育、广播电视事业的投入，积极开展科技、卫生、文化“三下乡”活动。全年改造中小学D级危房13.8万平方米，高考本科上线率和万人比继续保持全省第一，绵阳医科校组建四川中医高等专科学校通过专家评审。农村卫生、城市卫生和公共卫生体系不断健全。城区基本完成数字电视整体转换。低生育水平得到巩固。环境友好型、资源节约型社会建设积极推进，芙蓉溪、安昌江沿岸污染源治理成效明显，12家污染企业限期整治任务按期完成，生态建设工程顺利实施。继续深入开展创建活动，被授予全国创建文明城市工作先进城市称号。国防、“双拥”、保密、老龄、档案、地震、气象、民族宗教、国家安全、妇女儿童等工作取得新的成绩。
——以解决关系群众切身利益的问题为重点，积极构建和谐绵阳。年初向市民承诺的10件实事全面完成，省市财政投入资金达1.7亿元。落实扶贫资金5141.9万元，3.5万农村贫困人口解困脱贫。城乡社会救助体系逐步建立，“两个确保”全面落实，城镇“低保”对象和农村“五保户”应保尽保。 1999年以前所欠7200万元征地拆迁补偿安置费足额兑付，1999年以来征地拆迁补偿安置问题基本解决，住房安置全面完成，办理失地农民“农转非”11.2万人，对符合城市“低保”条件的26768名失地农民全部纳入保障，在全省率先实施失地农民生活费上卡直发。出台了解决困难群众“看病难、看病贵”的18条政策措施，为群众减免医疗费504万元。接听市长公开电话9万多个，真心诚意为群众排忧解难。积极处理信访突出问题，全市排查出的115件不稳定事项基本解决。认真开展“安全生产基础年”工作，26项市级重特大安全隐患得到整改，各项安全生产指标全部控制在省政府下达的目标以内。“四五”普法通过省上验收。社会治安综合治理成绩突出。
——以整顿机关作风为重点，进一步加强政府自身建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，27个市级重点部门对政务环境方面存在的问题落实了整改措施。认真抓好“三清理回头看”，对清理出的问题正逐一解决。坚持依法行政，落实行政执法责任制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持科学民主决策，推进政务公开，进一步密切了同民主党派、工商联、无党派人士的联系。改革行政服务中心工作流程，最大限度缩短审批时间，制定了投资项目审批“一章对外”办理实施办法。政府采购制度全面落实。在33个部门和行业中开展了民主评议政风、行风活动。建立健全预防腐败的长效机制，狠刹“五股歪风”，对违规干部进行了严肃处理。
各位代表！过去一年是很不平凡的一年。在各种矛盾和问题十分突出的形势下，我们能够取得上述成绩是极为不易的。这是省委、省政府和中共绵阳市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致，奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族人民，向为绵阳发展无私奉献的驻绵解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持绵阳的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年励精图治的丰富实践，使我们在思想认识上得到升华。在推进绵阳发展新跨越的宏伟事业中，我们将认真坚持和把握以下几点：
强化赶超观念，只争朝夕谋跨越。要不断解放思想，反骄破满，敢与强的比，敢跟快的赛，敢向高的攀，自加压力，奋勇争先，努力开创跨越式发展新局面。
强化统筹观念，科学发展揽全局。要全面落实科学发展观，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间、人与自然之间相互协调，努力实现又快又好的发展。
强化市场观念，三个转变聚资本。要切实提高驾驭市场经济的能力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力把绵阳丰富的人才资源、土地资源和民间资金转化为加快发展的重要资本。
强化创新观念，与时俱进添活力。要瞄准国际标准，充分发挥后发优势，狠抓体制创新、机制创新、自主创新，努力把绵阳建成西部重要的创新示范基地。
强化产业观念，抓住关键求突破。要坚持以产业发展为核心，全面实施科教兴绵和工业强市战略，促进三次产业协调发展。
强化开放观念，善借外力促发展。要坚持以大开放推动大发展，大力引进国内外资金、技术和人才，借助外力，整合资源，不断提升绵阳经济社会发展水平。
强化民本观念，牢记宗旨为人民。发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民享受。要牢记为人民服务的宗旨，努力把529万绵阳人民的利益发展好、维护好、实现好。
强化全局观念，政通人和干事业。要始终坚持市委的核心领导，努力把市委的决策转化为实实在在的政府工作，转化为绵阳的快速发展与全市人民的幸福生活。
各位代表！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作中还有不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾明显，经济发展速度不快，运行质量不高；城乡二元结构特征显著，县域经济发展滞后，实力不强；军转民体制性障碍没有实质性突破，科技潜能未能很好释放，自主创新能力不强；财政收支矛盾突出，各级政府负债较重，财政风险显现；弱势群体比重偏高，影响社会稳定的因素仍然较多，构建和谐绵阳任重道远。在政府自身建设方面，一些机关和干部的工作作风同加快发展的要求还有一定距离，社会管理和公共服务水平有待进一步提高。面对这些矛盾和问题，我们将切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识、进取意识，以高度负责的精神认真加以解决，决不辜负人民的希望与重托。
“十一五”发展目标和总体要求
认真总结“十五”时期的工作，是把握未来，谋划“十一五”发展的重要前提。过去五年，全市国民经济保持较快发展，综合实力不断增强；科技城建设积极推进，体制创新、园区开发、城市建设、教育事业和产业发展取得重要进展；按照“三个层次”因地制宜发展县域经济的格局初步形成，县级财力不断增强；基础设施建设力度加大，城乡面貌发生显著变化；各项改革不断深化，对外开放迈出新的步伐；社会事业协调发展，人民生活逐步改善；可持续发展战略认真实施，基本国策得到落实；民主法制建设进一步加强，维护社会稳定卓有成效。所有这些，都为“十一五”的发展打下了良好基础。站在新的历史起点上，我们可以自信地说，绵阳最困难的时期已经过去，推进发展新跨越的时机已经到来！
综合分析各方面情况，根据市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在深入调查研究的基础上，市人民政府组织有关部门编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。在《纲要（草案）》的编制过程中，我们认真贯彻党的十六届五中全会、省委八届六次全会和市委五届三次全会精神，广泛征求各方面意见，力图较好地体现全市人民的集体意志和共同愿望。《纲要（草案）》已提交本次大会，请连同《政府工作报告》一并审议。
未来五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持科教兴绵、工业强市战略，认真实施“三大要务”，全面推进改革开放，增强自主创新能力，转变增长方式，优化经济结构，加快产业发展，促进城乡统筹和区域协调，努力把绵阳建成经济快速发展、社会文明和谐、城市繁荣美丽、生态良性循环、人民幸福安康的西部最具经济活力和竞争力的大城市。
根据上述要求，到2010年，全市地区生产总值达到850亿元，年均增长12％以上；人均地区生产总值达到1.5万元以上，提前三年在2000年的基础上翻一番；万元生产总值能耗较“十五”末下降20％左右；财政总收入超过80亿元，年均增长14.8％；科技城生产总值达到600亿元，人均生产总值达到6万元，成为中国西部重要的现代制造业中心、现代企业研发中心、现代企业服务中心；县域特色经济格局基本形成，县级经济实力显著增强；社会主义新农村建设取得重大进展，形成以城带乡、城乡互动的良好局面；各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高，生态环境状况明显改善，社会更加文明和谐。
围绕上述目标，“十一五”时期，我们要集中精力抓好以下八项关系全局的工作：
坚持工业强市，推动科技城建设再上台阶。认真贯彻《绵阳科技城2005-2010年发展规划》，加快建设以科技为先导、以工业为核心的产业科技城。打造5户百亿企业，培育一批优势企业，发展大批中小企业，优化全市产业布局，建设特色园区，构建六大产业集群。坚持走新型工业化道路，实施名牌战略，以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业，加快运用高新技术改造传统产业，努力提高工业经济运行质量。精心规划、着力构建百万人口大城市。
坚持城乡统筹，全面建设社会主义新农村。坚定不移地实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略，促进三大产业和城乡之间联动发展。用抓工业的理念抓农业，大力推进农业产业化进程。加大农田水利等农村基础设施建设力度，努力提高农业综合生产能力。实施农村综合改革，发展农村公用事业，全面提升农村教育、卫生、文化水平和民主管理水平。加快扶贫攻坚步伐。
坚持区域协调，切实加快县域经济发展。按照核心层、紧密层、辐射层的梯次结构，支持区市县因地制宜做好“三篇文章”，大力发展县域特色经济。高起点、高标准搞好城镇规划和土地利用规划，有序推进城镇化进程，着力构建以科技城为中心，以县城和重点小城镇为纽带，以一般建制城镇为基础的城镇体系。健全市县之间、县域之间扶持与合作机制，加大对区市县的支持力度，千方百计加快县域经济发展。
坚持扩大消费，着力提升第三产业。积极实施有利于扩大消费的政策措施，引导消费预期，增加即期消费。以“走近两弹一星，体验原始山水，探源李白文化，休闲神奇绵阳”为主题，集中精力打造精品景区，把旅游业培育成绵阳重要的支柱产业。改造提升商贸流通等传统服务业，优先发展信息、金融、物流、中介等现代服务业，促进房地产业健康发展。
坚持改革开放，不断创新经济社会发展机制。深化行政管理体制、科技教育体制和投融资体制改革，积极稳妥地抓好国有大中型企业和公用事业改革。强力推进招商引资，引进一批国内外500强企业和对经济发展具有推动作用的重大项目。充分发挥出口加工区的作用，打造特色产品出口基地，提高绵阳经济的外向度。
坚持投资拉动，进一步增强经济发展后劲。以企业为主体，以招商引资为抓手，加大技改投资力度，建设一批重大工业项目。继续抓好城乡交通运输体系和城建、水利、能源、信息等基础设施建设，全面提升发展环境。
坚持科教兴绵，下大力气提高自主创新能力。增加教育投入，促进各级各类教育协调发展，构建现代国民教育体系和终身学习体系。增大科技投入，搭建科技创新平台，整合产、学、研三方资源，努力培育具有自主知识产权的骨干企业，加快军转民和科技成果转化。加强人力资源能力建设，努力形成有利于人才创新创业的良好环境。
坚持以人为本，积极构建和谐绵阳。千方百计扩大就业，进一步完善社会保障和社会救助体系。加强民主法制和精神文明建设，协调发展各项社会事业，切实增强政府的社会管理和公共服务能力，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
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