九三学社绵阳市委
一、中小企业发展迅速
根据纳入统计的中小企业预测(下同)，2005年，全市有中小企业4.8万户、从业人员23万人，主要经济指标完成情况如下:全市中小企业实现增加值92.7亿元、实现营业收入302.7亿元、入库税金5.7亿元、利润13.3亿元。
（一）中小企业已成为县域经济的主体。县属企业几乎都是中小企业。中小工业企业已成为县域工业的主体，是发展县域经济的重要力量。
（二）中小工业企业已成为工业强市，实施“三大要务”的生力军。如果在全市工业中不含“长虹、长钢”，2005年，中小企业工业经济总量，约占全市机械工业的65%、电子工业的85%、冶金工业的 82%、建材工业的80%、纺织工业的90%、食品工业的81%、化学工业的 83%、医药工业的90%。
（三）中小企业中的农副产品加工规模型企业，已成为全市农业产业化龙头企业的主体。形成了以光友薯业公司、游仙茧丝绸公司、铁骑力士公司、绵阳双汇食品公司、仙特粮油公司、雪宝乳业公司、恒源药业公司、西普油化公司、华西药业公司等企业为代表的国家级、省级重点龙头企业。
（四）一批中小企业逐步壮大，形成规模。截止2005年底，全市中小企业有规模型工业企业490户，比2004年新增93户。
二、中小企业的结构性矛盾日益突出
近年来，我市中小企业快速发展的同时，也面临日益突出的结构矛盾。
（一）结构升级慢
目前，我国已在整体上进入工业化的中级阶段，这一阶段工业结构升级的主要特征之一是传统产业所占比重下降，而一些高科技中小企业所占比例加大。但我市中小企业中除总体规模还很小外，大部分企业以第三产业为主，工业企业所占比重不足。在中小企业中，食品、饮料、医药、机械、化工、纺织等传统行业所占比重较大，而科技含量高，附加值高的中小工业企业很小，产业结构不甚合理。
（二）社会协作差
企业“小而全，大而全”，是西部地区工业组织结构存在的主要问题。其突出标志就是工业生产过程中社会协作水平偏低。在一个地区的企业和企业之间互不相干，发挥不出本地大型骨干企业的龙头作用。我市各开发区的企业没有各自的专业特色，开发区各企业之间没有形成产业链中的一环，不可能发挥出企业的聚集效应，从而使开发区的企业之间无法形成相互促进、共同发展。
（三）抗拒市场风险能力低
1、产品市场占有率低。工业企业产品市场占有率的高低最能反映一个地区工业的竞争能力。我市中小企业产品的市场占有率除个别企业产品占全国比重较高以外，大部分企业产品的市场占有率很低。
2、企业经济效益差。全市中小企业全年仅实现利税19亿元，入库税金仅5.7亿元。
三、影响我市中小企业发展的环境因素
（一）融资困难
资金问题始终是目前影响我市中小企业健康快速发展的一个“瓶颈”。在调研中，大多数中小企业都反映流动资金和技改资金紧张，尤其是销售收入在100万元-500万元的小企业，大多靠自有资金在发展，很少获得贷款。其原因主要有两方面：一方面由于商业银行体制改革后固定资产投资贷款权限上收，资金供应不足，抵押担保贷款门槛高，程序复杂，银行只把土地、房产等不动产作为低押物，而大多数中小企业由于起步本身资金就少，不可能购置到土地，大多采用租赁经营，无资产抵押，致使中小企业融资非常困难；另一方面，银行认为绵阳中小企业有增长潜力的项目不多，企业发展缓慢，信任度不高，使得银行投放贷款积极性不高。
（二）生产要素供应紧张
电力、煤炭、运输等生产要素仍然是制约我市中小企业发展的障碍。价格上涨、电价不一（农电和工业用电价格不一致）、煤质下降、发往省外的铁路集装箱申请时间长而且费用高是生产要素供应紧张的主要表现。
（三）政务环境仍需改善
一些职能部门对中小企业发展的认识还不到位，在政务工作中，还存在着大企业好办事，小企业难办事的现象；在行政执法中，存在着以罚代管的现象，缺乏主动为企业服务，帮助企业规范管理和相关行为的意识。
四、做强、做长产业链是振兴绵阳工业的出路
在以上所有影响我市中小企业发展的因素中，产业结构不合理是我市中小企业发展中的主要因素。就我市工业产业结构现状，我们认为一个突出的问题是工业产业总体上呈“块状结构”或“团状结构”。行业内企业间的关联度都比较低，专业化分工不细，产业链没有拉长，使行业“龙头”的带动作用不强，产业的“链式结构”很难形成。绵阳不乏好的大型企业，如何将他们潜在作用发挥出来，变好企业为带动绵阳工业发展的龙头企业是我们政府的当务之急。长虹目前的配套企业中只有近2％落户绵阳，近8％落户成都，其余90％多都在沿海或者海外，因此，难以形成“一马当先，万马奔腾”的产业发展局面。曾经有位经济学家就指出，绵阳有很多国家甚至是世界级的优秀企业，但他们不是绵阳的龙头企业，他们对绵阳工业的发展没有起到很好的带动作用。相反，他们带动的是其它地区甚至是其它国家的产业发展。相反东南沿海地区链式产业结构十分明显，产业配套环境很好，带动了一批看似弱小的产业做大做强。如温州的皮革、服装、钮扣、小电器、打火机产业、义乌市小商品市场带动小商品生产加工业的发展。重庆的摩托车及配件产业等都已做出了各自的特色。这些地方的产业发展经验很值得我们学习借鉴。因此，我们认为，绵阳工业要重振雄风，除了抓好现有工业企业的技改扩能和科技中小企业的孵化培育之外，还必须高度重视链式产业的发展，通过细化产业分工，开发新的产业链环，拉长产业链，促进相同产业的企业集群的形成。产业链拉长后所创造的新的产业链环节，也可为我市招商引资营造更多的商业和投资机会。
五、中小企业发展建议
（一）创新机制，增强产业集聚
政府应加快编制具有比较优势的电子信息产业、食品和生物医药产业、冶金产业、汽车及汽车零部件制造、建材化工和纺织六大产业集群的规划，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设。
要加强产业链的研究，充分利用全球新一轮产业结构调整的契机，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落户，引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。
（二）创新招商方式，鼓励产业招商
创新招商引资方式，大力开展产业链招商，积极引进国内500强和世界500强企业，引进科技含量高、关联性大、带动作用强的加工制造环节企业和研发机构，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励长虹、九州、攀长钢等大型企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业。鼓励他们采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥大型企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应降低综合成本，增强竞争优势。
（三）加强特色园区建设，营造产业集聚区
坚持规模化、集约化的原则，整合、优化现有开发园区资源，做好园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素合理确定园区的定位，确定各自发展的主导产业，实行错位发展，避免招商引资的恶性竞争。鼓励关联企业或配套企业向龙头企业所在园区集中，鼓励区市县到科技城开发园区开发项目。建立项目投资密度(固定资产投资额／占地面积)和用地控制指标、土地出让价格挂钩制度，按照产业的不同，确定不同的用地控制指标和土地最低出让价。
为充分发挥国家级高新技术产业开发区和四川第二个出口加工区的品牌和政策优势，建议将现科技城范围内的各园区整合在高新区，实行一区多园统一规划，按园区功能合理布局产业，逐步培育各园区的主导产业、龙头企业和配套产业集群，营造产业集聚区。
（四）营造良好的企业生态环境
政府各个部门都要努力改善综合创业环境，为主导产业的配套商提供生产、生活和商务等方面的更加完善服务。规划建设部门要努力做好规划方案，相对集中摆放产业配套项目；加快处理闲置土地和闲置厂房，为主导产业配套项目，尤其是为可能带来较大税收收入的配套项目预留一定数量的土地资源，储备相对充足的标准厂房。中小企业担保中心的融资担保要大力向给主导产业提供配套服务的中小企业倾斜。
要加强对重庆、成都及德阳等地与我市主导产业配套企业分布的研究，充分利用好周边的配套环境，主动融入成渝经济区。
（五）创新工作方式，提高政府服务水平
要充分发挥政府所能运用的财政资金杠杆、产业政策引导和完善服务支持三种手段，着眼于提升产业发展的整体竞争力，集聚各级政府的工业性投入资金，集中扶持产业发展的关键项目。要向骨干企业主动提供产业配套信息，引导大企业与中小企业建立分工合作关系。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的市内配套率。
（六）加强领导，创新工作机制
提高产业集聚水平是一项长期的任务，必须建立领导牵头、部门分工、责任落实的制度。有关部门要针对相应责任，制定详细计划，纳入年度目标实施考核。
在组织实施、推进、保障我市六大产业集群健康发展等方面，建议从有关部门挑选抽调一批具有相关专业技术和管理素质的干部组建六大产业项目工作组，专门研究国家及四川省相关产业规划和支持政策，解剖、分析各产业上下游链条，策划、包装、推出对外招商合作项目，提出政府促进龙头企业和配套企业快速健康发展的政策建议，营造相关产业集聚区的软硬环境，协调龙头企业和配套企业在产品、技术和人才等多方面的合作，努力构建良好的企业生态环境，不断壮大产业集群，实现产业集聚。
| 
