绵阳政务网讯：记者从刚刚闭幕的市五届人大二次会议上了解到，大会的重要成果是审查批准了《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提出了今后五年我市新的发展战略目标，勾划绵阳发展新跨越的宏伟蓝图。
一、《纲要》编制的背景
“十一五”规划是在科学发展观指导下，围绕实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会的要求编制的一个中长期规划，也是我市面向未来、站在新的历史起点，推进绵阳发展新跨越的第一个五年规划。
按照国家和省的统一部署，我市从2004年即开始着手进行“十一五”规划前期研究工作。市政府正式印发了《绵阳市“十一五”规划编制工作实施意见》，成立了“十一五”规划工作领导小组，及时召开了全市“十一五”规划编制工作会议。《纲要》形成过程长达近两年时间，这一过程，既是解放思想，统一认识的过程，也是民主与科学决策的过程，既全面反映了人民的诉求、又充分体现了市委的意图。是全市各个方面集体智慧的结晶，是我市全面建设小康社会的行动纲领。
二、“十一五”发展的主要目标
加快经济社会发展，缩小与发达地区差距，是全市529万人民的强烈愿望。《纲要》从第三章到第十二章分别阐述了“十一五”期间我市经济社会发展十个方面的任务。这些任务既是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求，也是我市实现跨越式发展目标的必然选择。
根据市委《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》和《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在认真分析绵阳经济增长规律和未来5年绵阳发展环境状况的基础上，经过深入研究和多方案比较，《纲要》提出“十一五”期间全市生产总值以年均12%以上的速度增长，到2010年达到850亿元的预期目标。我们认为，这一目标既积极，又审慎；既鼓舞人心，又切实可行。这主要是基于以下几方面的判断：
第一，“十五”期间，绵阳的发展速度明显偏低，绵阳如果不加快发展，必然会在新一轮竞争中处于极为不利的地位。我市要实现跨越式发展，必须保持每年比全省平均高3个百分点以上的速度，这也是建设绵阳科技城，加快绵阳发展，确保经济总量全省第二的客观需要。
第二，贯彻和落实科学发展观的前提和基础是加快发展。我市正处于人均生产总值从1000美元迈向3000美元的关键阶段，各种社会矛盾凸显，必须通过不断增强自主创新能力和经济竞争力，保持较快的发展速度，在发展中推进改革，在发展中不断解决面临的突出问题。
第三，从我们自身情况看，《纲要》认为，“十一五”将是绵阳加快发展的黄金机遇期。国务院批复《绵阳科技城2005—2010年发展规划》，为绵阳科技城建设提供了新的发展契机；国家对成渝经济区的更加重视、绵阳被纳入四川省“十一五”规划中最重要的成都经济区、泛珠三角“9+2”示范园区落户绵阳、出口贸易加工区的建成，都为绵阳搭建了更广泛的区域合作平台；绵阳完善的城市设施，雄厚的科技资源，较好的产业基础，方便的信息和交通网络，具有承接东部沿海地区和重庆、成都产业梯度转移的优势，具备较强的自我造血和产业凝聚功能；国家开发银行等金融机构的大力支持，为绵阳发展提供了金融支撑和保障；数字化时代的到来，为长虹、攀长钢、新华、九洲等一大批骨干和龙头企业提供了新一轮发展机遇。所有这些，都为我们在“十一五”期间保持较高的经济增长提供了极为有利的条件和坚实的基础。
第四，“十一五”期间，全市在交通、能源、城建、水利、工业、农业等各个方面都将实施一批重大项目，初步筛选，共有六大类70多个项目将在未来五年开工建设，总投资将突破1100亿元。这将为我们保持经济持续快速增长增添坚实后劲。
第五，经历建市以来尤其是“十五”的丰富实践，我们有了更多的治市经验和体会。
三、《纲要》的突出特点
（一）在指导思想上，《纲要》明确提出，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，要正确处理好六个关系。一是正确处理加快发展与优化结构、提高质量和效益的关系。二是正确处理加快工业发展、城市建设与加强“三农”工作的关系。三是正确处理投资拉动与消费拉动的关系。四是正确处理开发与保护的关系。五是正确处理加快经济发展与维护群众切身利益的关系。六是正确处理改革、发展与稳定的关系。
（二）在规划视野上，力求客观准确地判断绵阳发展面临的形势，把握好历史机遇。《纲要》充分肯定了我市“十五”时期取得的成就，分析了“十一五”时期我市面临的有利因素，同时指出制约我市未来发展的突出问题和矛盾。《纲要》认为，“十五”时期既是全市经济社会发展迈上新台阶的重要时期，也是我市建市以来经济和社会发展遇到困难和问题最多的时期，“十五”所取得的成绩来之不易。站在新的历史起点上，我们必须以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期和良好发展条件，克服困难，应对挑战，努力破解发展难题，为绵阳新一轮发展注入新的生机和活力，推进经济社会又快又好地发展。
（三）在内容安排上，力求做到“虚”“实”结合，重点突出。《纲要》共分12章、38节，9个专栏和图表，并附主要名词术语解释，约2.8万余字。《纲要》坚持“综合协调、有序衔接，远粗近细、突出重点，实事求是、与时俱进”的编制原则，把实现人的全面发展作为一切工作的根本出发点和归宿，注重解决国民经济和社会发展的全局性问题，注重经济增长方式的根本性转变，注重区域协调发展，充分考虑资源和生态环境的承载能力，用较大的篇幅侧重对未来5年政府应当发挥作用的领域进行了规划，具有较强的战略性、宏观性、指导性和纲领性。
（四）在指标设置上，《纲要》首次将经济社会发展主要指标按导向性、预期性和约束性三种不同属性进行区分。其中，导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现；预期性指标是在导向性基础上，政府综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导市场资源配置，进一步强化实现意愿的指标；约束性指标是在预期性指标基础上，按照公共服务和涉及公众利益领域提出的要求，政府和有关部门要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现的目标。需要说明的是，划分指标属性，目的是要增强规划的指导性和约束力。今后，约束性指标将是综合评价和考核各区市县、各部门工作业绩的重要指标。
（五）在表现形式上，《纲要》尽量用更直观更形象更能为人民群众所接受的正文加专栏、图表等新的表达形式，使表述更加简洁、内容一目了然。
（六）在规划实施上，《纲要》以一章的篇幅专门就规划的实施提出了具体意见，明确提出建立规划实施的监督评估机制，这是增强规划权威性和约束力的重要保证。 | 
