2008年6月26日，广安区白马乡的王老汉坐在广安区政务服务中心户政服务窗口前专门为老弱病残设立的椅子上抽着烟，他是在等工作人员为他办理户口迁移。不到5分钟，手续办下来了，王老汉高兴地说：“原来办户口迁移要花好几个小时，现在，集中到一个地方，又有工作人员指导我们办事情，没要到5分钟我就把户口迁下来了，呵呵，现在政府办事效率硬是高哦！”这是广安区推行机关行政效能建设以来，政府机关办事效率明显提高的一个变化。

　　变化的不仅仅是办事效率，该区机关工作作风、履职能力、社会管理和公共服务都有明显转变、增强和改进，经济社会呈现出良好发展势头：1—5月，生产总值预计实现39.41亿元，同比增长14.7%；财政一般预算收入完成9769万元，同比增长34.4%；固定资产投资预计完成28.5亿元，同比增长20%。效能催生生产力。

　　这些变化的实现得益于该区在加强机关行政效能建设中抓住了关键、重视了基础、突出了重点、强化了载体。

　　抓关键——创新机制添活力

　　推进机关行政效能建设的关键在于机制。广安区实行“一把手亲自抓和亲自抓一把手”的工作机制，领导干部率先垂范，喊响“从我做起，向我看起，请监督我”的口号，成立以区委书记为组长、区长为常务副组长的机关行政效能建设领导小组，形成以各部门各乡镇主要负责人为第一责任人的效能建设责任网络，强化督查指导机制，实行“机” 查和“人”查相结合，开通行政效能电子监察系统对区政务服务中心和服务窗口进行全程监控的同时，在区政务服务中心和服务窗口设立行政效能监督岗，还聘请24名行政效能特邀监督员进行监督。

　　机制促进效率，机制增添活力。该区大胆创新机制，在区政务服务中心推行“一岗一台”、“两卡两单”的导办服务制，实行“追究责任联帽子、目标考核联位子、电视曝光联面子”的“三联责任制”和“1+X”定向联系制。便捷实效的机制催生出无尽的活力。

　　6月13日上午10时，该区新桥乡唐某与男友曾某在广安区政务服务中心民政窗口按照示范单熟练地填写申请结婚登记声明书。几分钟前，他们还不知道如何办理结婚登记手续，是政务中心“一岗一台”中“一台”——政务服务导办台工作人员问明情况后，拿出“两卡两单”中“两单”之一的“导办服务单”向他们介绍办理流程。从审验证件、填写结婚声明书到签字画押、领取结婚证，过去至少要花半天时间，跑好几道程序，现在，整个过程他们仅用了10分钟。拿到结婚证书，他们满意地在“两卡两单”中“两卡”之一的“满意度测评卡”上打了一个“∨”。

　　重基础——优化流程提效率

　　“有村干部帮我们代办手续，确实替我们省了不少心。全程代办服务硬是好！”今年2月，广安区前锋镇幸福村7组85岁高龄的黎继蓉老人从村干部手中接过办好的1万元存折时，心里有说不出的感激。如果没有村干部全程为她办理儿子死后1万元银行存款的过户手续，黎老太不知道什么时候才能享受到儿子死后的这一万元财产。

　　今年以来，前锋镇幸福村在全市行政村中率先推出“群众动嘴，干部跑腿”的“惠民全程代办”服务制度，凡村民有需要代办的事项，均可向村委提出代办要求，由村干部负责向村民提供全程代办服务，既方便了群众，又提高了效率。

　　以“授权、放权、代办、确认”为途径，以“方便于民方便于商”为目标，广安区扭住精简行政审批这个基础,优化、再造办事流程，最大限度地提高了办事效率。该区工商局还将政务服务窗口前移，在前锋工业集中区设立服务站，将政务服务延伸到企业内部，极大地方便了企业办理相关证照、手续，优化了投资服务环境。

　　突重点——落实制度促保障

　　落实首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度”是加强机关行政效能建设的重点。广安区结合实际，因地制宜地制定出适合本地本部门的“三项制度”，以制度规范机关行政行为和促进机关作风转变，保障机关行政效能建设顺利开展，突出了重点，抓住了核心。

　　该区抓制度建设立足一个“早”，落实制度突出“实”和“新”。

　　早在4月21日广安区三届二十次政府常务会上，区政府一班人就经过认真仔细研究，审议通过了《广安市广安区机关行政效能建设实施办法（试行）》，后又经区委常委会反复审核通过，于4月25日，在全市乃至省上还未正式发文进行机关效能建设之时率先发文实施机关行政效能建设。就在后来市上的一次纪检监察会上，广安其他兄弟县市监察局长还向该区借鉴效能建设实施经验。同时，该区还将省上出台的“一个决定”、“三项制度”以及《广安区机关工作人员五条纪律规定》印制成手册，发到上千名机关工作人员手中。

　　该区不断完善首问登记、首问接待、首问考核和保障监督等制度，创新服务机制，推行延时服务、上门服务、预约服务，特事特办，随到随办。从6月1日起，全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，实行责任倒查，确保效能建设落到实处、见到实效。

　　强载体——窗口挂号又看病

　　审查资料、办证、发证，不到10分钟，广安区郑山乡关心村刘大爷便领到了林木采伐许可证。“过去办证跑乡政府、区林业局找领导签字、到办公室盖章，然后又跑到乡政府领证，有时要跑几趟，几天都办不下来。现在好了，只在一个地方，几分钟就搞定了！”6月20日，刘大爷在广安区政务服务中心林业服务窗口高兴地对笔者说。 

　　该区将清理行政审批事项与落实“两集中、两到位”结合起来，在原有661项审批项目的基础上，取消了253项，保留审批项目408项，清理出的408项审批项目和区本级39个行政审批主体单位全部入驻政务服务中心。1—4月，区政务服务中心接件3110件，即办件2713件，提前办结3110件，提前办结率100%，4月28日行政效能监察系统运行以来，接件3221件，即办件达3083件，提前办结3221件，提前办结率100%。

　　该区以办好政务服务中心为载体，以“效率比笑脸更重要”为服务理念，积极推进政务服务中心建设，采取多项措施，严格执行“审批在中心、办结在中心”的要求，切实做到充分授权，实现“一站式”服务，杜绝办事窗口成为派出单位的“中转站”和“收发室”，变“窗口受理”为“窗口办理”，真正做到了窗口既“挂号”又“看病”。（完）（何晟成）