中共佛山市纪委第二次全体会议，市委书记林元和提出抓好“六个管住”。
 
　　“要不断完善城市规划和城市功能”，市委书记林元和（中）在考察城市规划展览馆时指出。
 
　　市委常委、市纪委书记杨晓光（中）到基层调研管住领导干部“生活圈”。
 
　　市建设工程交易中心工作人员通过电子系统自动抽取评标专家。
 
　　市委常委、常务副市长周天明（前排右一）检查春运票务价格收费工作。
 
　　市国土资源局通过拍卖方式出让06E地块国有土地使用权。
 
　　我市天然气利用工程和LNG储配站项目正式动工。
 
　　
　　去年2月27日，在中共佛山市纪委第二次全体会议上，市委书记林元和提出要“管住招投标、管住规划、管住土地、管住收费、管住干部生活圈”这“五个管住”的要求。4月12日，在全市新任职党政主要负责人集体谈话会上，林元和在“五个管住”的基础上再加一项要求“管住国有资产”。由此，佛山把“六个管住”作为反腐倡廉工作的重点，在全市上下掀起一波波触及到方方面面利益的反腐倡廉高潮。

　　近日，本报记者就“六个管住”实施一年来的情况，以及下一步工作思路，专访了市委常委、市纪委书记杨晓光。

　　记者：近年来，佛山市围绕服务经济社会发展大局，通过纪律教育月活动等形式不断加大反腐倡廉力度，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中取得了一定成绩，为什么还要提出“六个管住”？这对推进我市反腐倡廉工作有什么意义？

　　杨晓光：近年来,我市反腐倡廉工作坚持解放思想,大胆探索，为全市经济社会发展提供了坚强保障,赢得上级纪委、市委、市政府和广大人民群众的认可。但是，在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到当前反腐败建设正面临新形势、新挑战,工作中仍存在一些薄弱环节和突出问题，反腐倡廉任务仍然艰巨。如商业贿赂不正当竞争行为依然存在，围标串标、暗箱操作成为潜规则,干扰了有形要素市场的健康发展;个别地区违规使用土地的现象时有发生，少数房地产开发商拿到土地后，不按照规划条件开发、使用土地；领导干部“生活圈”也成为一些别有用心者对其腐蚀拉拢的平台。因此，如果不抓紧抓好“招投标、土地、规划、收费、领导干部生活圈以及国有产权”这几项重点的工作,出了问题就会影响到佛山建设现代化大城市的目标。林元和书记提出这“六个管住”,是站在全市经济社会发展和加强党风廉政建设的高度，向纪检监察机关以及各相关部门提出的新的、更高的要求,具有十分重要的意义，是指导我市今后一段时期开展党风廉政建设的重要精神。

　　记者：“六个管住”从不同层面都涉及到老百姓的切身利益，那么从实施到现在一年多时间，我市相关部门做了哪些工作？

　　杨晓光：林元和书记提出“六个管住”后，市纪委专门召开常委会研究相关工作，将这项工作分解、落实到市直28个部门,并主要抓住三个方面：第一方面是突出重点，抓好调查研究。我们会同有关部门开展调研，掌握“六个管住”工作中的情况，查找存在的不足，研究工作措施，目前有的已经转化为规定。第二方面是源头治理，抓好制度建设。积极推进源头治腐的制度创新，监督工作进一步规范和完善，如起草了《关于全市党政机关工作人员工作时间禁止饮酒的规定》、《关于规范领导干部“生活圈”行为的暂行规定》，经市委同意印发全市党政机关工作人员和领导干部执行。第三方面是注重实效，抓好监督检查。大力开展廉政、执法和效能监察，加大查办案件力度。今年上半年（含往年遗留案件）全市各级纪检监察机关给予党纪处分25人，政纪处分12人，挽回经济损失1186.77万元。

　　市各相关部门也采取了一系列措施，主要是不断完善组织机构建设，建立健全各项制度，深化审批制度改革，推进机关作风建设。如市规划局解决了城乡规划管理权统一问题，明确各层规划的编制和审批权。市国土资源局制定了工业用地招标拍卖挂牌出让办法，在全省范围内率先实行工业用地公开出让，得到了上级部门的肯定。市发改局、建设局到兄弟省市学习招投标的先进经验，正研究制定全市统一的招标投标管理办法，着力解决围标串标等违法行为。市物价局进一步规范了教育、医疗价格公示、费用清单制度，保障了群众的知情权。市国资委积极将水、电、燃气等优质资产进行重组、整合，推动企业做强做大。

　　记者:在今年4月召开的“六个管住”总结会上，你指出了各部门工作中仍存在不足之处，强调“六个管住”还需加强。请问“贯彻落实这项工作还存在哪些不足？应该如何解决？下一步工作重点是什么？

　　杨晓光：贯彻落实这项工作的不足之处主要体现在现行的管理体制还不够健全，制度还不够完善，例如在建设工程招投标中一些职能部门管理职责存在交叉现象,有“同体监督”的问题；在违法用地案件查处程序上，目前国土部门没有立案侦查权和强制执行权，需要公安、法院配合，但相关的协调机制不够完善；城市规划调整的公示、公开、听证制度省尚未制定相应的实施细则，缺乏操作依据。因此，要解决体制制度上的缺陷，我们就要用发展的思路和改革的办法解决党风廉政建设和反腐败工作中出现的问题, 努力打造“阳光政务”，下一步工作的重点：首先，要认真开展机关作风和效能建设。各单位要以“廉政、效能、服务”作为主题，认真查摆、解决机关工作人员服务意识不强、办事效率不高等问题，促进机关进一步转变职能，努力做到“廉政氛围浓、办事效率高、服务意识强、精神面貌好、群众办事易”。其次，要理顺职能部门之间的职责和分工。要全面摸清“六个管住”在哪个管理环节上存在职能交叉、重叠, 经过深入论证,对需要理顺管理体制的,按照决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的要求，明确各相关职能部门的职责和分工。如有形建筑市场领域,要重点解决发改、建设、交通、水利、经贸等部门在建设工程招投标管理、执法监督职责交叉的问题。然后，要加快体制改革和制度建设。要把监督制约权力的体制制度建设和创新摆在突出位置,规范重要领域权力运行制度，推进公共资源交易制度改革，完善行政执法管理制度。如要积极探索建立统一的招标投标管理机构，负责指导和协调全市的招投标活动；认真研究修订我市的征地补偿安置办法，提升被征地农民社会保障和覆盖面。要加强对重点违纪违法案件的查处。重点查处围标串标、转包分包、违法使用土地等案件，严肃处理违纪人员。还要注重发挥查办案件促进源头治腐的作用，针对案件查处中暴露出来的苗头性和倾向性问题，进行专项治理。

　　抓好“六个管住” 各部门同唱协奏曲

　　管住规划

　　规划改不改 不是一家说了算

　　6月27日，佛山市城市规划委员会再次召开会议，商讨细化祖庙东华里的相关规划的具体事项。这是去年我市城市规划委员会成立以来再次对我市城市规划的集中讨论。

　　去年以来，市规划部门重点对变更规划作出严格明确的制度要求，尤其是将全市控制性详细规划的编制、修订、审批、调整权力上升到市政府。同时，成立佛山市城市规划委员会，这标志着今后佛山一市五区控制性详细规划的生效和改动都必须经过这个委员会讨论后才能实施。在这个由市长陈云贤任主任，副市长邓伟根任副主任的委员会中，只有不到50％的成员是政府公务员，其他成员都是来自我市五区以及外市的专家和市民，保证了城市规划的民主化、科学化、合理化。

　　“这种规划管理模式从根本上杜绝了某些利益集团或者个人将调整规划作为牟取私利的工具，从而真正把住规划调整关和审批依据关。”市规划局局长柳玉斌如是说。

　　管住领导干部“生活圈”

　　把“生活圈”列入述职报告内容

　　“从近年查处的案件来看，领导干部的腐败问题多发生在‘生活圈’，而且非常隐蔽。”去年，在《关于加强我市领导干部作风建设特别是管住领导干部“生活圈”问题的调研报告》中，市纪委、市委组织部联合调研组对我市领导干部“生活圈”存在的问题和原因作了深入分析。

　　为此，市纪委起草了《规范领导干部“生活圈”行为的暂行规定》，并经市委同意下发全市领导干部执行。领导干部要把“生活圈”列入年度述职述廉报告内容、突出对重点人员和重点时期的监督、各级组织部门要把领导干部“生活圈”列入干部考察考核重要内容。

　　“以前有些人觉得私生活是自己的，可以放松些，可能过了线都不知道，现在对‘生活圈’的重点监督让大家时刻感到了坚守职责的重要性。”采访中，市直机关一名中层干部对此感触很大。

　　管住招投标

　　严格把关 公平竞争

　　为解决当前招投标管理体制的缺陷，市发改局借鉴国内其他城市的做法，结合我市实际，草拟了《佛山市招标投标活动监督机制改革实施方案》。在“管住招投标”同时市发改局主要做到严把“两关”，一是严把招标事项核准关，二是严把招标文件核准关。

　　市建设局则以市政建设和房屋建筑工程招投标管理为抓手，努力规范有形建筑市场秩序，通过改革资格审查、评标办法等方式遏制围标串标。市建设工程交易中心是工程招标投标交易平台，近几年来中心逐步实行社会承诺制、社会义务监督员制等，确保招标投标过程的公开公平公正性，几年来中心没有发生违法违规事件。

　　管住收费

　　严格控制教育提价项目

　　“佛山实行义务教育阶段免收学杂费用后，让我们老百姓得到了实实在在的好处。”一名家长道出了佛山市民的心声。减轻家长费用负担不仅体现在免收学杂费上，我市物价部门认识到，要从根本上管住教育收费，更要严格控制提价项目、规范教学收费。今年，高明区拟调整中小学（技工）学校的住宿费标准，三水区也向市物价局提出调整学费的申请要求，市物价局经过慎重考虑，根据国家、省、市各级人民政府的有关精神，作出了暂缓调整收费标准的建议。

　　管住收费，重点突出一个“管”字。如何管得有成效，市物价部门在认真贯彻国家和省政策的同时，联合相关部门开展了多方面的收费监督检查。如在今年春季教育收费检查中，检查组发现高明区富湾中学收取初三级学生补课费问题，当即责令该校退回所收取款项共48500元给学生。

　　管住土地

　　严格土地执法 探索征地安置新思路

　　“管土地难，管征地更是难上加难。”这句在市国土资源系统流传的话从一定程度上印证了该项工作的艰巨性。“管住土地”就要从征地安置农民方面有新的突破性思路！

　　针对目前征地安置政策的缺陷，为了更稳妥安置农村被征地居民的生活，市国土资源局专门开展了专项调研，并于今年5月将专题调研报告呈交市长陈云贤，陈市长批示，要继续深化征地制度改革调研。

　　同时，去年以来，市国土资源局会同市监察局开展以抓好土地执法百日行动为重点的七项专项执法监察，包括查处土地违法违规案件专项行动、国有土地使用权出让专项清理工作等。在百日行动中，立案查处了土地违规案件363件，曝光一批典型案件，向公安机关移送2宗涉嫌构成犯罪案件。

　　管住国有资产

　　投资民生工程 严管产权交易

　　去年，佛山市第二饮用水源地建设全面开工。这是我市国有资产重组整合后，将投融资重点集中到水、电、煤气和交通基础设施民生方面的又一大手笔。

　　市国资委在2005年已基本完成了市属国有资本从一般竞争性领域退出，向公用事业等重要产业聚集的战略性布局，重点国企改革项目均取得突破性发展。因此，去年市国资委将规范国有产权转让作为“管住国有资产”，深化国企改革和强化国资监管的重要内容，在建章立制、公开转让、资产评估、中介机构监管、责任追究等各个方面加强监管，并向职工普及国有产权转让知识，增加国有产权转让的透明度和公开程度。

　　评论

　　抓“六个管住”

　　创反腐倡廉新局面

　　□何仁军

　　一年来，我市纪检监察机关和各有关部门严格按照“管住招投标、管住规划、管住土地、管住收费、管住干部生活圈、管住国有资产”这“六个管住”的要求，努力工作，为促进佛山经济社会又好又快发展营造了公平、公正的社会发展环境。

　　这“六个管住”涉及的都是改革开放中腐败问题易发、高发的领域，不仅事关国家公共利益，也事关老百姓的切身利益。抓住“六个管住”，就抓住了反腐倡廉工作的重点，抓准了群众最关心的社会热点问题。纪检监察机关和各部门围绕中心，服务大局，以“六个管住”为抓手，解决了一些突出问题，为佛山着力推进产业发展转型、城市发展转型与环境再造奠定了坚实基础。

　　管住这六个领域，工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。在贯彻“六个管住”要求中，纪检监察机关始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督、改革、惩处工作整体推进。如一年一度的纪律教育月活动声势浩大，一批制度刚性约束，经常性的检查监督，用改革的办法和发展的思路研究新情况、新问题，同时加大惩处决不手软。这些综合措施的合力，从源头上铲除腐败滋生的土壤，从关口上前移监督的战线，从力度上强化惩处的威慑，取得了让腐败分子闻风丧胆，让人民群众满意称赞的良好实效。

　　“六个管住”是对我市反腐倡廉工作的更新、更高要求，我们不能躺在已有的成绩簿上止步不前。纪检监察机关应该坚持和完善反腐败领导体制和工作机制；各有关部门加强内部基础性制度建设，部门之间加强沟通与协调，形成齐抓共管的整体合力。

　　应该清醒看到，在反腐倡廉道路上我们要慎言“成功”与“完美”。随着改革开放的不断深入，新情况、新问题层出不穷。在相当长一个时期内腐败问题会长期存在，反腐倡廉工作丝毫不能松懈。要继续解放思想，坚持与时俱进，用改革的办法，不断创新教育的形式与手段。要以我市大力推行行政效能建设为契机，理顺行政管理职能，创新制度与监管机制。只有形成浓郁的廉政文化氛围、严谨规范的防腐制度、让人不敢逾越雷池的惩处力度，惩防并举、重在建设，才能真正形成我市反腐倡廉的大格局、新局面。