在全区人大代表小组长及乡镇人大主席、副主席

培训会上的讲话

-----区人大常委会副主任   沈志宏

去冬今春，我区区乡镇两级人大换届选举，依法选出区四届人大代表214名，乡镇新一届人大代表1215名。各乡镇新一届人代会选举产生了人大主席、副主席45名。

为了更好地发挥人大代表的作用，特别是闭会期间，依法行使代表权利，认真履行代表义务，在区人代会期间征求各位代表意见的基础上，主任会议已经确定了区人大代表编为30个小组，通知已印发，马光汉副主任已宣读了通知，下一步就是各代表小组长如何履行职责，组织代表依法开展好活动。

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，乡镇人大主席、副主席的工作对保证乡镇人大依法行使法律赋予的各项职权，加强基层民主政治建设，发展农村经济和各项社会事业，维护农村的稳定，都起着十分重要的作用。

在新的形势下，如何当好代表小组长，如何处理好本职工作与兼任代表小组长的关系，怎样开展活动，如何当好乡镇人大主席、副主席、如何履行乡镇人大专兼职主席、副主席职务，怎样开展人大工作，这是每位代表小组长和从事乡镇人大工作的同志，都要思考和探索的问题。今天，区人大常委会组织召开区人大代表小组长、乡镇人大主席、副主席的培训会，也是个经验交流会，前面，四位同志分别从各个不同的方面介绍了从事专兼职人大工作的经验和体会，对我们都有很大的启发，值得大家借鉴。下面，我就如何开展代表小组活动和做好乡镇人大工作讲几点意见，供大家参考。

    一、认真履行职责，开展好代表小组活动

2005年中央9号文件规定，代表在闭会期间以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。可见，代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的一种重要组织形式，是代表在闭会期间执行职务的主要方式。代表通过小组的活动，互相学习，取长补短，有利于提高自身素质，增强参政议政的意识和能力。

（一）代表小组活动的内容

代表小组可以自行确定活动内容，归纳起来为五个方面：一是学习、宣传法律，了解法律的贯彻情况；二是开展就地视察调研；三是听取、收集、反映群众的意见和要求；四是协助政府推行工作，尽力为群众办实事；五是开展代表履职经验交流活动。

（二）代表小组活动的形式

代表小组应因地制宜，不拘一格地多形式开展活动。主要形式有：一是有小组学习（考察也是学习的一种方式）；二是就地视察；三是专题调研。视察调研，要围绕代表大会或常委会、主席团例会议题内容、政府的中心工作、群众普遍关心的热点、难点问题进行。总之，通过代表小组的活动，为出席代表大会和列席常委会、主席团例会的审议做好准备，为反映群众意见提出议案或建议、批评和意见做好准备。

（三）代表小组活动的制度

搞好代表小组的活动，最根本的就是建立具有特色、便于操作、具有实效的制度，使代表小组的活动逐步走向规范化。经验表明，代表小组活动一般应建立学习、会议、联系、报告、评比、总结等制度。

（四）代表小组活动的要求

开展代表小组活动应把握三个环节：一是活动方案要可行。一次活动一般安排一项内容，使活动的主题鲜明，精力集中，以取得最佳结果。二是活动准备要充分。围绕活动方案，找好相关资料，学习相关文件，收集群众的意见，不打无准备之仗。三是活动总结要搞好。活动结束后的总结很重要，既要对活动内容加以总结，写好视察（调查）报告，为解决问题提出意见，又要对活动情况加以总结，明确成功做法，为下次活动提供经验。

二、学习人大知识，做好乡镇人大工作

（一）加强学习，了解和熟悉人大工作知识

乡镇人大主席、副主席是乡镇人大的代表和象征，是乡镇人大工作的主要负责人，要依法履行法律赋予的各项职权，要正确行使职权就必须加强学习，熟悉人大工作知识。首先要学习有关的法律法规，要重点学习《宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及《四川省<选举法>实施办法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》；其次要学习与评议内容有关的法律、法规；第三要学习人大工作的业务知识，如人大工作的程序、内容、工作重点、人大工作的应用知识（如何写主席团工作报告、计划、总结及调查视察材料、宣传稿、选举方案、人代会各种资料等）；第四要认真学习人大工作的方法。方法正确与否是关系各乡镇人大负责人能否依法履行职权的一项业务知识，乡镇人大主席、副主席都要不断通过各种形式学习、改进和完善工作方法，开创人大工作新局面。

（二）认真开好乡镇人代会和主席团会议

1、依法开好乡镇人代会

《组织法》第十一条规定“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，通过五分之一以上代表提议可以临时召集本级人民代表大会会议。”《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》第六条规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团负责筹备、召集和主持本级人民代表大会会议”。因此，依法召开人代会是乡镇人大主席团的重要工作之一。

《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》第六条规定：乡镇人大主席团筹备、召集和主持本级人代会负责八个方面的工作（略）。召开乡镇人代会的主要步骤是：一是向同级党委书面请示；二是制定开人代会的方案（组织领导、时间、地点、会议的各种材料草案等）；三是依法召开主席团会议，讨论通过会议的有关草案（日期、会议议程、日程安排、列席人员名单、代表资格审查报告、会议选举办法草案、议案及建议、批评和意见处理办法草案及其它的会议材料草案等）；四是会前组织代表调查、视察；五是依法召开会议。

2、依法开好主席团会议

《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》第五条规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团每三个月至少举行一次会议”。召开主席团会议是主席团履行法定职责的最基本的最主要的方法和途径。依法召开主席团会议，对于人大主席团闭会期间充分发挥职能作用至关重要。为了开好主席团会议，提高会议质量，应注意以下几点：

（1）制定主席团会议议事规则或会议制度。

前几届乡镇人大主席团已建立和制定了不少的规定和制度，经过多年的工作实践和修改后的法律法规要求，各乡镇人大主席团应根据《地方组织法》和《条例》的规定，结合各自工作实际，进一步修改完善乡镇人大主席团议事规则或会议制度，明确规定会议时间、程序及列席人员听取工作汇报、发言、表决、会议出勤等事项。

（2）突出重点，精选议题。

听取和审议本级人民政府的工作汇报，提出意见和建议是主席团会议的重要内容之一。在确定会议议题时，应始终坚持以法律为依据、以经济建设为中心、以推进民主法制建设为重点、以维护社会稳定为前提。紧紧围绕全乡镇事关大局的重要事项、党委政府的中心工作和人民群众迫切关心的热点问题来精选议题，有针对性地开展法律监督和工作监督，做到既不失职，又不越权。

（3）围绕议题抓好会前的学习和调查。

根据议题，在会前、调查前应组织主席团成员学习相关的法律法规（或通知事前自学）或党的方针、政策，提高参会人员的法律素质和政策水平，切实提高审议质量。

“没有调查就没有发言权”，因此，乡镇人大主席团应把调查研究作为一项基础性的工作，在会议前要围绕议题开展认真的调查。调查应注意方法，做到突出两性，一是广泛性，二是真实性。

（4）充分发扬民主，严格依法办事

《条例》第五条规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团实行民主集中制的原则，决定问题由主席团成员的过半数通过”。主席团会议是乡镇人大主席团集体履行职责的重要形式，应树立良好的会风，坚持把充分发扬民主、严格依法办事贯穿会议的全过程。但应注意以下几点：一是把好会议的出勤关，要求出席或列席会议人员如无特殊情况，都要善始善终参加会议；二是把好民主审议关，在审议议题时主席团每个成员都要发言；三是把好依法表决关，坚持采用举手表决，争议较大时，以无记名投票方式表决；四是把好书面审议意见关，每次审议政府工作，都要根据与会人员的发言，整理成书面的审议意见，转交政府及其部门办理。

（5）加强会后的跟踪督办，增强监督实效。

对主席团会议通过的审议意见，有关部门是否认真办理，主席团坚持跟踪督办，通过电话询问、上门督办、专题听取整改汇报等形式来增强监督实效。

（三）认真做好闭会期间的工作

《条例》第二条规定：在人民代表大会闭会期间，主席团负责处理本级人民代表大会的日常工作。

《条例》第七条规定：乡、民族乡、镇人民代表大会闭会期间，主席团的职责共有九条（略）。

乡镇人大主席团闭会期间的工作是经常性的，也是主要的，根据《条例》规定，应主要抓好以下几个方面的工作：

1、开展好检查工作

《条例》第七条第一款规定：“检查宪法、法律、法规及本级人代会和上级人代会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行情况”。

乡镇人大坚持每半年至少开展一次检查活动。检查中应注意三点：1、注意突出重点；2、开好检查的总结会；3、跟踪督办，督促整改存在的问题。

2、开展好审议政府的工作

审议政府工作是乡镇人大主席团闭会期间对政府进行工作监督和法律监督的一种重要形式（具体要求在依法开好主席团会议中已讲）。

3、开展好视察调查工作

代表视察、调查既是人大代表行使职权的一种重要形式，又是人大代表联系实际、知情、知政的主要方式。

视察、调查应注意三点：1、内容要明确，重点要突出；2、方式应灵活多样（乡镇人大统一组织的视察和专题视察、小组视察、部分代表持证视察、两级代表联合视察）；3、写好视察的书面总结（肯定成绩、指出不足、提出建议）。

4、开展好联系代表工作

《代表法》第二条规定：“地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。

“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。

乡镇人大主席、副主席要密切联系代表，为代表执行代表职务创造条件和提供服务。在联系中应注意以下几点：

（1）建章立制，建立代表小组。

（2）认真组织代表学习，提高代表素质。

（3）积极组织代表开展活动（如调查、视察、执法检查、“三个一”活动、走访选民等）。

（4）深入代表之中，听取他们的建议和意见。

（5）认真探索联系代表的方法。

常用的联系代表方法有：一是请进来。列席人大主席团会议；决定重大问题前，召开座谈会，征求意见；审议政府及其部门工作前邀请部分代表座谈；组织学习培训等。二是走出去，深入代表之中，走访代表，听取他们的建议和意见。三是指导代表联系“七所八站”，邀请人大代表做这些单位的特邀监督员。

5、抓好代表议案或建议、批评和意见的督办工作

代表大会的议案或建议、批评和意见，大多数都是代表及群众普遍关心的热点问题，认真办理，体现了对代表和群众的尊重，是接受群众监督的一种形式，也是人大代表行使权力的一种体现。因此，乡镇政府对代表议案或建议、批评和意见应严肃对待，认真办理，乡镇人大对办理工作应加强检查督促。办理工作应注意以下几点：

（1）汇总情况（编号、分类登记、审核、立卷）。

（2）及时交办。人代会闭会后要尽快召开由乡镇人大主席团主持、有政府分管领导、承办单位负责人参加的交办会，办理意见要在人代会闭会之日起两个月内，至迟不超过三个月书面直接答复代表，代表对答复不满意的，应重新办理并答复代表。对受客观条件限制、短期内无法办理的建议、批评和意见，要如实说明情况，对不完全符合实际情况和受现行政策限制的建议、批评和意见，要耐心作好宣传解释工作。

（3）对办理情况进行检查总结，召开办理工作通报会。

（4）组织人大代表对办理工作进行视察、检查，跟踪整改情况，增强监督实效。

（四）认真搞好区乡镇两级人大的换届选举工作

这项工作在春节前才结束，在座的各位都基本上是全过程参加了，今天在这里就不讲了，只是强调一件事，就是要大家认真做好选举文件及资料的整理、立卷、归档工作，以备四年之后查阅使用。

同志们，代表工作是人大工作的活力和基础，作为乡镇人大主席、副主席及区人大常委会驻涪江、富乐街道联络员，要积极协助各代表小组长开展活动，始终把支持代表依法履职、维护人大代表权威、热心为代表服务作为人大工作的出发点和落脚点，使我区的代表工作和乡镇人大主席团的工作扎实有效的开展。