在游仙区人大代表小组长暨乡镇人大主席

培训会上的讲话

——区人大常委会党组书记、副主任  车朝宁

同志们：

今天召开的游仙区人大代表小组长和乡镇人大主席培训会，是经区委同意，本届区人大常委会召开的第一次专题培训会议。会上，马光汉副主任宣读了区人大常委会关于代表工作的四个文件；沈志宏副主任就如何发挥代表小组长的职能作用，如何搞好乡镇人大主席团工作讲了很好的意见；游仙、石马、魏城、白蝉4个乡镇交流了做好人大工作的经验，各有特色，特别是魏城镇守君同志就如何履行党委书记、人大主席、代表小组长三个方面职责，按照新形势新任务要求做好人大工作，发挥代表作用介绍了很好的经验作法和措施。虽然会议时间短，但主题突出，内容丰富，气氛活跃，开得很好。下面，我谈三个方面的意见，供同志们参考。

一、统一思想，进一步深化对代表工作重要性的认识

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的最重要基础工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥好代表的整体作用，对推进新形势下人大工作和社会主义民主政治建设都具有极其重要的意义。

1、做好代表工作，是践行“三个代表”重要思想的重要内容。“三个代表”重要思想的本质是坚持执政为民，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。人大代表由广大人民群众选举产生，代表人民的意志，其职责的核心是维护人民群众的根本利益。因此，能否充分调动人大代表的积极性，发挥各级人大代表的作用，直接关系到最广大人民的意愿是否得到充分反映，最广大人民的合法权益是否得到充分的保障，关系到“执政为民”这一本质是否真正体现，也是人大工作者践行“三个代表”重要思想的题中之义。

2、做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。代表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。这一规定从法律上确立了人大代表是人民代表大会的主体。可以说，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平，决定着人民代表大会及其常务委员会的工作水平，也体现着人民代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用发挥充分了，人民代表大会制度就能显示其无比优越性，才能得到不断巩固和发展。

3、做好代表工作，是密切党同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”这充分表明，代表是党密切联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大代表来自于人民群众，生活于人民群众之中，通过人大代表的渠道，可以广泛宣传党和国家的方针政策，保证党的方针政策的贯彻落实；可以更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；可以让党和政府及时了解人民群众的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表人民群众的根本利益。

4、做好代表工作，是人大及其常委会、乡镇人大主席团开展工作的重要基础。代表工作是整个人大工作的基础，这是宪法和法律规定的。人大代表是人民代表大会的组成人员，人大常委会组成人员和各专门委员会组成人员由其选举产生，这构成了人民代表大会运作的基本框架。人大代表是人大及其常委会、乡镇人大主席团开展工作的依托和保障，我们每项工作都要依靠各级代表的共同努力，都离不开代表的参与和支持。代表工作的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会、乡镇人大主席团是否积极有效地行使了职权，与能否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥代表主体作用，将代表工作渗透到人大工作的各个方面，才能使人大及其常委会、乡镇人大主席团的工作具有坚实的基础。

二、把握规律，进一步提高代表工作的实效

代表工作是有其内在规律性的，善于遵循规律，就能有效地开展代表工作；善于驾驭规律，就能提高代表工作的水平；正确地认识和把握了规律，就能更加科学地指导和推动代表工作的实践、探索与创新。在具体工作中，要在“三个坚持”上下工夫：

一是要坚持依靠党的领导、围绕经济建设中心和人民群众意愿开展代表工作。

实践证明，围绕党的领导这个核心、经济建设这个中心、百姓意愿这个民心，结合人大常委会、乡镇人大主席团重点工作组织开展代表活动，代表活动就能取得较好效果。提高代表活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，关键是要选准活动的主题，而不在于活动次数的多少。只有积极争取党委支持，紧贴党委工作重点，紧贴经济运行难点，紧贴群众关心热点，紧贴人代会决议、决定执行情况和政府工作进展情况选题，代表活动才会真正发挥以少胜多、服务大局、推动工作的作用。此外，在操作上要注意精心组织安排，注意研究选题的可行性,如果是属于政府及其有关部门经过努力可以解决的,活动效果就更明显一些,代表的满意率也高一些。在活动形式上还要做到集中活动与分散特色活动相结合，专题活动与面上活动相结合，更好地发挥代表的应有作用。

二是要坚持依靠代表组织网络、发挥代表组长作用开展代表工作。

依靠代表工作组织网络、充分发挥代表小组长的作用是做好代表工作的组织保证。目前我区的代表工作组织网络基本健全，关键是看这一网络是否正常有效地运转，看代表小组长作用的发挥。我们的代表绝大多数是兼职代表，他们在各自岗位上都担负着工作任务。因此需要各代表小组在开展闭会期间活动时，认真策划安排，加大组织力度，严格活动制度，切实提高代表参与率，高质量地开展活动。代表小组活动搞得好不好，组长是关键。我们的组长都是兼职，基本上都是各个乡镇、部门的主要领导，本职工作很忙，但是既然担任了这一重要的职务，就要正确处理好本职工作与代表工作的关系，热心、尽心地担负起代表活动的组织责任来。要多帮代表想办法、出点子，为代表依法履职积极创造条件，大家一起共同搞好代表工作。

三是要坚持实践中求创新、创新中求提高开展代表工作。

做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。要将多年来被实践证明行之有效的制度和做法，进一步总结提炼加以巩固，在此基础上，充分借鉴其他县市区代表工作的好经验、好做法，结合各自实际，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，全面提升我区人大代表工作水平。在具体实践中，要注意探索组织代表参与视察、执法检查工作的方式、加强代表与选民联系的办法，代表辞职的制度、代表激励、监督的机制等等，区、乡人大要在总结经验和学习借鉴的基础上，与时俱进，敢为人先，继续有计划、有重点地开展这些方面的实践和探索。

三、加强服务，进一步营造代表履职的良好环境

    努力为代表履职创造条件，做好服务工作，是人大常委会、乡镇人大主席团应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。代表作用发挥得如何，与我们代表服务工作的水平和质量有很大关系。为此，区人大常委机关、各代表小组、乡镇人大主席团要进一步加强服务，为人大代表依法履职创造良好的氛围，提供宽广的平台，给予有力的支持，重点要在“三个加强”上下工夫。

一是要加强舆论宣传，营造代表履职的良好氛围。

要进一步加强舆论宣传工作，在加大工作力度、拓展工作广度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和发挥人大各种宣传阵地作用，要善于借助和整合新闻媒体的力量，综合运用广播、电视、报刊杂志等多种宣传形式，加强宣传力度。在宣传内容上要加大对宪法和法律法规的宣传，对人民代表大会制度和人大代表性质、地位、作用的宣传，对人大代表依法履职、廉洁奉公、为民服务先进事例的宣传。在宣传形式上要努力做到通俗易懂、生动活泼，要为广大群众所喜闻乐见。要进一步提升全社会特别是各级领导干部的代表意识和人大意识，营造尊重和支持人大代表依法履行职务，充分发挥作用的良好氛围。

二是要加强代表培训，增强代表履职本领。

从总体上来说，我区代表的素质在逐年提高，行使国家权力、参与管理国家事务的水平也在逐年提高。本届产生新一届区人大代表214名，乡镇人大代表1215名，与上届相比，代表结构较为合理，平均年龄有所下降，文化程度有所上升。各方面素质有所提高。但是，代表来自方方面面，文化水平、专业知识和议政能力存有差异，个别代表的代表意识淡薄，履职积极性不高的现象也仍然存在，与人民群众的期望，与法律法规的要求相比还有一些差距。因此，要持之以恒地抓好代表培训工作，通过多种形式的学习培训，进一步增强代表履职能力，进一步提高代表的责任意识，鼓励代表联系选民，深入群众，了解民情，反映民意，进一步引导代表模范遵守宪法和法律，严于律己，真正为广大人民群众谋利益。今年，区人大常委会将对全区人大代表分批分期进行培训，通过培训进一步增强代表的综合素质和整体履职水平。

三是要加强队伍建设，提高代表工作机构服务水平。

代表工作机构是人大机关重要的工作部门，担负着代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等重要职责。地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作大都也由代表工作机构具体承担。因此，代表工作具有政治性强、法律性强、业务性强、涉及面广的特点，对从事这项工作的干部要求比较高。乡镇人大主席团和各代表小组一定要充分认识代表工作机构自身建设的重要性和紧迫性，从事代表工作的同志要主动加强学习，进一步熟悉岗位职责，掌握有关法律知识和业务知识，增强责任意识、创新意识和服务意识，积极认真、满腔热情地为代表依法履职提供服务，切实保障代表的合法权益。要注意加强调查研究，密切掌握情况，有的放矢地做好代表工作；要注意加强与代表的联系，经常听取代表的意见和要求，支持和保障代表依法行使各项权利，履行各项职责；要注意不断拓宽工作思路，改进和创新代表工作形式，推进代表工作的发展。

    同志们，人大代表工作和乡镇人大主席团任重而道远，让我们按照“三个代表”重要思想的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，以人民满意、代表满意作为工作目标，以积极的工作态度和求实的工作作风，努力开创我区人大代表工作新局面。为实现游仙由经济弱区向经济强区的转变而作出人大代表应有的贡献！