（第 九 期）

绵阳市游仙区人民政府办公编政                 二00七年十月十六日

编者按：10月10日，游仙区召开了四届二次全体会议。区长陈朝先主持会议并作重要讲话，现将讲话内容摘编于后，希全区各乡镇、政府各部门认真学习，深刻领会，积极贯彻落实好会议精神，确保圆满完成今年各项目标任务，推动游仙经济社会发展再上新台阶。

陈朝先区长在区政府四届二次全体会议上的

讲话（摘要）

国庆大假刚结束，区政府就决定召开这次全体会议。主要目的是认真总结前三季度工作，扎扎实实做好第四季度工作，确保今年各项目标任务圆满完成。下面，我讲三个问题。

一、总结成绩，明确差距，切实增强加快发展的紧迫感

年初以来，全区经济继续保持快速发展势头，农村经济稳定发展，工业生产快速增长，投资力度继续加大，消费市场繁荣活跃，城乡居民收入稳步增加。1—9月，预计全区实现地区生产总值45.0亿元，同比增长12.5%，这个速度太慢，如果能够达到15%，与游仙所处的科技城核心层地位才基本相符。经济运行主要特点：一是农村经济稳步发展。二是工业经济提速增效。三是社会需求继续扩大。四是对外开放成效明显。五是财政收支平稳增长。六是社会事业健康发展。存在的困难和问题：一是工业经济增长后劲不足。二是项目投资力度不大。三是财政收支明显失衡。

二、鼓足干劲、再添措施，确保全年目标任务圆满完成

第四季度，将面临发展和维稳的更大压力，做好第四季度工作，对于全面完成市委、市政府下达的各项目标任务，确保明年经济工作的“开门红”，具有十分重要的意义。搞政府工作，头脑一定要清醒，只有这样，才能干好事。具体地讲，主要抓好以下几项工作。

（一）面对新形势，迅速调整工作思路

  一是中共十七大召开的新形势。10月15日，中共十七大将在北京召开，这是在我国改革开放时期召开的一次十分重要的大会。通过16大以来的实践和近段时间的舆论导向，可以看出，十七大以后，中国将在四个方面有更新的作为。

（1）更加注重以人为本、关注民生。胡锦涛在为十七大定调的讲话中强调，“要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生”。诸如：逐步提高退休人员工资水平、《物权法》几经波折最终出台、老百姓的幸福指数被纳入国家统计视野……等等，都是强烈的信号。

（2）更加注重统筹兼顾，协调发展。今年６月，经国家批准，重庆和成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求两市全面推进各个领域的体制改革，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革、实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。十六大以来，“五个统筹”已成为构建社会主义和谐社会的重要内涵。

（3）更加注重又好又快，科学发展。2006年，我国节能减排指标没有完成，在2006年年底召开的中央经济工作会议上，多年来约定俗成的“又快又好”换了前后秩序：又好又快。不久前，环保总局再次敲响环境评价“限批”的警钟，对长江、黄河等四大流域的13个市、县、工业园区实行“流域限批”，引起社会广泛关注，彰显出中共和政府走科学发展之路的坚定决心。

（4）更加注重民主执政，依法执政。很少有一部法律牵动这么多人的心：物权法草案公布40天就收到上万条意见和建议。全国人大及其常委会八次审议此法草案，物权法成为中国科学立法、民主立法的典范。2007年２月，农民工、出租车司机、农技推广员等12位基层代表应邀走进中南海，对政府工作报告提出意见和建议。今年全国两会后，政府工作报告修改33处，物权法草案有60多处修改。

二是省四大班子换届后的新形势。5月13日，四川省第九次党代会在成都召开，会上，新一届省委明确了今后五年四川的发展理念、目标和举措。

（1）发展理念更加明确。提出全面落实科学发展观，围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，突出“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，抓住西部大开发机遇，着力推进“四个跨越”。譬如：“强权扩县”战略试点工作的启动，对于我们争取市委、市政府的大力支持，就是绝好的机遇。

（2）发展目标更加紧迫。提出了“力争一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的奋斗目标。“一年有新进展”：财政一般预算总收入占GDP的比重增加1个百分点；“三年有新突破”：人均生产总值达到2000美元，地方财政一般预算收入突破1000亿元，提前完成“十一五”主要经济目标；“五年上新台阶”：实现全省生产总值和地方财政一般预算收入翻番。

（3）发展举措更加有力。譬如：与我们直接相关的工作举措。①狠抓干部作风建设。②强力推进对外开放。继3月省党政代表团赴蒙浙鲁豫学习考察后，9月中旬，四川经济合作代表团又赴粤、沪、苏、浙四省（市）开展经济合作、投资促进活动，并要求各区市县组织招商小分队，随团开展招商引资活动，表明了省委、省政府扩大开放的坚定信心。③深入实施“富民工程”。拿“十大惠民行动”来讲，2007年，我区各项惠民行动计划投入资金9252万元，其中：中央、省安排资金5084万元，占55%。

三是绵阳科技城建设的新形势。①今年9月18日，省政府第130次常务会议通过了《关于加快推进中国（绵阳）科技城建设的意见》，决定推进科技城体制机制创新，组建科技城党工委、管委会，赋予科技城部分省级管理权限，积极争取国家部委支持科技城建设的政策措施。《意见》提出推进科技城体制机制五大创新，“将高新区、科创区、经开区、农科区、游仙经济试验区管理机构和人员，统一整合到科技城管委会”。“探索建立产业园区的经济开发职能向行政园区延伸、行政区的社会事务与公共服务职能向产业园区延伸的新机制”。

四是明确我区发展的新思路。面对中央、省、市发展的新形势，结合区党代会的精神，我们只有迅速调整工作思路，才能适应新的形势，从而推动游仙经济又好又快发展。概括起来，就是四句话：

（1）支持科技城建设，拓展“两区”。“两区”是指经济试验区、农科区。具体来讲，“支持科技城建设”：①经济试验区享受的省下放经济管理政策，游仙要尽力争取；②游仙是成都平原近郊区，而成都是国家级城乡统筹配套改革试验区，相应的政策，游仙要尽力争取；③作为游仙区委、区政府，要勇敢地承担科技城剥离的社会职能。“拓展两区”：一方面，两区的社会事务与公共职能移交我区后，要迅速整合；另一方面，在产业尤其是工业、农业产业化互动上，要搞好对接。

（2）加快工业集中区发展，强化“三镇”。“三镇”是指石马镇、新桥镇和小枧沟镇。利用它们的工业基础优势，外引内联，力争在一定的时期内，发展壮大游仙工业的新基石。

（3）发展城市三产业，繁荣“四片”。“四片”是指沈家坝、芙蓉汉城与治平路片区、小枧坝区、仙海片区。要在城市规划的统一调控下，加强现代服务业、房地产业的引进、培植和管理。

（4）突出新农村建设，做亮“七点”。我们在全面推进全区新农村建设过程中，要突出“七点”。“七点”是指在全区新农村建设中有代表性的七个新农村示范点，即：小枧一心村、新桥桐籽村、建华天池村、东宣鱼泉村、魏城关帝村、玉河雨台山村、街子石庙村。目前，这几个示范点建设都不同程度地存在着“特色不特、亮点不亮”的问题，还需要进一步加大工作力度，要力争在全区乃至全市新农村建设方面有一定影响力和示范效应。

（二）面对大差距，迅速转变思想观念

要实现我区发展新突破，必须要解放思想、转变观念。我们通过几次外出考察学习，开阔了眼界、找准了我区与发达地区的差距。

一是观念的大差距。思路决定出路，观念就是财富，沿海地区的发展再次用铁的事实让我们对这句话有更深刻的认识。     

（1）创业观念。沿海地区率先发展，始终站在经济发展的最前沿，靠的就是敢闯、敢试、敢冒险、敢为天下先的的创业观念，就是他们“白天当老板，晚上睡地板”的创业精神，就是他们不争论求发展的创业劲头。我们现在搞招商引资，常遇到的问题就是一些部门“怕”字当头，办起事来总是翻本本，总是等上面的说法。等不到上级指示，就一拖再拖，拖得投资者失去信心，拖得发展机遇与我们擦肩而过。

（2）经营观念。市场经济理论告诉我们，经济自由是市场经济的“灵魂”，各类市场主体追逐自身利益最大化的经济行为是经济发展的不竭动力。当前，游仙许多公共服务、基础设施建设都靠财政拿钱去投、拿钱去养，而沿海则大量的引入民间资金参与城市运作和管理，“政府一毛不拔，事业兴旺发达”就集中描述了沿海通过经营城市，减轻财政支出压力的事实；能推向市场的尽量推向市场，这是沿海财政“富”的一条重要经验。而我们为什么就不能呢？究其原因，还是“骨子里”的“政府强权”和“政府全能”意识没有彻底改变。 

（3）发展观念。上海人的“四高” 观念（高起点规划、高强度投入、高标准建设、高水平管理）阐释了一个道理：钱往高处流。高起点规划增强的是投资者的信心，高强度投入靠的主要就是民间的、国外的资本投入，高标准建设、高水平管理又进一步提升了城市形象，扩大了资本获利空间，如此形成良性循环。这启示我们，搞园区建设、城市建设和小集镇建设，一定要有长远的眼光。
    二是速度的大差距。2007年，游仙的GDP增长速度要求达到11%，一些干部感到压力很大，但我率队的两次东部之行对这一认识的冲击是极为强烈的。我们考察的上海、南京、杭州、宁波、厦门等城市，发展速度无一例外都保持着两位数的增长，形成了沿海地区“基数大、增长快”与西部地区“基数小、增长慢”的鲜明对比，凸现出经济发展中的“马太效应”。它们发展为什么那么快？关键三条：（1）发展非公有制经济。（2）经营城市、经营资本。（3）激活民间资本、聚集外来资本。

三是效益的大差距。沿海地区经济发展令人瞩目，由此引发的经济效益更让我们赞叹。（1）规模效应。“小商品大市场”，获利不怕薄，有规模就有效益，那些小商品，动辄就占全国百分之七十、八十的市场，效益自然就好。（2）集群效应。相关企业、产业相对集中，许多资源共享了，运行成本降低，市场也打开了，“一个特色产业，带活一方经济，带活一座城镇”就是这个集群效应。（3）持续发展效应。企业在原有基础上不断做大，产业在原有基础上不断升级，是沿海经济发展的一大特点。其中的奥妙，就是企业的经营体制、技术水平，要象成长的小孩穿衣服一样，随着发展不断创新才能持续发展。

我区为什么有这么大的差距呢？下面，我以川浙民营经济发展的差距来具体说明。为何浙江民营经济发展这么好呢？我们分析浙江民营经济进入市场创业的动力和环境。

一是穷则思变。在计划经济体制下，一方面浙江是海防前线，在国家的统一规划中，承担着巩固海防的战略重任。从战备考虑，国有企业不宜摆在海防前线，因而国家在浙江的投资相对于内地省份要少，因此浙江整体经济发展水平较低。据统计，1978年，全国工业总产值中，国有工业产值占77.63％，集体工业产值占22.37％：而浙江工业总产值中，国有工业产值只占61.34％，集体工业产值为38.66％，集体工业的比重比全国高16.29个百分点。在浙南一些地方，例如温州，有的县简直就是“国有工业空白县”，唯一的国营企业就是县城中的国有商店和国有银行。另一方面，浙江是一个资源小省，有“七山一水二分田”之称，耕地资源稀缺，人均耕地仅0.62亩，不到全国平均数的一半。在此情况下，当时浙江一些地方的人民生活相当困难。迫于生存的压力，只要政策一有松动，就会有大量的浙江人另找生活出路，或者外出经商，或者创业办厂(有的只是一些小作坊)。这种计划体制的忽视和资源上的劣势反而成了浙江人民迈向市场化的动力，成为浙江民营经济发展的动力。

二是文化支持。著名社会学家马克斯·韦伯认为市场经济发展的过程中存在着与市场经济发展相适应的资本主义精神，这种精神“不单是那种随处可见的商业上的精明，而且是一种精神气质”。而浙江民营经济之所以能快速发展，与其有相适应的文化背景分不开。浙江特有的文化(主要以沿海一带，如温州、台州、宁波等地的文化为代表)集中体现在浙江人的吃苦耐劳、坚韧不拔、勇于创新、工商并重上。具有传统文化和海洋文化两方面的特征。前两点体现了我国传统文化特点，而后两点则体现了海洋文化的特点。

（1）吃苦耐劳。面对自然资源匮乏、工业基础薄弱的生存压力，浙江人不等不靠，或外出经商、或创业办厂。如上世纪80年代初，在全国各地都可看到浙江人背井离乡，肩挑背扛着各种商品走乡串户，其创业史充分体现了他们吃苦耐劳的精神。

（2）坚韧不拔。浙江人在艰苦环境中，磨练出了承受恶劣自然条件和市场竞争摔打的坚韧不拔精神。对此，温州人形象地自比为“野草”，“善于从石缝中长出来”。例如，1994年17号台风横扫温州，大风、大雨、大潮造成百年不遇的严重灾害，而温州入主要靠自己的力量，重建家园，迅速恢复生产，不久又是一派繁荣景象。前天的台风“罗莎”造成杭州150万人大转移，今天早晨新闻报道杭州各项工作很快又迈上了正轨。我“7.28”到魏城查看灾情，一受灾农妇居然埋怨干部，说通知她们转移太迟了，这就是我们群众观念落后的表现。

（3）勇于创新。浙江人敢冒风险，敢为人先，敢于冲破各种陈规陋习和僵化思想的束缚，具有一种钱江大潮汹涌澎湃的气概，具有第一个“吃螃蟹”的精神，具有“争喝头口水”的超前意识。早在50年代末，浙江永嘉人民就尝试过包产到户。全国第一批发放的个体工商执照，第一批闻名全国的农村专业市场，第一座农民城，第一批股份合作制企业，等等，这一个个“第一”都诞生在浙江，充分体现出海洋文化的特点。

（4）工商并重。浙江人自古对“百工之技”极为推崇，能“握微资以自营殖”，认为“利义并存”、“工商皆本”，给工商业以较高的地位，形成了工商业传统，与传统的儒家文化有所差别。这种工商业传统，充分体现了“实用理性”的思维方式，与“三个有利于”有异曲同工之妙。比如，在“左”的思潮盛行时期，浙江许多地方仍想方设法发展家庭副业，不怕压，不气馁，“资本主义尾巴”割了又长。

三是政府“宽容”和扶持。浙江民营经济之所以能敢为天下先，其中一个重要原因就是当地政府的“宽容”。改革开放之初，浙江一些地方政府根据当地的发展情况，采取默许，甚至“合谋”的方式支持民营经济的发展。比如，上世纪80年代的温州，其财政收入的85%来自于民营企业，但当时的浙江省委三次调整了温州的领导班子。每一次新上任的“一把手”都曾想按上级意图发展国有或集体经济，但他们很快就明白，在温州，真正有活力是民营经济，于是明里暗里地支持民营经济的发展。当地政府的这种“宽容”，实际上就在特定的历史条件下，在中央和基层之间形成了一个缓冲，有利于推进经济制度变迁，体现了一种经济民主。尊重群众的首创精神，支持群众的制度选择，使千百万人民群众真正成为社会生产力发展的主体，地方政府也由此获得了很好的回报，民营经济的发展推动了当地国民经济的快速发展。浙江省民营经济的发展与政府支持形成了良好的互动。早在1998年，浙江省政府进一步加大支持民营经济发展的力度，相继出台了一系列鼓励和引导个体私营经济发展的政策。提出了对民营经济政策要做到“四个不限”、“三个加大”、“三个有”，即不限发展比例、发展速度、经营方式和经营规模，加大政策扶持力度、依法保护力度和环境整治力度，使个私经营者经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉。

四是市场需求充足。浙扛民营经济发展的初期，我国正处于短缺经济时期，凡是能生产出来的东西，差不多都能卖掉。因此，浙江民营经济进入市场的风险较小，其生产经营也相对容易，只要生产好，一般都能获得丰厚回报。这一方面给浙江民营经济的创业以极大的激励，吸引更多的民企进入市场；另一方面使得浙江民营经济获得了资本和经验的积累，为以后进一步发展奠定了良好的基础。

其次，我们再来分析四川（游仙可以作为四川的缩影）民营经济发展滞后的原因。通过四川与浙江的比较分析，可以看出，四川民营经济发展滞后的原因在于以下四点：

一是文化因素的影响。与浙江的自然条件及文化相比较，四川具有鲜明的休闲文化及盆地意识。以成都为中心的川西平原长期以来受到都江堰引水工程的灌溉，“不知旱涝为何物”，其农耕条件非常优越，农牧业相当发达，使得川人付出较少的劳动就可获得较好的生存保障，从而有较多的休闲时间及条件，慢慢地养成了四川的休闲文化。而四川地处内陆地区，属盆地构造，与外界的交通不便，信息闭塞，长期封闭的社会和经济的发展，在一定程度上影响了人们的思维模式，形成了所谓的盆地意识，这种意识不仅仅导致对外开放的迟缓，更重要的是缺少制度创新的思维。这种休闲文化和盆地意识与市场经济不相适应，从而使得在改革开放初期，四川没能象浙江那样发展起具有市场经济特征的民营经济。

二是历史条件的限制。四川工业体系的建立，基本上依赖于“三线建设”。“三线建设”完全是计划经济的产物。它一方面对四川经济的发展起到重要促进作用；另一方面，却阻碍四川的民营经济的发展。其原因：

（1）造成社会对“三线建设”的倚重，或者说是对计划经济的倚重，忽视了民营经济的发展。人们的思想中总认为国家的比私人的强，国营的比民营的好。

（2）“三线建设”所形成的以军工、钢铁和机械制造为主的工业产业结构也制约了民营经济的发展。因为重工业的市场进入成本很高，有的行业是民间资本和外来资本不可能进入的，而产业结构的转换又需要一个较为长期的过程。

（3）许多“三线建设”的企业，是依据当时“山、散、洞”的战略方针布局，交通不便、信息不畅、环境不好，不能吸引民营企业的加入，也就不能发展成较有规模的产业集群。若搬迁到条件较好地方则成本太高，甚至有可能大于重建成本，民营资本不愿投入。

再加上改革开放之初，国家推行的东部优先发展的战略，对于西部的四川而言，错过了当时的发展机遇，使得四川同浙江相比在市场化的进程中差距更进一步拉大。

三是市场环境发展滞后。民营经济的发展必须要有发达的市场环境相配套，而四川的市场环境的发展则较落后。

（1）商品市场发展滞后。由于受地理条件的限制，四川市场的发展较封闭，难以象浙江那样培育出发达的商品市场。

（2）融资渠道不畅。四川民营经济的融资渠道很少，无论是间接融资还是直接融资都很困难。虽然现在公有制企业的经济效益下滑，银行向其贷款要承担巨大的经营风险，但银行仍然把服务重心放在公有制企业方面，对于民营企业，特别是民营的中小企业，银行一般不愿给他们贷款。这些情况使民营企业融资困难，融资的成本很高，负担沉重。

（3）咨询服务业发展滞后。民营企业大多是中小企业，往往需要管理咨询和专门为其服务的中介结构。现在四川只有少量海外以及东部投资的管理咨询机构，远还没有形成气候，还不能为民营企业的发展提供强有力的支持。而且还没有一家实力雄厚、信誉度高、知名度大的民营经济中介机构。四川目前的个体劳动者协会、私营企业协会、工商联等组织的功能还不完善，没能充分发挥对企业服务、引导的功能。法律、审计、会计师事务所等还缺乏规范和监督管理，也不利于民营经济的发展。

四是政策的忽视。浙江政府的“宽容”和支持促进了浙江民营经济的发展，使民营经济在改革开放不久就在国民经济中占有重要地位。而四川，长期以来，国有经济和农业是政府财政收入的主要来源，是社会经济活动的主体。扶植和发展国有经济曾经是一个时代的主旋律，支持国有经济，依托农业成了四川各级政府的自然行为选择。政府对国有经济的重视和优惠，相对剥夺了民营经济在市场中公平竞争的权利和机会，从而限制了民营经济的发展。

（三）面对重任务，迅速增添工作措施

年初，市委、市政府给区委、区政府下达了定量和定性的工作目标，我初步统计，共涉及综合经济目标、城乡发展与人口资源环境、单项目标及惠民行动指标4类，25项，区上已将这些指标分解下达到了各乡镇和部门，目前，这些指标完成得如何，刚才，各位分管区长讲得非常具体。希望大家对照目标、找准差距、增添措施，必须要确保目标任务圆满完成。这里特别要强调的是：

一是关于财税工作。年关将至，财政支出的压力增大，应该说，我和在座各位乡镇长都面临着“筹钱过年”的问题。在此，我给大家报一下家底：2007年，全区新增财力1227万元，“十大惠民行动”就占96.4%；特别是几项大额支出更加重了财政负担,包括：①归垫社保资金4350万元；②沈家巷居民区改造1200万元；③解决经济试验区遗留问题613万元；④独生子女奖励金171万元；⑤乡镇的经费得到一定幅度提高，全区同比增加预算支出1358.2万元，其中，乡镇增加614.4万元，区本级增加743.8万元；⑥区政府通过“打捆转贷”方式，为乡镇和部门解决1757万元，这其中也把干部“私贷公用”的问题一并彻底解决。因此，区财政的收支矛盾非常尖锐。这里重点强调三点：（1）1—9月，财税入库13318万元，占区奋斗目标的72.03%，占市奋斗目标的73.18%。因此，财政战线的同志要开动脑筋，再添措施，确保财税任务圆满完成。（2）各乡镇及部门在年关资金筹措上不要对区政府寄予太高的期望，关键要坚持两眼向上，多渠道地向省、市争取资金。当然，凡是区政府承诺兑现的补助、奖励等，我们将严格考核，坚决兑现。（3）年关资金的安排必须讲究轻重缓急。特别是在处理遗留债务问题方面，绝不能被个别债权人“牵着鼻子走”，要统筹考虑，避免引发更大的不稳定；要妥善处理好干部待遇尤其是村社干部的经济待遇问题。

二是关于工业工作。（1）抓重点区域。继续抓好石马工业集中区建设，尽快启动运用BT方式完善路、水、电、气等基础设施，加紧建设5万平方米标准厂房及安置小区。（2）抓重点企业。帮助东材、开磁、丰泰等重点企业协调好生产要素，确保圆满完成任务。（3）抓重点项目。加快兴发门窗、金太阳饲料、恒力通企业、雅化绵阳实业、开元磁材等企业技改进度，确保5.4亿元技改投资任务完成。特别是对这次产业推进会签约的项目，有关部门要围绕项目开工作好服务工作，同时，继续抓好意向性项目的跟踪洽谈。

年初，区委、区政府出台了《关于联系重点企业和园区、乡镇的通知》，全区27个副县级以上干部、28个区级部门分别按照“1+1”方式联系了1户重点企业，被联系的55户重点企业2007年的产值、利润和技改投入目标都罗列得非常清楚。希望大家对号入座，严格履职！

三是关于农村工作。（1）晚秋生产。当前，关键是要将晚秋生产的各项关键技术宣传到户，技术指导落实到田，确保增产增收。当前的秋雨天气，对晚秋作物影响较大：①造成小春播期推迟，导致小春作物减产，农民减收；②造成已播种的油菜苗、蔬菜苗“倒覆”，影响生长；因此，要及时抓好排湿及补苗工作。（2）农田水利基本建设。市委、市政府明确提出：到2010年，全市要实现100%的村通公路和100%的乡、80%的建制村通油路（水泥路）。对游仙来讲，“80%的建制村通油路（水泥路）”这个目标如何完成？同时，今年遭受的自然灾害，也暴露出了我区水利设施的诸多薄弱环节，目前，全区人畜饮水长期困难的仍还有1559户4891人，等等，这些问题都亟待解决。去年以来，我们已经解决了石板、梓棉、东宣、刘家的部分旱湾死角的饮水问题，争取明年再解决3个。已经给市上打报告，争取今年解决完。因此，各乡镇要抓住冬闲时机，有效组织群众抓好水毁工程修复、村组道路建设、塘堰精修及打井建池等工程建设。（3）农民建房。在乡镇调研时，我也在注意观察，总的感觉，当前农村建房的秩序有点乱，缺乏强有力的调控手段。因此，各乡镇要结合新农村建设规划，坚决制止乱搭乱建行为，规范农民建房秩序。这里，我再次强调一下土地总体利用修编问题，必须全力做好土地利用规划完善工作，力争更多的建设用地指标，拓展游仙发展的新空间。（4）关于弱势群体“过年”问题。各乡镇要尽早摸排，并解决好困难群众的“过年”问题。特别是对会客厅拆迁范围的困难群众，要给予更多的关心和帮助。

四是关于社会稳定及安全工作。（1）社会稳定工作。年关将至，维护稳定的任务将更加艰巨。当前，全区不稳定因素主要集中在工程欠款、企业改制、移民安置、会客厅建设、涉军、征地拆迁、临聘干部及民办教师等领域。刚才，王刚同志已经传达了上午市上的有关维稳工作会议精神和中午颜超书记主持召开的维稳工作会议精神，讲得很明确，希望大家按照要求抓好落实。（2）安全工作。首先，要高度重视交通安全问题。主要集中在超载运营、酒后驾车、火三轮载客等方面，各乡镇、职能部门主要负责人要亲自深入现场检查，发现隐患和问题要立即整改，并落实好防范监控措施；其次，要高度重视食品安全、疾病防控和应对公共卫生突发事件等问题。特别是食品卫生监管必须做到全面覆盖、不留空白、提前防控，并作好预案，确保万无一失。

五是关于规范政府经济行为工作。9月初，区政府出台了《关于进一步经济行为的意见》，对政府行为中的会计管理、财务管理、规范单位经济活动和投资行为作了明确规定，出台这个规定，既是依法行政的重要内容，同时更是保护干部的需要。

另外，会客厅的建设必须在本月25日前完成首批拆迁任务，并启动自建点的基础设施建设；惠东商务中心建设也要有实质性进展，力争尽早搬一部分单位入场；农村合作基金会还有1100万元尚待兑付。这些工作都有专门的机构和职责，我不再赘述。希望涉及到的部门和乡镇统筹安排，确保这些工作顺利推进，如期完成。

 三、几点要求

（一）要进一步提高政府的执行力。从区这个层面来讲，区委、区人大、区政府和区政协四大班子，区委是决策机构，区人大、区政协是监督机构，区政府是执行机构，因此，在座各位都是干具体工作的，我们的执行力就决定了政府的执行力。但当前，不思进取、遇事推诿、办事拖拉的现象又有抬头之势，同志们，这种工作态度和作风是不行的。记得我在财政局调研时讲过一段话，那就是如何“在其位、谋其政”的问题。今天，有必要在这里强调一下：

一是作为部门主要负责人。从定性上讲，区级部门是区委、区政府的职能部门、工作部门；从行政体系上讲，区级部门是区委、区政府的执行层，最重要的职责就是把区委、区政府安排的工作任务完成好、落实好。作一名合格的区级部门主要负责人（各位副区长要注意这个问题，部门提出问题的同时，还要提出解决问题的可行的操作方案）：（1）要主动抓落实。凡是部门职责范围内的事，干好是履职，超越完成就很优秀。（2）要敢于面对矛盾。（3）要主动承担责任。

二是作为乡镇长。（1）要科学决策、民主决策。要多给党委报告，多与副职沟通。（2）要“弹好钢琴”。既要加快经济发展，又要维护社会稳定，既要抓好当前工作，又要作好长远安排。（3）要敢于负责，不能动不动就将矛盾上交。（4）要团结共事。主动和班子成员搞好团结，在党委领导下开展卓有成效的工作。

但是，大家也没有必要把自己搞得很紧张，记得我刚来游仙就说过一句话，那就是“常怀感恩之心，愉快地工作，充分享受生活”，希望大家在紧张工作之余，也要学会放松自己，这不仅是一种工作方法的问题，也是提高我们工作成效的有效途径。

（二）要及早谋划明年工作。各乡镇、部门要认真盘点2007年工作，针对工作中存在的薄弱环节，尽早提出2008年工作计划；特别是要积极协调，有针对性地包装、申报一批项目，项目的申报必须综合考虑税收、就业及环保等因素，通过实实在在的工作，为来年经济工作“开门红”作好准备。

（三）要进一步加大督查考核力度。区目督办要进一步加强对重点工作的督查，定期通报全区重点工作的完成情况，为领导决策和年度考核提供科学依据。特别是今年，区委、区政府调整了乡镇的考核目标，完善出台了《目标管理考核办法》，希望同志们尽早对照工作目标和考核办法，找差距、添措施，确保目标任务圆满完成。

同志们，全面完成今年各项任务目标，时间紧、任务重，让我们在区委的坚强领导下，牢固树立时不我待的紧迫感和勇挑重担的责任感，进一步振奋精神、克服困难，明确目标、落实责任，鼓劲加压、合力攻坚，确保全年各项任务目标圆满完成。

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