绵阳市游仙区人民政府

关于开展行政执法案卷评查活动的

实 施 意 见

经济试验区管委会，各乡镇人民政府，涪江，富乐街道办事处，区政府各部门：

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于“健全行政执法案卷评查制度”的要求，规范行政执法行为，推进依法行政，市人民政府决定在我区开展全市行政执法案卷评查活动试点。为切实抓好这次行政执法案卷评查活动试点工作，现就我区开展行政执法案卷评查活动提出以下实施意见：

一、指导思想

以党的十六届四中、五中、六中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指导，以《行政处罚法》、《行政许可法》、《绵阳市游仙区人民政府关于深化行政执法责任制的实施意见》及其它有关法律、法规和规章为依据，大力开展行政执法案卷评查活动，积极推广优秀案卷，切实改进存在的问题，进一步规范行政执法行为，提高行政机关依法行政水平，为全区经济社会发展创造良好的法制环境。

二、基本原则

（一）程序与实体并重。以程序公正保证实体公正，既要评查行政执法行为程序的合法性，又要评查行政执法行为实体的合法性与适当性，通过规范行政执法程序，保证实体公正。

（二）整改提高，注重实效。通过评查，梳理出行政执法活动中的突出问题，不断整改提高，规范行政执法行为，切实提高行政执法机关和行政执法人员的办案水平。

三、评查组织

案卷组织工作由具有行政处罚、行政许可职能的行政执法单位负责组织实施，各行政执法单位的法制机构具体承办，在本单位办案机构中开展。区推进依法行政领导小组办公室（设在区法制办）对本次案卷评查工作进行指导和监督；区法制办负责制定行政处罚、行政许可案卷评查标准，并具体组织开展执法案卷联评，同时，会同区监察局检查全区依法行政工作任务分解落实情况（按照绵游府办发[2006]20号文件执行）和各单位2006年推行行政执法责任制的落实情况。区政府将此项工作纳入2006年行政执法目标责任制进行考核。

四、评查范围

2004年7月1日以后作出的行政许可（审批）案卷、行政许可监管案卷、行政处罚案卷。

五、评查内容

（一）行政许可（审批）案卷主要评查：主体是否有合法资格；许可是否有法定依据；事实依据是否充分并合法；条件是否完全具备；许可收费是否有合法依据；告知权利是否准确；是否依法组织听证；许可内容、时限是否合法、适当；行政许可监管档案是否全部建立，内容是否完善；对被许可人的监督检查是否到位等方面。

（二）行政处罚案卷主要评查：违法事实是否清楚；证据是否确凿；处罚主体是否有合法资格；处罚依据是否充分并合法、适用法律是否准确；处罚内容是否适当；告知权利的救济途径和期限是否准确；处罚是否畸轻畸重，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据；扣押、没收的财物处置是否适当；是否存在以罚代刑；送达和执行是否合法、到位等方面。

六、评查方法

案卷评查工作从2006年11月上旬开始，至2007年3月上旬结束，分四个阶段进行。

（一）准备阶段（2006年11月1日—2006年11月30日）：各执法单位制定本单位案卷评查工作方案（11月30日前报区政府法制办），成立案卷评查工作小组。

（二）评查阶段（2006年12月1日—2006年12月31日）：按方案和评查标准的要求对所抽各类案卷进行评查，记录存在的问题，并逐卷作出优秀（90分以上）、合格（60—89分）和不合格（60分以下）的评价，统计合格率、优秀率，评定名次。

（三）整改阶段（2007年1月4日—2007年2月3日）：各单位对存在的问题限时进行整改。评查工作结束后，各单位要将各阶段工作情况形成总结材料报区政府法制办。

（四）联评交流阶段（2007年2月4日—2007年3月3日）：区政府确定区畜牧局、区卫生执法监督所、区教文体局文化稽查队、区水务农机局、区物价局、区交通局运管所、区民政局、区林业局、区公安分局、区药品食品监督管理局、区地税局、区烟草专卖局选送评查的优秀案卷参加区政府组织的联评，区政府将对案卷评查先进单位进行表彰。

七、工作要求

（一）提高认识，统一思想。案卷评查工作是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》具体要求，是行政机关重要的内部监督方式，对规范行政执法行为具有重要意义。各部门要严格按照相关要求制定评查方案，并抽调业务能力强、思想素质高的人员组成工作机构，制定详细、科学的评查标准，精心组织，周密安排，确保本次评查工作顺利开展，取得良好效果。

（二）立足评查，构建高效的政务环境。各部门要以此为契机将案卷评查与再次清理行政许可事项相结合，进一步砍减行政审批事项，优化、简化程序，缩短时限，提高效率。

（三）强化监督，构建长效工作机制。各部门要在人员、经费等方面给予充分保障，切实发挥好法制机构的作用。要把案卷评查和行政执法责任制工作有机结合起来，并将评查工作纳入目标责任制考核。各单位要在此次评查基础上认真作好总结，积极探索案卷评查的长效工作机制，建全案卷评查制度，并将其作为一项内部监督机制固定下来，坚持下去。

二00六年十月二十六日

主题词：法制  行政执法  案卷评查  意见